加力提速工业经济高质量发展奋力挑起工业大省使命担当

□ 山东省发展和改革委员会工业处 李天东

习近平总书记在党的二十大报告中提出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，建设现代化产业体系，把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化。2023 年2月1 日，省委、省政府召开加力提速工业经济高质量发展大会，把工业经济摆在更加突出位置，号召全省深入学习贯彻习近平总书记关于工业经济发展的重要论述，落实党的二十大和中央经济工作会议精神，奋勇拼搏、加力提速，促进工业经济持续回升向好，加快高质量发展，为新时代社会主义现代化强省建设打下坚实基础。

一、深刻领会加力提速工业经济高质量发展的重要意义

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。对此，可以从三个维度理解工业经济高质量发展的重要性。

（一）工业经济是“立国之本”。工业是国民经济的“稳定器”，工业稳则经济稳。2022 年，全省规模以上工业企业突破3.4 万家，工业增加值占GDP 比重达32.9%，同比增长5.1%、高于全国1.5 个百分点，与江苏并列鲁苏浙粤四省第一，带动全省生产总值增长3.9%，有力支撑了经济平稳运行，也为稳住全国经济大盘作出了贡献。

（二）工业经济是“兴国之器”。工业是现代化产业体系的核心，工业兴则百业兴。我省工业体系完备，拥有全部41 个工业大类、197 个行业中类、526 个行业小类，超100 种重点工业品产量居全国前三位，超40种工业品产量居全国首位。我省工业为其他行业、经济社会部门以及人民生产生活提供了全方位软硬件支撑，在应对疫情、重大自然灾害、国际金融危机等紧急事态中表现出强有力的产业链韧性、稳定性和大省担当。

（三）工业经济是“强国之基”。拥有现代化工业体系是成为现代化国家的重要标志，工业强则国家强。近年来，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，省发展改革委与省有关部门、市县同心协力，优化重大生产力布局，调整产业结构，有力推动工业经济高端化、智能化、绿色化、集群化发展和新旧动能转换，为现代化强省建设提供有力支撑。

二、准确把握工业经济高质量发展面临的困难问题

党的二十大报告指出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈；科技创新能力还不强；产业链供应链可靠安全还须解决许多重大问题。对照这些问题，我省工业经济存在“六偏”：

（一）产业结构偏重。我省传统工业占比近70%，重化工业占传统工业近70%，能源原材料产业占40%以上，制造业增加值占GDP 比重较低。2021 年，我省工业行业主营业务收入排前列的是石油煤炭、化学化工、金属冶炼、食品加工等行业，基本为资源型产业；制造业增加值占比为28.3%，低于广东的33.4%、江苏的35.8%和浙江的34.5%。2022 年，全国互联网企业百强我省只有1 家，排名第84。

（二）布局结构偏散。我省工业规模体量大，但企业数量多、规模小、分布广。比如，炼油行业，产能全国第一，拥有29 家地方炼油企业，但单个企业平均炼油能力仅为370 万吨；钢铁行业，产能全国第三，但单个企业平均炼钢产能只有330 万吨，沿海基地钢铁产能占比为55%，离2025 年达到70%目标还有很大差距；3600 家铸造企业，规下企业占比高达83%。

（三）能源结构偏煤。我省能源结构以高碳化石能源为主，2022 年能源消费量达48167 万吨标准煤，居全国第一位，遥遥领先其他省区市。其中化石能源占比超过80%，离我国承诺的到2030 年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右有很大距离。2022 年我省规上企业煤炭消费33789 万吨，占能源消费总量超过65%，远高于全国平均水平，碳达峰、碳中和行动面临巨大挑战。能源消费和煤炭消费基本集中在工业领域，工业中的16 个“两高”行业以占全省工业81%的能耗、93%的煤耗，仅提供了35%左右的产值和税收。

（四）创新驱动偏弱。近几年，我省科技强省建设取得明显进展，但在区域创新能力、研发经费投入和强度、发明专利、创新性企业发展等方面，与发达省份比仍有一定差距，高技术产业产值占比仍不足50%。

（五）链条瓶颈偏多。我省工业体系完备、产业基础扎实，但在产业链高端存在诸多“卡脖子”环节，产业基础能力弱，部分领域核心关键技术受制于人，核心材料严重依赖进口。

（六）要素制约偏紧。我省属于全国大气污染防治重点区域和“双碳”战略目标推进的重点省份，“十四五”要完成国家下达的能耗、碳排放强度下降15.5%、20.5%的刚性约束目标，落实重点行业产能控制、沿黄新上工业项目入合规园区等政策要求。为此，我省新上工业项目不同程度存在产能、能耗、煤耗、碳排放、主要污染物排放等指标不足问题。

三、强力落实加力提速工业经济高质量发展的重点任务

党的二十大报告围绕推进新型工业化，明确了实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程、巩固优势产业领先地位、推动战略性新兴产业融合集群发展三个主攻方向。结合我省实际，重点抓好四个方面工作。

（一）抓产业布局调整。聚焦石化、钢铁、汽车、新能源装备等关键领域，按照“区域集聚、主体集中、全省统筹”的原则，持续优化调整重大生产力布局，打造若干个具备世界一流竞争力的先进制造产业基地。一是石化行业，着力构建“一基地、两集群，多点支撑、融合互动”的发展格局，依托裕龙石化、万华化学两大龙头，突出原料集中度高、尾链价值高、技术含量高的优势，将烟台高端石化产业基地打造成具有全球竞争力的“第八大石化基地”，建设菏泽、东营两个高端石化产业集群。二是钢铁行业，加快推进产能向沿海布局，建设日钢产能承接、山钢日照基地二期、山钢永锋临港基地二期等重点项目，力争到2025 年，全省钢铁行业沿海产能占比及骨干企业产能占比均超过70%，形成“两基地、四集群”产业发展格局。三是新能源装备行业，着力打造济南、青岛两个新能源汽车产业发展高地，加快建设济南比亚迪新能源汽车全产业链、青岛国际汽车智能制造产业城等重点项目；高标准建设东营经开区、烟台蓬莱、威海乳山三个风电装备产业基地，以及泰安、临沂等光伏装备产业基地。

（二）抓重大项目建设。按照“签约一批、开工一批、投产一批”的要求，全力加快重大项目建设。一是抓好决胜当前、影响长远、投资500 亿元以上的20 个全省战略性引擎性项目建设，每年再谋划入列10 个左右项目；滚动实施、接续推进500 个10 亿元以上工业项目，争取早建成、早达效。二是持续加大招商引资力度，密切关注世界500 强、行业领军企业战略调整等最新动向，在“招大引强、招先引优、招新引特”上下功夫，着力引进更多具有支撑性、引领性的项目。三是完善落实“要素跟着项目走”机制，统筹全省要素资源，从土地、人力、资金、能耗、煤耗等方面全力保障项目落地实施。

（三）抓创新驱动发展。一是强化战略科技力量建设，加快构建“1313”四级实验室体系，实施“透明海洋”“海底发现”等大科学计划大科学工程，构建世界一流的大科学装置集群，实施基础研究十年行动，布局一批省级基础科学研究中心，聚焦北斗、核能等领域，每年实施10 项左右“技术攻关+产业化应用”项目。二是强化企业创新主体地位，在加大企业研发投入、创新平台建设、创新成果孵化等方面，研究制定一揽子支持企业研发创新的支持政策，引导推动优质创新要素向企业集聚，推动实施高新技术企业、科技型中小企业实现扩容倍增。三是强化创新技术突破，紧密衔接增强制造业核心竞争力、重大技术装备攻关等国家专项，以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、高端化工、现代轻工纺织等重点工业产业技术创新需求为导向，通过“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，实施100 项左右重大科技创新项目，着力突破一批工业领域“卡脖子”技术，推动产业基础高级化和产业链现代化。四是强化高层次人才引育，深化领军人才“筑峰计划”，提升泰山、齐鲁人才工程，着力培养工业领域技术创新、卓越工程师、高技能等人才队伍，培育“新工科”人才，集聚更多工业经济高质量发展人才力量。

（四）抓绿色低碳转型。一是加快建设现代能源体系，实施能源建设九大工程，推动化石能源清洁高效利用，推进30 万千瓦以下小煤电机组更新改造，建设大型超超临界煤电机组，大力发展风电、光伏、核电、天然气发电、生物质发电等新能源和可再生能源，争取到2030 年全省新能源和可再生能源发电装机规模突破2 亿千瓦、达到煤电装机的两倍。二是坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚持“严控两高、优化其他”，对新上“两高”项目实行“五个减量或等量替代”，严格实施窗口指导和提级审批，确保新上项目能耗煤耗只减不增、能效水平达到标杆以上；对存量“两高”项目开展能效改造提升行动，“一企一策”制定实施改造提升方案，力争到2025 年达到能效标杆水平的产能超过30%。三是加快推进绿色低碳工业园区建设，突出绿色制造，深化“亩产效益”改革，开展工业园区数字化节能改造，加强绿色加工、清洁生产等共性技术装备推广，强化产业链耦合、能源梯级利用、资源综合利用，更大力度减排污、降能耗、提效率，打造一批循环经济示范园区，推进资源节约集约利用。