日军海南岛攻略作战的南海图谋

温小平

近年来，学术界对日军侵占海南及在南海的扩张问题形成了一些研究成果(1)参见宓汝成、王礼琦《日本侵占海南岛和海南岛人民的抗日斗争》，《抗日战争研究》1992年第1期；周俊《1930年代中后期的远东国际关系与日本海军的战略选择——以海南岛作战为中心》，《战略与管理》2016年第4期。等，但现有成果并没有将海南岛和南海诸岛作为一个整体进行分析。从历史来看，在近代日本对外侵略扩张中，南海成为其“南进”和战略物资回援的必经通道。日军策划以海南岛为中心的南海侵略图谋，借鉴侵占中国台湾经验对海南岛实施占领，并将其作为“南方海外殖民地”的关键一环加以统合。

一、日军侵占海南岛的南海图谋

在近代日本积极推动对外侵略扩张过程中，逐渐形成“北进”和“南进”战略。日本占领台湾后，着手以台湾为基地向南扩张。(2)長谷部茂「「南進基地台湾」構想の変遷と井出季和太の業績」、『国際日本文化研究』第2号、2019年3月、1—31頁。进入20世纪30年代后，受《海军军备缩减条约》即将失效等因素影响, 日本海上对外扩张的意图日益明显，日本海军“乘机提出了新的海军扩张的计划”(3)外山三郎『日本海軍史』、教育社、1980年、147頁。，在“以向南方发展为根本方针”指引下制定了《国策基准》，确立了“以渐进、和平之手段，谋求我国势力之进出”(4)「国策の基準」(1936年8月7日)、島田俊彦、稲葉正夫解説『現代史資料8·日中戦争1』、みすず書房、1964年、361頁。，标志着日本在南洋“进出”战略的重点转移到确保在南海拥有向南洋进军的跳板和军事据点上来，“将其影响力扩展至南方”。(5)Doc．242，Enclosure in Doc．240，Japanese Activities in South China，Naval Intelligence Officers Reports，June 1922，BDFA，P.Ⅱ，Series E Asia，Vol. 27，China，March 1922-May 1923，p.249.1936年3月，日本海军第三舰队司令官长谷川清拟定《关于以支那为中心国策之所见》，指出“为扩大帝国长远发展之受益，南方不可放置不理”，“转向南进，不可再推迟”。(6)「第3艦隊機密第85号 支那を中心とする国策に関する所見 昭和11年3月27日上海旗艦出雲」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C14121093700、支那を中心とする国策に関する所見 昭和11．3(防衛省防衛研究所)。同年,日本海军主导起草《北海事件处理方针》，进一步强调“视情况实行对海南岛的保障占领”。(7)軍令部「北海事件処理方針」(1936年9月15日)、島田俊彦、稲葉正夫解説『現代史資料8·日中戦争1』、211頁。

日本对海南岛和南海诸岛战略价值判断，也与这一时期列强对南海战略价值的判断及博弈相关联。早在1921年3月，法国人便意识到“如果西沙主要岛礁被某国建成海军基地，则坚不可摧，必会对南海海上交通构成威胁”。(8)ANNEX8，Lettre du Résident supérieur en Annam à Monsieur le Gouverneur général de l'Indochine，22 janvier 1929.1928年法国人萨维纳在调查海南岛后提出“在榆林港建一座海军基地，再加上西沙群岛的支撑，就不仅能控制东京湾，还能控制马尼拉湾”。(9)萨维纳著，辛世彪译：《海南岛志》，漓江出版社2012年版，第7页。不过，在较长一段时间内，法国政府的精力更多放在巩固、维系在越南的殖民统治，避免刺激中国，“我们的任何干预都可能会导致新一轮的中国人的民族主义情绪”。(10)Ibid，ANNEXE 13，Note dated 4 May 1909 from Mr.Beauvais, Consulate of France in Canton.SOPSI,pp.197—198.但随着日本对外扩张意图的日益明显，鉴于海南岛为中心的区域具有重要的战略价值，法舰开始在晋卿、金银、永兴等西沙岛屿游弋，“‘狡猾号’、‘警报号’、‘观象仪号’战舰及‘德拉内桑号’相继去‘黄沙群岛’”。(11)《黄沙群岛和长沙群岛与国际法》(1988年4月),戴可来、童力编：《越南关于西南沙群岛主权归属问题文件资料汇编》，河南人民出版社1991年版，第103页。法国还意识到“西沙群岛若一旦为日本占领作为飞机根据地，则其在东方势力堡垒的越南之被轰炸极为容易”(12)宗企贤：《西沙群岛的新事态》，《决胜》第3期，1938年，第5页。，出于所谓的“安全”考虑，发生了著名的“法占九小岛事件”。

在国际关系中，有一种现象叫“安全困境”，即一个国家为了保障自身安全而采取的措施，反而会降低其他国家的安全感，从而导致该国自身更加不安全的现象。如果说日本对南海诸岛的扩张行为引发法国的不安，那么，法国对“九小岛”的侵占同样会让日本感到“南进通道”和“生命线”的不安全，特别是考虑到“海外贸易大半必须经由南中国海”等因素，日本社会“开辟我国之出路已是迫在眉睫”(13)石丸藤太『包囲された日本』、春秋社、1937年、236頁。和“在南中国海，得先发而制人”(14)「1.出版物検閲並取締関係(一般·雑·新聞記事差止ヲ含ム)/11昭和11年12月28日から昭和12年2月20日」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02031108300、本邦ニ於ケル新聞、雑誌取締関係雑件 第一巻(A-3-5-0-10_001)(外務省外交史料館)。的呼声越来越高，促使日本外务省于1933年8月3日正式发表“保留某种之权利”(15)《东京日日新闻选译八月四日载保留某种权利 近与法国开始交涉》，《外交部南海诸岛档案汇编》上，(台北)“外交部”研究设计委员会，1995年，第73页。的声明。15日，日本内阁决定对法国发表的“九小岛”占领宣言“不承认”(16)《中国海九小岛法竟列入版图》，《申报》1933年8月23日，第10版。。

从日本对海南岛和南海诸岛的侵略图谋来看，考虑到可能引发各方激烈反弹，最早的方案并不是直接出兵占领。比如，1936年9月14日，中原义正制定《北海事件处理方针》，“谋求扶植日本人势力进入海南岛”，具体措施包括“武官、外交官常驻海口”“空中航线的开辟”“事实上确立在海南岛的驻兵权”“开放渔港”“沿海岸航线的开发”“设立舰队补给设施”“资源的调查与开发”“领事裁判权和警察权的扩大”“测量”(17)軍令部「北海事件処理方針」(1936年9月15日)、島田俊彦、稲葉正夫解説『現代史資料8·日中戦争1』、354頁。等，并没有直接出兵的建议。随着事态的发展，特别是日本发动全面侵华战争后，以海南岛为中心的南海区域的价值更加凸显，日本朝野开始大肆鼓吹占领海南岛，“而我国以海南岛为根据地，我国最为重要的南洋出口贸易，无疑会出现划世纪的好转”(18)大野慎『武漢三鎮陥落後の戦争はどうなる？断乎広東を攻略すべし！海南島を占領せよ！』、亜細亜出版社、1938年、29頁。。日本海军高层也四处游说，强调“海南岛居于交通线上绝好位置”，“是极好的南进基地”。(19)「海南島ニ就テ、横山海軍中佐談」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02130983200、海南島ニ就テ、横山海軍中佐談(情-122)(外務省外交史料館)。这促使日本大本营开始调整战略方针，先后制定《华南产业开发纲领》《汕头处理方针》《广州处理方针》《南方海外殖民地统治组织扩充强化方案》等扩张计划，在“伴随我国国力之发展，帝国南方政策的重要性越来越加强”的背景下，将南方海外殖民地作为一个整体加以统合，海南岛作为“南方海外殖民地之一环”，“主要着眼于确立全方位统治之实权”。(20)水野明著，王翔译：《日本军队对海南岛的侵占与暴政》，南海出版公司2005年版，第19页。作为“南方海外殖民地之一环”，不仅包括海南岛，还包括南海诸岛，因而“在海南岛设置海南厅，将东沙、西沙、南沙群岛归属其下”。(21)台湾総督府「南方外地統治組織拡充強化方策」(1938年9月)、角田順解説『現代史資料10·日中戦争3』、みすず書房、1963年、464頁。

按照日军“中心—支配”的战略设想，在逻辑上应由三个部分组成，才能确保侵略意图的实施。一是占领，此时海南岛和南海诸岛尚未在日本的控制下，所以必须先占领，才能建构起“中心—支配”的体制。二是保障，这一方面由于海南岛是南海海域最大的岛屿，在地理位置上能够承载起中心的职能，另一方面海南岛一直以来是中国的固有领土，需要进一步加强在海南岛的殖民统治才能实现“收取与现在台湾同等程度的统治成绩”(22)台湾総督府「南方外地統治組織拡充強化方策」(1938年9月)、角田順解説『現代史資料10·日中戦争3』、464頁。。三是支配，这需要在海南岛和东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛加强军事基地建设，形成一个以海南岛为中心的防卫体系，“对于南路沿海有所企图”。(23)《日军官向越南政府借用西沙群岛附近海岸设机场》，“外交部”档案，(台北)“国史馆”藏，020/990700/0137。

二、日军的试探与各方反应

日军“南进”战略多次提出“视情况实行对海南岛的保障占领”，“视情况”主要考虑的是时机不成熟。一是日军准备还不充分。要组织实施一场大规模的攻略作战，特别是岛屿作战，除了战争方针的谋划，还需要军事部署、后勤保障等具体措施的准备，当时，日军还未完成相关准备。二是侵占条件不具备。1937年7月7日日本发动全面侵华战争，但“三个月灭亡中国”的企图在中国军民积极反抗面前无法实现。作为海南岛的北方门户广东、广西还没有被日军占领，所以攻占海南岛的条件还不成熟。三是各方态度不明朗。由于海南岛的独特区域位置，日军对海南岛的侵占，需要顾虑周边的法国及法属越南、英国及英属新加坡、美国及美属菲律宾等各方的反应，要谨慎处置。四是占领后果应对的准备不充分。由于侵占海南岛会严重威胁到英、法、美等各方利益，可能会引起各方的激烈反应，日军还未做好充分应对准备。

在这四点因素中，后两点十分关键，能为日军侵占海南岛赢得时机，更是长久实施“保障占领”的关键因素。所以，尽管海南岛在日军“南进”战略中地位至关重要，各方也在鼓吹占领海南岛，但日军在实施海南岛攻略作战上并没有冒进，而是采取一系列的试探性行动来观察各方的态度，主要包括：一是军事试探。不但进行空中轰炸，还密集地派出军舰集中于中国南海，摆出一副要大举攻占海南岛的架势。(24)《敌舰窥海南岛炮轰北海港》，《申报》1937年10月20日，第3版。1937年9月27日上午10时，日本飞机对琼州北部的海口大肆轰炸。(25)《海南岛遭敌投弹》，《申报》1937年9月28日，第2版。1938年1月21日晨，“日汽船多艘，在日军舰3艘猛烈之炮火掩护下，企图在海南岛南部之榆林港登陆”(26)《海南岛登陆敌已被我击退》，《申报》1938年1月22日，第1版。。二是舆论试探。一方面大肆对外公开宣传在海南岛采取的军事行动，“日军发言人称：昨日日本飞机若干架，飞至海南岛之榆林港轰炸”(27)《敌舰窥海口》，《申报》1938年6月28日，第1版。；另一方面设置议题、制造舆论事端，指责法国、美国利用海南岛对中国实施军事援助，“日外相宇垣发表谈话，指责法国准许军火经由越南区往中国之所为”(28)《敌侵海南岛法国极注意》，《申报》1938年6月25日，第1版。，“法国援助中国国民政府，实足以威胁日本企图占领海南岛之用心”(29)《美报揭破日本野心 图占领海南岛陷英法于不利》，《申报》1938年11月1日，第6版。。三是外交试探。1938年1月11日，日本政府发布《关于对“新南群岛”法国驻日大使抗议的答复》，态度与之前有了明显的转变，声称“事实上日本政府并未承认法国对该群岛的先占行为”，“日本政府不承认法国对该群岛拥有主权，也不承认法国在该岛上的纪念碑等建筑”。(30)浦野起央著，杨翠柏等译：《南海诸岛国际纷争史》，南京大学出版社2017年版，第155—156页。

鉴于海南岛及南海诸岛的特殊地理位置，加之出于自身利益的考虑，日军的一系列试探行动，迅速引发各方的反应。国民政府和社会各界人士密切关注该问题， “如日本此项阴谋实现，则可控制香港与新加坡间之航线，而英国对远东战争消极之熊度，将因直接利益之受害，而有所变更矣”。(31)《海南岛遭敌投弹》，《申报》1937年9月28日，第2版。不过，海南岛虽然在南海区域中的地缘政治非常重要，但当时国民政府应对日本侵略的重点主要放在大陆，并认为“该岛内与英法关系密切，故敌兵不敢轻犯”。(32)《戒备潮汕交通照常》，《申报》1938年6月27日，第3版。

从各方反应来看，由于海南岛濒临法属印支那半岛，出于自身利益“被日军所管制”的担忧(33)《敌积极犯海南岛引起法国焦虑》，《申报》1938年6月21日，第2版。，法国方面的反应最为强烈，“决取强硬立场”(34)《守中立日本不应占据海南岛》，《申报》1938年6月22日，第3版。，“准备以实力制裁”(35)《法决在安南建筑海军根据地》，《申报》1938年8月9日，第3版。，“在广州湾建筑大飞机场”(36)《法政府决心保卫海南岛》，《申报》1938年6月30日，第3版。。对于英国而言，如果日军占领海南岛将直接威胁英属新加坡港以及与香港的交通线，因而“英政界人士极为不安”，宣称“英法政府当通力合作”。(37)《敌如占海南岛 英法将有行动》，《申报》1938年6月26日，第1版。美国方面，考虑到“占领海南岛之后，日本更可与其太平洋之代管岛构成掎角之势，对菲律宾取左右夹击之势”，所以在获知日本即将侵占海南岛的消息后，华盛顿当局和菲律宾极度不安，“盖日本为真占领该岛，则菲岛三面受其控制，菲岛全部重要商业航路将落日人之手，而香港与广州间之航业，亦必完全受人支配”。(38)《日图占海南岛菲岛不安》，《申报》1937年9月12日，第5版。不过，与法国和英国相比，美国直接的利益损失更少，加之奉行中立主义，所以美国的反应并没有法国和英国激烈。

三、日本对各方反应的分析与评估

日军提出“三个月灭亡中国”的企图在战争开始之初就没有预想的顺利，所以在1937年7月侵华战争全面爆发后的较长一段时间内，日本对海南岛实施的一系列军事行动带有试探性质，一方面试探中国，另一方面试探法国、英国和美国等各方的反应。所以，在遭到法国、英国的激烈抗议时，日方担心法国会真的采取行动。为避免直接冲突，日方多次向法国做出承诺和说明，称“无意在海南岛一带用兵”，“仍谓系自卫”(39)《炮击海南岛法使询日理由》，《申报》1937年9月26日，第5版。，“完全为对抗华军，并无其他作用”(40)《敌在海南岛登陆 法使提出质问》，《申报》1938年1月27日，第1版。，“日本海军在海南岛之活动，当然受条约之限制”(41)《海南岛敌海军活动受条约限制？》，《申报》1938年1月29日，第1版。。针对有英国议员提议英、法携手应对日本对海南岛的侵占，加上美国媒体对日本野心的揭露，认为“实有将安南与香港两地归并于日本之必要”(42)《美报揭破日本野心 图占领海南岛陷英法于不利》，《申报》1938年11月1日，第6版。。日本担心英国和法国协调一致共同应对。1938年7月26日，为了改善与英国的关系，日本外相宇垣一成在和英国驻日大使克莱琪会谈时再次申明日本对海南岛没有领土野心的立场。(43)「廣東出兵に関する外務当局の意見」(1938年9月5日)、臼井勝美、稲葉正夫解説『現代史資料9·日中戦争2』、みすず書房、1964年、279頁。

随着时间推移，日本对法国在海南岛问题上的真实态度有了进一步的认识，发现担心是多余的，因为法国政府很快表示不热衷此事。对于日本指责法国援助中国，法方极力辩解，称“始终严守中立”。(44)《敌侵海南岛法国极注意》，《申报》1938年6月25日，第1版。对于法国将派兵在海南岛登陆和有意租借海南岛的传闻，法方极力撇清，“郑重予以否认”。(45)《法否认租借海南岛》，《申报》1938年8月26日，第3版。对于可能出现的英法合作，法政界更是“极力否认法政府曾向伦敦方面通告”。(46)《法否认将派兵在海南岛登陆》，《申报》1938年6月26日，第3版。对于法国所说的“实力制裁”，虽派出舰队干涉，但很快撤退，返回了广州湾。当然，此举也换回日本已集结的军舰的撤回，“大部日舰，亦已撤回，留在海口者，仅有4艘”。(47)《海南岛日舰已大部撤回》，《申报》1938年7月1日，第2版。法国虽取得了短期干涉的效果，但进一步使日方认定一旦侵占海南岛，法国政府干涉的可能性并不大。

值得一提的是，面对日本的试探，法方除了激烈的抗议，并无切实的行动，甚至还趁火打劫。随着日本全面侵华战争的扩大，法方愈加认识到西沙群岛的重要性，“须有其主”(48)《法报著文称 地位重要》，《申报》(香港版)1938年7月7日，第3版。。1938年7月4日，“派遣少量警察予以保护”(49)浦野起央著，杨翠柏等译：《南海诸岛国际纷争史》，第156页。，宣称“不能令其被另一强国所夺”(50)《群岛出发易达安南海岸 法人不能令其被另一强国所夺》，《申报》1938年7月5日，第3版。。为了稳住中国，法方还强调“该群岛主权根本问题仍待将来依照法律解决，如我能允许于海南岛设商用机场更足遏灭日本对该岛之野心”(51)《法方称越军占领西沙群岛在阻日侵占海南岛》(1938年7月6日)，《外交部南海诸岛档案汇编》上，第235页。。而为换取日本的支持，法国抛出尊重日本人在各岛从事捕捞及磷矿开采经营活动利益承诺的橄榄枝。日本政府对南海岛屿觊觎已久，对于法国的趁火打劫行为，表示“今法先自违犯上项默契，尤以该岛属日海封锁区域内，故日方深以为憾”。(52)《日外次向驻日法大使面交抗议书》(1938年7月7日)，《外交部南海诸岛档案汇编》上，第239页。

日本反对法国侵占西沙群岛，“日本政府中人，接到法国占领西沙群岛之报告后，指出该岛属于中国，日政府因此将照会法政府，抗议法国占领该岛”。(53)《日威胁海南岛结果 传法占领我西沙群岛》，《申报》1938年7月5日，第3版。日本重新评估西沙群岛的地位，“西沙群岛是散落的珊瑚礁，由于从属于海南岛，随着海南岛问题的解决，西沙群岛问题也就自然解决了”。(54)《1938年4月日本〈东亚〉杂志刊载“西沙群岛政治、经济的重要性”》，中国人民解放军海军编：《中国南海主权文献集》，2011年，第2181页。此后，日方加快推进侵占海南岛的各项部署。1938年9月，日本海军省调查课提交报告《占据海南岛问题对法国的法律关系》，认为侵占海南岛“在条约及国际法上没有任何障碍”。(55)「海南島占拠問題のフランスに対する法的関係」、1938年9月、土井章監修『昭和社会経済史料集成 海軍省資料第六卷』、大東文化大学東洋研究所、1983年、198頁。与此同时，台湾总督府制定了《海南岛处理方针》，强调：(1)对海南岛的统治应该活用台湾统治之经验，将之作为南方海外殖民地之一个环节加以施行。(2)从海南岛的开发来看，应该确保国策施行中所必需之资源，在强化日、满、华经济提携的同时，谋求民生之康宁。(3)以海南岛为中心，在确立帝国对东沙群岛、西沙群岛、“新南群岛”之强大支配权的同时，将之作为加上台湾及其南洋委任统治领的南方海外殖民地之一环加以统合，以之作为帝国南方政策之前进据点，谋求强化促进帝国国策之遂行。(56)台湾総督府「海南島の処理方針」(1938年9月)、角田順解説『現代史資料10·日中戦争3』、451頁。1938年9月7日，日本军令部在讨论广州作战计划的御前会议上提议“不如一鼓作气拿下海南岛”。(57)「橋本群中将回想録 二分冊の二」、防衛研究所戦史センター蔵、中央―戦争指導―重要国策文書―662。海军省制定的《临调资料秘第八十八号》提出，要控制“新加坡、苏门答腊岛以东的海域”。(58)「臨調資料秘第88号」(1937年8月)、土井章監修『昭和社会政治経済史料集成 海軍省資料第四卷』、大東文化大学東洋研究所、1982年、49—57頁。

四、日军侵占海南岛与南海图谋的实施

1938年10月21日，日军攻占广州。在日军看来，侵占海南岛的时机成熟，但需要寻找合适的理由。对此，日本海军建议从封锁中国内陆抗战着手，“针对法国经由法领印度支那向中国输送武器，帝国则不得不采取必要的自卫手段，占领海南岛进行监视，正当的理由就成立了”。(59)寺岡謹平「支那事変随筆6 海南島遠征記」、防衛研究所戦史センター蔵、中央-日誌回想-289。日本海军主导制定的海南岛作战计划，不仅包括海南岛，而且涵盖南海诸岛和南海海域。1938年11月28日制定的《日支新关系调整方针》指出，“在中国沿岸特定地点、华南沿岸特定岛屿，包括南海诸岛设立特殊地位”。(60)「日支新関係調整方針立案ニ関スル御説明(統帥部側)」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02030548700、支那事変関係一件 第十八巻(A-1-1-0-30_018)(外務省外交史料館)。1938年12月23日，日本内阁通过《外甲116号阁议决定》，将南沙群岛纳入台湾总督府高雄市管辖之下。(61)「新南群島ノ所属ニ関スル件ヲ決定ス」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.A02030022900、公文類聚·第六十二編·昭和十三年·第二巻·政綱二·法例—雑載(国立公文書館)。不过，此项决定并没有立即对外公布。

通过此前的一系列试探，日本认为法国不会过多干涉其侵占海南岛，美国持中立立场，唯一不确定的是英国的态度。日军一旦侵占海南岛，必将牵制英属新加坡和香港之间的联系，所以英国干涉的可能性最大。1938年11月12日，为说服外务省同意海军侵占海南岛，海军省副官横山一郎在外务省发表演讲，强调海南岛作为飞行基地的价值，认为在海南岛设置基地可以有效地牵制新加坡及香港的英国舰队。(62)「海南島ニ就テ、横山海軍中佐談」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02130983200、海南島ニ就テ、横山海軍中佐談(情-122)(外務省外交史料館)。与此同时，日本做好了侵占海南岛可能引发的对英作战的部署。日军以英海军为假想敌，推演了在南海海域与英国进行舰队决战的过程。(63)防衛庁防衛研修所戦史室編『戦史叢書 大本営海軍部連合艦隊(1)』、朝雲新聞社、1975年、389—390頁。12月，海军省制定的对英、对华作战兵力配备图中“海南岛被设定为日本的飞行基地”。(64)「第6図対英支作戦 兵力配備図」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C14121188000、第6図対英支作戦 兵力配備図(防衛省防衛研究所)。

日本的南海图谋不仅仅是侵占海南岛，而是以海南岛为中心的整个南海区域。日军先行占领东沙岛，并展开对西沙群岛、海南岛的军事侦察，完成对海南岛攻略作战的外围准备。1937年9月3日，日本海军第2舰队的二等巡洋舰“夕张”号和二等驱逐舰“朝颜”号炮击东沙岛，占领该岛后将其改名为“西泽岛”，将东沙岛及其附近海域划归马公要港部的作战责任海区。(65)门贵臣、孙树楠、李眉颖：《被遗忘的战争瞬间》，山东画报出版社2016年版，第121页。西沙群岛方面，1937年5月，多个岛屿“已被日人占据，每岛搭架守望楼一座”。(66)外交部致海军部函抄致海军部公函：《请查日本占据西沙群岛并在数岛上建屋驻军之详情》(1937年5月22日)，《外交部南海诸岛档案汇编》上，第223页。1938年10月2日上午，日本两艘巡洋舰“往来窥视，并派出水机4架到西沙群岛方面侦察”。(67)《日派水机四架飞西沙群岛窥察》，《申报》(香港版)1938年10月4日，第2版。对此，路透社一针见血地指出：“在日本西征南犯的计划着着进逼，其目标已经不止为梧州南宁，而且还包括东京湾印度洋以至南洋全境，占领西沙群岛只是进军的一个小小暗示而已。”(68)《日占西沙群岛计划》，《申报》(香港版)1939年1月30日，第4版。

准备就绪后，日本大本营在1939年1月19日发布《北部海南岛作战陆海军中央协定》，正式下达攻占海南岛的命令，提出“将海南岛设定为航空作战及封锁作战的基地，攻占海口附近要域”(69)「指 巻3 第372号—440号」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C14060926900、大陸指綴(支那事変)巻03昭13．10．07—14．10．25(第0301—0595号)(防衛省防衛研究所)。, “以侦查英法两国之反应”(70)《杨宣诚等呈蒋中正日军对于海南岛登陆及今后之企图》(1939年2月24日)，“蒋中正总统文物”，(台北)“国史馆”藏，002/020300/00002/041/001x。。由于中日军事力量对比悬殊，加上日军蓄谋已久，英国、法国等也未干预，使得日军对海南岛的攻战异常顺利。日军并没有满足于侵占海南岛一岛，而是继续向南侵占南海诸岛。1939年2月14日，日军占领三亚榆林港。3月2日，占领了西沙群岛的9个岛礁，“谓日政府经将西沙群岛派舰保护”。(71)《占据西沙群岛 日照会法国》，《申报》1939年4月1日，第3版。31日，发布《日本在“新南群岛”行使行政管辖的决定》。4月17日，发表《“新南群岛”的位置及现状》。18日，正式公布“决定将该岛隶属于台湾总督治下”。(72)《日本第二次强占经过》，赵焕庭主编：《接收南沙群岛——卓振雄和麦蕴瑜论著集》，海洋出版社2012年版，第46页。

针对日军的侵占行为，中国当即指出“日本为欲执行德意日轴心的国际侵略政策，与德意东西相呼应，故也不得不进行占领海南岛的企图”(73)《日军进犯海南岛的政治作用》，《申报》(香港版)1939年2月13日，第2版。，“如此不仅可阻止美国海军之向西，且将隔绝与菲律宾之联络线，日本为遂行其南进政策，且独霸太平洋”(74)《蒋委员长谈对日攻海南岛》，《申报》(上海版)1939年2月12日，第3版。，“目的简直是想做南海的盟主”(75)《日本进攻海南岛的用意》，《申报》(上海版)1939年2月12日，第4版。。

在占领海南岛和南海诸岛后，日军积极推进基地建设，作为“帝国南方政策”前进据点。(76)水野明著，王翔译：《日本军队对海南岛的侵占与暴政》，第19页。《海南岛政务暂行处理纲要》预想“在将来使之不归属于国民政府，以半独立的保护领地的形式，和日本保持紧密的政治、经济关系”(77)飯本信之、佐藤弘編『南洋地理大系』第6、ダイヤモンド社、1942年。。《关于调整日支新关系协议的文件》甚至提出“中央政府以海南岛及其附近诸岛屿作为一个省份”(78)稲葉正夫等編『太平洋戦争への道: 開戦外交史 別巻』、朝日新聞社、1988年、290頁。。日本积极推进海南岛和南海诸岛的军港、机场、潜艇码头、飞机降落站、电台、灯塔等军事基地建设，将其作为日本进攻新加坡、越南、爪哇、婆罗洲的作战前哨，“拟建成日海军在南海之根据地，作为南侵之据点”。(79)《日南侵荷印野心 为事实所不许》，《申报》1940年5月28日，第7版。

日军还通过军事演习等方式进一步宣示对南沙海域的控制权。1940年4月，日本海军在南海海域举行军事演习，“包括东沙群岛、海南岛及东京湾，参与演习者，计有日本第三及第五舰队军舰85艘”。(80)《日海军在南海举行演习》，《申报》1940年4月22日，第3版。1942年，日本朝日新闻出版社出版的《朝日年鉴》关于“帝国”的位置记载：“极西为台湾高雄市‘新南群岛’的西端，东经111度30分；极南为台湾高雄市‘新南群岛’的南端，北纬7度。”(81)《1942年日本出版的〈朝日年鉴〉》,中国人民解放军海军编：《中国南海主权文献集》，第2245页。

五、余论

综上所述，受地缘政治的影响，近代日本、法国等均从维护既得利益和满足对外侵略扩张的需要出发看待海南岛和南海诸岛问题。在较长一段时间内，特别是晚清政府收复东沙群岛和开展西沙群岛巡视后，尽管各国对南海诸岛虽然怀有觊觎之心，但当时南沙在中国手中管辖，能维持各方利益的均衡，因此南海局势保持了较长一段时间内的稳定。但随着日本对外侵略扩张步伐的加快，加上海南岛在内的南海诸岛及南海海域在环南海周边区域特殊的战略价值，日本对南海的图谋更加明显。

20世纪30年代日本对海南岛实施的攻略作战，是经过精心策划和部署的。在发动全面侵华战争的背景下，一方面日本对南海的图谋，没有将南海诸岛与海南岛割裂开来，而是试图“以海南岛为中心”加以统合，并以之作为“帝国南方政策”前进据点；另一方面，日本在实施这一图谋的过程中，根据当时南海局势和各方力量，采取了一系列试探性行动，以评估各方的态度。对此，国民政府有较为清晰的认识，但未引起美英等国的重视，甚至纵容其行为，进一步助长了日本侵占海南岛和南海诸岛的野心。

从性质来看，无论是侵占东沙岛、海南岛，还是夺占西沙群岛和南沙群岛，并将其改名为“新南群岛”，纳入台湾总督府管辖，都属于法西斯对外侵略行径，严重侵犯了中国主权和领土完整。日本对南海诸岛的侵占，无论是战略策划、作战意图，还是军事行动，都包含在以海南岛为中心的攻略作战当中，是侵华战争的一部分。在侵占南海诸岛后，将对南沙群岛的管辖纳入台湾总督府，甚至还一度策划将海南岛及其附属岛屿单独设省独立出去。二战结束后，中国政府作为抗击日本法西斯侵略的重要力量，收复在日本法西斯侵略扩张中被侵占的海南岛和南海诸岛等领土，是中国依据战后国际秩序所享有的权利。(82)陈谦平：《条约体系与多民族国家的构建:国际化视域下的民国对外关系史》，《史学月刊》2017年第7期。