关于国有企业所属“僵尸企业”处置方法的探讨

张晋

（晋能控股煤业集团有限公司资产经营管理分公司，山西 大同 037000）

1 引言

国有企业作为我国国民经济的支柱企业，其发展情况对我国社会经济具有极为深远的影响，同时也是推动我国社会经济不断发展进步的重要力量。因此，深化国有企业改革，优化存量资源配置，是当前我国进行社会主义市场经济建设工作的主要内容。而国有企业所属“僵尸企业”的存在，不仅影响企业职工生活、行业生产率和要素效率，大量“僵尸企业”的存在还具有传染性，可能产生金融风险，影响经济转型升级，甚至引发经济系统性风险，已经成为制约当前经济高质量发展的重要因素，同时也影响了国有企业的支柱作用。所以，采用科学合理的措施处置“僵尸企业”，是发展的必然要求。对于“僵尸企业”来说，对其进行处置，是其企业全生命周期管理工作中的最后一个环节，更是深化国有企业改革，优化存量资源配置的重点内容，深化供给侧结构性改革，能够起到关键性作用，对推动我国企业及经济结构的优化调整和转型升级，实现提质增益，促进国有企业及社会经济实现创新发展，具有非常重要的现实意义。

2 处置“僵尸企业”的重要性和必要性

“僵尸企业”的出现，是多种历史问题、多种因素共同作用而形成的，这类企业普遍存在资源占用量大、经营风险高的特点，部分“僵尸企业”资产负债率超出100%，甚至高达数倍，成为国有企业的亏损点和出血源，形成了制约国有企业做强做大的桎梏，长此以往，必将对我国的社会经济体系造成严重破坏，影响社会经济的稳健发展。

目前，我国正处于经济结构转型升级的关键时期，国有企业肩负着推动经济结构转型升级的重担，自2015 年起，处置“僵尸企业”始终是历年国务院政府工作报告和中央经济工作会议的重要内容，2018 年中央经济工作会议首次提出“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，确定重点通过加快处置“僵尸企业”等举措巩固去产能成果，力争2020 年前实现“僵尸企业”出清。所以国有企业必须拿出壮士断腕的决心，对“僵尸企业”进行科学合理的处置，从而有效推动国有企业向着高质量方向发展，解决国有企业的负担，实现减负增效，使国有企业能够轻装上阵，为推动我国社会经济的进一步发展发挥积极的作用[1]。

3 处置“僵尸企业”过程中存在的主要疑难问题

国有企业所属“僵尸企业”具有一定的特殊性，对其进行处置时，应注意科学分类和有序处置，从而对国有资产起到良好的保护作用，防止国有资产流失。同时，也能够对企业职工的合法权益起到良好的保护作用，避免损害职工的合法权益。一般情况下，在处置国有企业所属的“僵尸企业”的过程中，主要存在以下几类典型问题：

首先，主观意识不强，部分国有企业的领导对“僵尸企业”重视程度不够，特别是主要领导、“一把手”没有充分发挥作用，对短期见效快的工作较为重视，对于长期见效慢的痛点、难点问题关心不够，处置“僵尸企业”涉及历史遗留问题较多，工作难度较大，过程较为痛苦，因此处僵工作驱动力不足。由于没有将“僵尸企业”处置工作上升到国有企业战略发展需求的高度，使得很多国有企业仍在沿用传统的工作方式和经营方法，为了突出经营稳定性和效益性，而忽视了处置“僵尸企业”的主观能动性，缺少主动解决问题的意识和思路，使得“僵尸企业”造成的不良影响越来越严重[2]。

其次，债务化解困难，由于呆坏账核销体制不尽完善，具有相当数量的“僵尸企业”隶属于其母公司，不具备独立向金融机构融资资格，全部由其母公司与金融机构融资贷款后，形成统贷统还的借贷关系，“僵尸企业”的贷款无法从有息债务中穿透至具体的金融性负债，且无法将某笔金融债务对应至某家金融机构，因“僵尸企业”停产关闭，没有偿还能力，债务风险直接转嫁到其母公司，使得母公司负担增加，不良资产率上升，经营风险加大。

最后，历史问题交织，目前“僵尸企业”处置工作已进入深水区，工作难度不断加大，很多历史疑难问题渐渐露出水面，严重影响了“僵尸企业”处置进度。在制定和推动“僵尸企业”处置方案的过程中，诸如资产确权、债权债务处置、人员安置、无法正常破产清算、涉诉案件清理、工商税务注销等问题相互交织。面对这些问题，仅仅依靠企业无法正常处置“僵尸企业”，必须联合一切可以联合的力量，形成合力进行攻坚，并且持续发展，积极创新方法和路径，争取政府相关部门的支持和帮助，开通绿色通道，从而着力解决这些问题，才能有效推进“僵尸企业”处置工作，深化国有企业改革，优化存量资源配置[3]。

4 国有企业处置所属“僵尸企业”的思路

在处置国有企业所属的“僵尸企业”的过程中，应对其人员、业务、资产以及法律诉讼等情况，进行全面摸底，系统梳理相关信息，从而全面掌握“僵尸企业”的历史遗留问题，并对这些问题进行整理，使其清晰、明确，形成清单化，为找出问题根源以及有效解决问题，提供详细、全面且客观的信息。

在人员方面，必须对国有企业所属“僵尸企业”的职工的思想动态进行详细摸底，充分了解职工的离职意愿，并对每位职工的劳动合同进行详细统计，根据职工的实际情况，如年龄、工作能力、家庭等，从而制定科学合理的职工安置方案，确保职工安置方案既符合国家法律法规要求，同时也能够充分满足职工的个人需求。如果国有企业承接“僵尸企业”的现有业务，应通过公开选聘的方式，帮助“僵尸企业”的职工实现重新上岗，在新岗位中发挥自身的价值。此外，如果无法重新安置职工，根据企业的实际情况以及承受能力，可根据市场化原则给予职工经济补偿，也可为职工提供新的就业机会。对于老职工，可以实施内退政策。在对“僵尸企业”进行处置的过程中，涉及职工安置及股权保障方面的工作，应充分征求工会意见，从而有效提高职工安置方案的科学性、合理性以及可实际操作性[4]。

在业务方面，应对国有企业所属“僵尸企业”的业务进行全面梳理，根据是否存在盈利空间，对业务进行分类。对于毫无前景和盈利空间的业务，必须果断停业，及时止损。对于仍具有盈利空间且发展前景较好的业务，国有企业可以考虑承接。此外，在衡量“僵尸企业”的业务是否具有盈利空间时，应重点对“僵尸企业”的应收账款进行梳理，查看其催收方式，判断应收账款能否收回。对于无法收回的应收账款，应根据法律法规要求，履行财务核销程序，同时根据账销、案存以及权在原则，帮助“僵尸企业”原股东保留追过权利。

在资产方面，必须对“僵尸企业”的土地、房屋以及固定资产等方面进行重点盘查和梳理，必须明确产权关系，从而为保证对“僵尸企业”资产进行科学合理的处置，提供详细可靠的参考依据。在处置“僵尸企业”的固定资产时，必须对其资产的具体使用情况进行科学合理的评估，从而确保资产处置方式的科学性、合理性，也能够保证资产得到有效利用，以免造成浪费。在处置资产的过程中，必须对各类资产的重要程度进行科学分析，能够为国有企业主业发展起到积极作用的资产，应考虑内部企业承接，从而盘活资源，推动国有企业不断发展进步。对于报废和转让的资产，就保证关键流程不错位、不缺位，确保资产处置的规范性、合理性。对于超过一定金额的设备，应在国有产权交易机构公开进行对外转让。

在法律诉讼方面，必须对所有案件的诉讼进度以及判决执行情况进行详细调查，全面掌握“僵尸企业”在法律诉讼方面的实际情况。对于法律胜诉的应收债权，国有企业可以考虑承继，但需要对后续债权执行方案进行充分的考虑，并科学合理地制定相关执行方案。对于未决诉讼以及其他应收债权，必须尽快做好确权工作[5]。

5 对国有企业所属“僵尸企业”处置工作的建议

处置国有企业所属“僵尸企业”不仅时间紧、任务重，而且在处置过程中遇到的疑难问题较多，工作难度非常大。除此之外，国有企业所属“僵尸企业”涉及国有资产问题，往往对处置工作的要求较高，在这种情况下，进一步加大了国有企业所属“僵尸企业”的处置难度。因此，国有企业必须对所属的“僵尸企业”问题提高重视，特别是国有企业领导人，必须充分发挥带头作用，自上而下形成合力，积极开展“僵尸企业”处置工作，要全力解决“僵尸企业”的历史遗留问题，推进“僵尸企业”处置进度，有效深化国有企业改革，对“僵尸企业”的资产和资源进行优化配置及再利用，从而为国有企业实现高质量发展，积蓄力量，提供更广阔的发展空间。此外，通过科学合理地处置“僵尸企业”，也能够有效规范国有企业运营，使其实现稳健和长效发展。

首先，国有企业高层领导对“僵尸企业”处置问题是否重视，将对此项工作产生极为重要的影响。因此，国有企业高层领导必须积极转变思想意识，深刻认识到“僵尸企业”存在的巨大危害，进而对处置“僵尸企业”这一工作提高重视，充分发挥领导的重要作用，实施目标责任制，通过压紧、压实目标责任，自上而下，有效督促相关部门、相关工作人员积极开展“僵尸企业”处置工作。这对加快“僵尸企业”处置进度，优化“僵尸企业”处置效果，都具有极为重要的促进作用。在处置“僵尸企业”的过程中，国有企业高层领导应亲自挂帅，深入一线了解实际情况，对如何有效且科学地处置“僵尸企业”进行深入研究，同时还要组织相关工作，共同探讨“僵尸企业”处置过程中存在的主要问题、根本原则以及有效解决问题的策略，群策群力，科学规划路径，制定合理的“僵尸企业”处置方案。国有企业高层领导还要在执行处置方案的过程中充分发挥带头作用，以严谨、实干、精细的作风，带领相关部门及工作人员切实解决“僵尸企业”问题，清扫处置“僵尸企业”过程中存在的各种障碍，提高处置质量[6]。

其次，在对国有企业所属“僵尸企业”进行处置的过程中，必须保证处置流程合法合规。依据国家相关法律法规对“僵尸企业”进行处置，有效保证国有资产安全，避免国有资产流失。此外，由于国有企业具有一定的特殊性。因此，在处置国有企业所属“僵尸企业”的过程中，针对各种问题在制定以及实施解决方案的过程中，必须守住两条线，一要合法合规，二要做好国有资产处置工作，充分履行国有企业的使命。所以，这就要求相关工作人员深入研究国家相关法律法规，确保处置“僵尸企业”的方式方法、决策程序等均合乎国家法律法规及政策要求。此外，还要对“僵尸企业”资产的市场价值进行深入挖掘，尽量对留存资产进行盘活，实现资产再利用，从而实现处置效益最大化，也为保存和提高国有资产价值发挥积极的作用[7]。

最后，要对国有企业所属“僵尸企业”进行有效处置，不能仅依靠某个部门或某个人，而是要上下、内外形成合力，通过共同努力，相互配合，大力破解“僵尸企业”处置过程中存在的各种疑难问题。国有企业在处置其所属的“僵尸企业”的过程中，必须以问题为导向，对其进行深入研究，找出科学合理的解决对策，直击痛点和难点，并对相关问题实施清单式管理，逐一解决，逐一消除问题，对“僵尸企业”实施“根治”，彻底处置“僵尸企业”，避免在处置过程中形成历史遗留问题影响国有企业的未来发展。政府相关部门必须充分发挥职能，如国资监督部门、工商部门、税务部门等，通过完善相关政策，对国有企业所属“僵尸企业”处置工作提供政策支持。此外，国有企业也应对相关政策进行深入研究，对政策进行有效利用，从而破除思维障碍，创新处置方面，切实做好“僵尸企业”的人员、业务、资产以及法律诉讼的相关安置工作，既能够做好相关处置工作，同时也能够有效维护社会经济的和谐与稳定。

6 结语

总之，在新经济时期，加强国有企业所属“僵尸企业”处置，是深化国有企业改革以及优化存量资源配置的关键措施，对国有企业发展建设具有非常重要的现实意义。因此，必须对这项工作提高重视，深入了解和思考，从而为优化国有企业所属“僵尸企业”的处置效果，推动国有企业健康、可持续发展，提供支持和帮助。