美政府所谓“60亿美元换囚”真相

当地时间9月11日，美国拜登政府批准授权豁免对此前被美国冻结的60亿美元伊朗资产的交易制裁并释放5名被关押的伊朗公民，以换取伊朗释放5名在押的美国公民。不过，拜登政府此举遭到美国内共和党的猛烈攻击，他们声称这是美国“被勒索支付60亿美元”或交换人质的“赎金”。

“换囚”和资金转账

据美联社报道，拜登政府已经与伊朗达成协议，将解冻伊朗在国际银行中的60亿美元资金，为换取伊朗释放其扣留的5名美国公民扫清道路。根据拜登政府的批准，欧洲、中东和亚洲的国际银行将解冻在韩国的60亿美元资金，将这笔资金转移到卡塔尔央行，再提供给伊朗购买人道主义物资。此外，作为协议的一部分，美国政府还同意释放被关押在美国的5名伊朗公民。报道称，这是拜登政府首次确认与伊朗“换囚”。

美联社称，这条消息于当地时间9月11日得到美国官方证实；美国多名官员表示，美伊已原则上达成上述协议一个月左右，近日美国国务卿布林肯正式签署了60亿美元资金的解冻豁免令，并递交到国会进行投票。

根據美联社得到的消息，布林肯在豁免令上写道：“我确定，放弃要求德国、爱尔兰、卡塔尔、韩国和瑞士管辖下的金融机构实施对伊朗的相关制裁，这符合美国的国家安全利益。美国政府直接以书面形式通知上述机构，以便其参与之后发生的交易……本次制裁豁免适用于涉及伊朗国家石油公司和伊朗中央银行等先前受处罚实体的交易……根据美国政府的书面指导，这笔资金将被用于进一步的人道主义交易。”

据报道，伊朗2010年以伊朗央行的名义在韩国中小企业银行（IBK）和友利银行开设韩元账户，以收取向韩国出口原油的货款。美国在2018年将伊朗央行列入制裁名单后，伊朗在韩国开设的上述账户无法再进行交易，韩国需向伊朗支付的约70亿美元原油货款被冻结在账户内。伊朗中央银行行长穆罕默德·礼萨·法尔津8月中旬证实，伊朗在韩国境内被冻结的60亿美元资产已全部解冻。他还抱怨称，过去数年，这笔资产遭受了约10亿美元的损失，而且这笔存在韩国银行的资产也没有计息。

路透社称，因美国先前针对与伊朗国家石油公司和伊朗央行等伊方金融机构有转账记录的外国银行实施过多轮制裁，多家银行担忧美方制裁风险，导致已解冻的伊朗资产一直未能转账成功。此次美国的豁免令旨在缓解这类担忧。知情人士称，60亿美元资产转账和“换囚”有望在短时间内完成。

据英国天空电视台报道，即将被伊朗释放的5名美国人都有伊朗血统或在伊朗出生，但德黑兰不承认双重国籍。目前已知即将被释放的3名美国人分别是67岁的商人塔赫巴兹、58岁的环保主义者沙尔吉和51岁的科技公司投资家纳玛兹，3人都是以间谍罪、搜集军事情报或“与敌对外国政府勾结”等罪名被判10年重刑，被关进德黑兰最著名的埃文监狱，其中，纳玛兹已被关押了近8年。还有两名美国人目前不知道确切姓名。报道称，其家属表示，他们是被以莫须有的罪名扣押的“人质”，并被伊朗政府用作讨价还价的筹码。

《中东观察报》援引伊朗驻联合国代表团的消息称，美国也将释放5名伊朗囚犯，其中4人被指控违反了美国对伊朗的制裁令，另外一人为住在波士顿的政治学者阿弗拉西亚比，他于2021年被指控未按照美国规定注册为“外国代理人”。

引发共和党激烈指责

拜登政府批准与伊朗“换囚”，立即在美国内引起了激烈的反对。法新社称，美国和伊朗的上述交易引发共和党和其他一些人的批评，他们认为，在伊朗对美国军队和中东盟友构成越来越大的威胁之际，该协议将提振伊朗军事力量和经济实力。来自艾奥瓦州的参议员格拉斯利在社交平台X（原推特）上发文称，“美国被勒索支付60 亿美元以赎回人质，这将有助于间接资助伊朗的第一大外交政策——恐怖主义，这是荒谬的”。另一名共和党参议员汤姆·科顿指责，拜登是“在向全世界最恶劣的恐怖主义支持者支付赎金”。

众议院外交事务委员会主席、共和党众议员迈克·麦考尔称，这次制裁豁免“为美国的对手未来劫持人质创造了直接动机”。他说：“拜登政府表现出的软弱只会进一步危及美国人和世界各地热爱自由的人们。”

对于受到的指责，白宫国家安全委员会发言人阿德里安娜·沃森9月11日辩解称，政府作此决定只是执行8月与伊朗所达成协议的“程序性一步”，最重要的目的是为了确保5名美国人获释。沃森强调，伊朗资金即便转账成功，也只能被用于人道物资采购。不过，她也称，相关进程“十分敏感”，“我们将向国会即时通报相关情况”。

美国国务卿布林肯9月11日强调，这笔交易并不意味着对伊朗的任何让步，“我们将继续采取一切限制性措施，将继续坚决打击伊朗在该区域内外破坏稳定的活动”。美国国务院发言人当天也称：“我们尚未解除对伊朗的任何制裁，伊朗也没有得到任何制裁减免……我们继续打击伊朗政权的侵犯人权行为、破坏海外稳定的行为、支持恐怖主义以及支持俄罗斯对乌克兰战争的行为。”他还说：“正如我们所说，没有任何外来资金直接流向伊朗，也没有使用美国纳税人的资金。这笔资金是伊朗自己的资金。”

对于美伊“换囚协议”，伊朗外交部发言人卡纳尼9月11日表示：“我们希望此次协议能够在未来几天内完成，并且伊朗将能够完全使用自己资产。”他称，这笔钱将允许伊朗“购买所有未被制裁的商品”，包括但不限于食品和药品。

华盛顿的“外交秀”

“换囚协议”能否促使美伊重回伊核谈判？它能改变美伊对立的局面吗？《华盛顿邮报》称，这可能是美国和伊朗这两个宿敌和解的第一步。9月11日当这一消息被宣布之际，美国总统拜登和伊朗总统莱希都准备于近日前往纽约参加一年一度的联合国大会。这两个在一系列问题上仍存在分歧的长期对手的关系可能会取得重大突破。

美国广播公司则称，这意味着美伊紧张关系会得到缓和吗？可能不会，因为两国除了围绕核协议和伊朗的“核武野心”产生的紧张外，美国将2019年以来中东地区发生的一系列袭击和扣留船只事件都安在了伊朗头上。五角大楼也在考虑增派美军士兵保护通过霍尔木兹海峡商船的计划。除了向该地区增派F-15、F-16战斗机外，美国还在增派海军士兵和海军陆战队士兵。另外，美国还一直指责伊朗向俄罗斯提供携带炸弹的无人机。

俄罗斯《消息报》引述专家的话称，伊朗明白这只是拜登政府在明年大选前的“外交秀”，如果共和党明年重新上台，美国将会再次对伊朗制裁和施压。目前，伊朗利用一切机会减轻制裁压力。他们是现实主义者，了解美国大选后可能发生的变化，只是利用这一时段，没有任何幻想。瓦尔代国际辩论俱乐部专家易卜拉欣称，拜登政府需要在即将到来的总统选举前赢得外交胜利，而伊朗是目标之一。不过，在中国促成伊朗和沙特关系正常化后，中东政治气候已经完全改变，伊朗等中东国家正在扩大与东方和欧亚地区国家的联系。美国目前试图保住自己在中东的阵地。

针对伊朗核协议恢复履约谈判最新进展，伊朗外交部发言人卡纳尼9月11日在记者会上表示，谈判之路并未关闭，伊朗将在维护国家利益的基础上，继续寻求美国解除对伊“非法制裁”。他还称，美国在中东地区的军事存在只会加剧地区紧张局势，美军必须尽快从该地区撤离。