设立民营经济发展局的深意

9月4日，国家发改委副主任丛亮透露，近日，中央编办正式批复在国家发改委内部设立民营经济发展局，将作为促进民营经济发展壮大的专门机构，加强相关领域政策统筹协调。

为什么设立

内设民营经济发展局的考虑主要是什么？

对此，国家发改委副秘书长兼人事司司长张世昕指出，“国家发改委作为宏观调控和经济综合部门，在我委设立民营经济发展局，主要是立足于更好发挥统筹协调、综合施策、促进发展的功能”。

就现阶段情况及下一步安排，张世昕表示，一些相关部门从各自职能角度也会有服务和促进民营经济发展的职责，在现有工作格局的基础上，民营经济发展局将进一步加强对民营经济发展工作的统筹协调，巩固拓展现有工作成果。

“下一步，民营经济发展局将切实履行好职责，健全完善政企沟通机制，强化政策出台的系统设计、政策落实的跟踪问效，推动党中央、国务院关于民营经济的各项重大决策部署更好落地见效。”张世昕说。

从民营企业面对的现实情况来看，中国民营经济研究会特约营商环境专家施星辉指出，长期以来，我国还没有一个国家级职能部门来专门负责和管理民营经济。虽然有全国工商联的存在，但是它没有政策制定的权限。这就可能出现参与管理民营经济的部门很多，但是没有真正能够担责的部门，“所以需要一个专职负责民营经济发展的部门”。

同时，施星辉认为，市场经济首先是法治经济，鼓励民营经济的发展也需要法律的支持，同样需要一个部门来推动保障民营经济权益的法治建设。

“近几年，国家一直在提振民营企业的信心，出臺促进民营经济发展的政策和举措的节奏也在加快。但是要‘下面的信心足，很大程度上取决于‘上面的决心要大。设立民营经济发展局正是体现出了国家层面的‘大决心。”施星辉说。

未来做什么

伴随国家层面对民营经济大力支持的决心和举措，民营经济发展环境已得到明显的改善。

柔灵科技联合创始人陈文凯说，他在浙江杭州感受到的民营经济发展氛围是很浓厚的，“例如，在清晰政策的指导下‘拆掉围墙，让民营企业更充分地参与市场竞争。在疫情期间，当地政府还实施了退税、免租和红包鼓励等举措，同时出台各种措施帮助和支持企业渡难关、谋发展”。

尽管如此，民营企业在发展中，还是会或多或少有一些“成长的烦恼”。

陈文凯说，他们最关心的是市场准入无门槛，希望得到更好的公平竞争环境，可以获得正常成本的法律、人才、税收、金融等生产要素。“此外，我们也希望能够杜绝各种限制性的、不确定性的地方和部门条块分割的歧视政策，以及改善政策从中央落到地方的层层加码、执行走样等情况。”

在北京市社科院研究员王鹏看来，目前，民营经济发展主要有四个难点需要突破。

他认为，一是很多实体经济的中小企业融资难，企业综合运行成本高；二是在某些地区和行业，在市场准入方面对待民营企业和国营企业还是有所差异，民营经济不能充分发挥其作用；三是在法治环境上，还需更好地保障民营企业的权益，调动其积极性；最后，在舆论环境上，也需要进一步给予民营企业更多鼓励。

民营经济发展局的破茧，也意在破解这些存在于民营企业发展中的痛点和堵点。

据张世昕介绍，民营经济发展局的主要职责在三个方面：一是跟踪了解和分析研判民营经济发展状况；二是统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施，拟订促进民间投资发展政策；三是建立与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题，协调支持民营经济提升国际竞争力。

对于民营经济发展局的三大职能，施星辉进一步解读说：“很多地方的民营经济已经发展到一定程度，现在也需要一个总的抓手，推动国家层面各项政策的贯彻落实，避免出现一些举措不了了之和互相推诿的情况。”

“相信随着各项政策的落实、专职机构的设立，将进一步激发民营经济发展活力和内生动力，民营经济发展必将迎来更广阔的舞台和更光明的前景。”丛亮表示。