崂山区牢牢把握“五个坚持”奋力在全市城中村改造中打头阵蹚新路

梁太宏 苏莎

青岛市崂山区紧紧抓住全市城市更新和城市建设三年攻坚行动重大历史机遇，乘势而上、奋力攻坚，以突破青岛主城区最大“城中村”区域——张村河片区为重点，对全区14个城中村实施高标准改造。截至目前，14个社区改造搬迁已全部完成，累计签约搬迁住宅房屋8300余处，签约面积110余万平方米，7个社区实现100%签约，总体签约率99.8%，拆除各类建筑390余万平方米，惠及居民8000余户，圆满实现“三年任务 一年半完成”，改造社区数量、签约数量、签约率均创历史新高。

紧扣改造所需、群众所盼，崂山区按照“五个统一”要求，构建“区—街道—社区”三级联动机制。

崂山区顶格调度成立专班一线攻坚。在区级旧城旧村改造专项指挥部基础上，成立由区委区政府主要领导任双组长的张村河片区开发建设指挥部，抽调多部门精兵强将组建工作专班。全面下沉社区，全程指导14个社区高效有序开展改造前期论证、方案制定、房屋认定、宣传发动、签约推进各环节工作。

崂山区联动多部门协同突破。各部门在搬迁推进、违建拆除、矛盾化解、法治保障等各环节各负其责、协同配合。在首个启动的张村河南社区改造中，发挥征迁经验丰富、群众工作能力强、村改政策掌握全面等优势，充分摸清村情民情和房屋状况，因势利导、精准开展搬迁动员，7天内签约率一举超过98%，为后续片区改造立起了标杆、打开了局面。

崂山区用好群众路线法宝推动突破。结合区委“基层基础突破年”，纵深推进基层组织“六基工程”，在改造中充分凝聚发挥“两委”和党员带头作用。“两委”成员带头签约、带头拆除，把政策讲透、把方案算清，打消居民疑虑和攀比观望心态，形成了党员带群众、个人带家庭、亲朋带邻里的良好形势。

在推进改造中充分让利于民，崂山区统筹考虑居民、社区集体和区域发展利益。

崂山区算好居民利益账。优化搬迁安置补偿标准，上调过渡费、奖励费标准，降低上靠面积结算价等政策优化措施；对两代及两代以上同住一处宅基地的情况，通过政策优化安置面积可达到至少180平方米。按照建设质量“不低于一般商品房”的原则修订全区村庄改造安置区建设基本标准，让居民改得放心、住得舒心。聘请专业机构反复论证，设计5种优质户型供居民选择，用好用足安置面积。

崂山区算好集体增收账。修订全区集体经济发展用地管理意见，明确社区经济发展用地指标，以土地收益按规定比例返还、货币化补偿、配建集体经济发展用房等方式，为社区集体经济在改造后留足后勁，给社区和居民吃下增收“定心丸”。

崂山区算好区域发展账。坚持“区域统筹、连片开发”，算总账、算长远账，不搞改造房地产化和“一村一平衡”模式，将城中村改造与低效片区开发建设、新兴产业园区建设结合起来，导入优质、高端产业资源，以长期的产业收益支撑区域长远发展。

崂山区坚持“区域统筹、连片开发、产城融合、整体配套”的原则，实现更新改造的民生效益、社会效益、生态效益相统一。

崂山区切实抓牢土地整理和群众安置主动权。通过政府主导、区属平台公司实施的方式，统一组织开展土地前期开发工作，实现对土地一级市场的计划管控。14个安置区都选在群众满意的黄金位置，秉持“给咱爹娘盖房子”的情怀，打造安置区精品工程。

崂山区全面提升周边基础设施与配套服务品质。优先建设路网、管网、停车场等市政配套设施和医院、学校等公共服务设施。围绕张村河片区，开展跨海大桥二期工程、崂山区公共卫生中心、中国海洋大学附属实验学校、山东中医药大学附属医院以及合肥路、高荣路等20条市政道路建设，努力打造舒适便捷宜居环境。

崂山区高起点高标准做好城市设计。邀请国内外优秀设计团队，对标国际水准编制张村河片区城市设计，按照“水脉智谷”的目标定位，聚焦生态、产业、品质、效率、活力五大维度，打造集“生态公园城、科技创新城、国际品质城、低碳高效城、怡居乐活城”于一体的未来之城。

崂山区将公平公正贯穿搬迁补偿全过程，以实绩实效赢得居民信任支持。

崂山区统一标准、刚性执行。对张村河片区12个社区整体性推进，统一规划设计、统一政策尺度、统一建设标准，严守政策底线。14个社区住宅房屋均建立“一户一档”，提出可行的房屋认定补偿方案。

崂山区统一队伍、一抓到底。充分发挥专班推进优势，按照“统一征迁口径、统一政策尺度、统一协议签订格式”要求，加强人员业务培训，确保宣传政策不变调、执行政策不走样。在历史问题尤为复杂的王家村社区改造中，组建12个工作组，走访居民500余户、1800余人。从最初仅约1/3居民同意改造到正式启动后仅用4天时间即完成全部649处住宅搬迁安置补偿协议签订，签约率100%，较原计划提前3个月启动签约、提前6天完成签约，刷新了城中村改造的“崂山速度”。

崂山区统一流程、阳光操作。为社区“两委”和党员群众率先立起规矩意识，严守政策底线。在签约、评估等环节树立起公开公平公正的改造氛围，规范意见征求、民主决策等工作流程，通过“一封信”到户到人，一次性详细告知，做到兜底透明。协议签订现场工作全面公开，资格审查、协议签订、补偿发放各环节紧密衔接，对房屋面积认定、评估等重要信息及时公示，以全过程公开、全流程监督赢得群众信任支持。

崂山区坚持法治思维和法治方式推动改造，兼顾法理“刚性”与群众工作“柔性”，确保工作推进既有力度、又有温度，实现依法搬迁、和谐搬迁。

崂山区强化事前服务。组织法律服务单位提前进入参与前期摸底调查，就房屋继承、分家析产、房屋置换等为居民提供法律服务，提前制定应对措施，有效将矛盾问题充分化解在签约前。

崂山区强化法律保障。签约过程中实现安置补偿协议法律审核全覆盖，积极发挥法律专业力量参与调解各类矛盾纠纷，对一些短时间搬迁存在困难的群体主动帮助联系周转房，以优质服务换取居民支持。

崂山区依法化积解难。针对村改过程因不合理诉求产生的搬迁尾户影响搬迁进度和安置区建设问题，制定收回集体土地使用权工作流程，对张村河片区11户14处未签协议房屋探索实施集体土地使用权收回程序，以社区为主体依法启动集体土地使用权收回程序，依法依规、综合施策，推进剩余房屋清零。

Laoshan District Firmly Grasps the “Five Commitments”，Actively Pioneering the Renewal of Urban Villages in Qingdao

Laoshan District of Qingdao firmly seized the major historical opportunity of the city’s three-year action plan for promoting urban renewal and urban construction. It focuses on the renovation of the largest urban village of the city proper—Zhangcun River， and has implemented the renewal of 14 urban villages with high standards in the district. Up to now， it has completed the renovation and relocation of 14 communities and benefited more than 8，000 residents， successfully achieving the “three-year task completed in one and a half years”. The number of renovated communities and signed contracts， as well as the signing rate all have reached a record high.