普陀区深化“人靠谱（普），事办妥（陀）”营商环境建设行动方案

2月16日，普陀区举办2023年优化营商环境和投资促进工作大会暨第一次重点项目集中签约仪式，会上发布《普陀区深化“人靠谱（普），事办妥（陀）”营商环境建设行动方案（2023年）》。《行动方案》围绕市场准入退出、获取经营场所、市政公共基础设施报装、劳动就业、获得金融服务、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、政务服务、政策服务、企业服务、科技创新、信用管理、知识产权保护和运用、简化证明事项、精准高效监管、规范监管执法、法治保障、加强协同配合、评价迎检、宣传推介等21个方面，提出了100项改革举措。

一、总体要求

坚持问题导向，发挥改革的突破和先导作用，树立“人靠谱（普），事办妥（陀）”营商口碑，在世行新指标体系中深化改革、在法治框架中探索创新，提升“有求必应、无事不扰”的保姆式涉企服务、靶向式监督，厚植营商环境土壤，叠加放大助企纾困政策效果。

为实现“写好五线谱，谱好两部曲，携手零距离，共画同心圆”奋斗目标提供强有力的支撑。

二、重点任务

（一）市场准入退出

◆全面拓展市场主体设立、變更、注销全周期无纸全程电子化登记覆盖范围

◆积极争取拓展“市场主体身份码”综合应用试点

◆推广企业名称登记告知承诺制

◆推进住所便利化服务“一件事”

◆实施企业高频证照变更联办“一件事”

（二）获取经营场所

◆提升一站式施工许可、综合竣工验收、区域评估、用地清单制、多测合一、验登合一、中介服务等改革成效

◆全面推进“桩基先行”改革措施

◆优化区级审批审查中心“审批不出中心”建设，加快实现工程建设项目全程网办

◆针对具备实施条件的项目，推广“带方案出让、拿地即开工”

◆探索不动产抵押登记“不见面审批”长三角地区跨省通办，争取试点后纳入“一件事”服务事项

◆推广应用更多不动产登记“一件事”事项

◆探索楼宇园区信息平台创新应用

（三）市政公共基础设施报装

◆优化排水接入服务流程，实现排水与供水、供电、供气接入工程的行政审批在线并联办理

◆全力推行小型项目排水接入减负政策

◆优化占掘路审批操作流程，在低风险区域探索占掘路审批自动备案机制

（四） 劳动就业

◆宣传推广上海公共招聘平台、人社自助经办平台等公共就业数字化平台，推动就业补贴政策“云办”“慧办”“速办”

◆推进企业招录员工“一件事”和就业参保登记一体化工作

◆发挥劳动投诉申诉处理、争议解决等工作机制作用，依法审慎处理劳动争议纠纷

◆加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法合规报酬权益

◆推动和谐劳动关系创建，完善政府部门、工会、企业共同参与的协商协调机制

◆全面落实企业职工培训政策措施，提升劳动者技能

◆鼓励重点企业、园区、人力资源服务机构等多方力量共同参与就业公共服务，打造具有区域特色的“乐业基地”

◆为灵活就业人员提供法律服务、法律援助，为新就业形态就业人员工伤提供法律援助保障

（五）获得金融服务

◆做好“靠普贷”政策贴息兑现，鼓励金融机构组织加大信贷支持力度，缓解中小企业流动性困难

◆深化“信易贷”应用创新，打造普陀特色融资产品

◆做好企业上市全程合伙人

◆加强区所联动和政银企合作，支持社会化征信机构发展

◆持续深化与市担保中心合作联动，加快推进政策性担保贷款“批次贷”业务开展

（六）纳税

◆严格落实各级各项减税降费政策，进一步减轻企业税费负担

◆全面推广数字化电子发票，加强业务条线有效衔接，优化电子税务局配套功能

◆推进增值税留抵退税、出口退税、企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税办理流程的改造提速

◆推行“集中部署+智能应答+全程互动+送问办询评一体化”征纳互动服务模式

◆不断完善税费争议解决机制，保护纳税人缴费人合法权益

◆进一步推广长三角跨省迁移简化做法，符合信用条件的企业无需办理税务注销再开业

◆ 全面升级“马上办”创新工作室，协同高效解决纳税人缴费人急难愁盼问题

（七）解决商业纠纷

◆持续强化全流程网上办案，不断提升线上联系法官、网上立案、电子送达适用频率，不断提高在线庭审适用率

◆依托“一网通办”深度应用一站式多元解纷平台，为当事人提供在线申请调解、委派委托调解、司法确认、起诉立案、电子送达、智能问答等多项服务

◆鼓励支持商事调解组织发展，积极统筹律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助、法治宣传等法律服务资源，组建商事纠纷调解服务团队

（八）促进市场竞争

◆贯彻落实各领域行政处罚自由裁量标准，规范行政执法行为，确保各类市场主体享受公平公正待遇

◆优化本区公平竞争审查工作机制。积极实施本区重大政策措施公平竞争审查会审制度

◆配合市级财政，推动政府采购框架协议采购方式落地见效，提升政府采购工作规范性

（九）政务服务

◆拓展线上线下帮办广度和深度，深化拓展“老法师”在线“面对面”客服功能，完善“1+9+N”政务服务人员评价体系建设，设置“办不成事”反映窗口，形成问题反映、帮办、整改闭环联动机制

◆构建全周期、全范围、全渠道“泛在可及”政务服务体系，推动大厅端、电脑端、移动端、自助端“四端”联动

◆推进“一件事”“免申即享”“智能好办”特色服务和“政务智能办”“随申码”应用场景建设

◆强化自助终端服务供给，提升自助终端覆盖率，完善区自助终端应用服务和运行管理机制，更好地实现网上办、掌上办、就近办

◆做好市平台赋能承接工作，优化区级“一网通办”平台功能布局和服务集成，探索全周期、跨区域电子材料共享应用，加强统一综合窗口建设

（十）政策服务

◆开展新一轮“3+5+X”产业政策体系评估，落实好产业扶持资金兑现

◆加大涉企政策宣传推广力度，及时在“投资普陀”微信公众号、“一网通办”惠企政策专区和“企业服务云”惠企政策专栏更新政策信息

◆提升各地区投促中心惠企政策“一口受理”服务能级

（十一）企业服务

◆完善“1+10+20+N”中小企业服务体系，推动区、街镇两级企业服务资源、系统平台积极与楼宇园区对接

◆依托招商引资项目调度会机制，形成重点项目全流程跟踪服务闭环

◆落实双月重点项目集中签约机制，深化与区内企业间战略合作

◆深化分层分级走访企业工作机制，落实走访全覆盖要求，拿出切实有效举措为企业排忧解难

◆協助车站海关做好经认证经营者（AEO企业）的培育和服务工作

◆依托市“12345”热线企业专席，压实办理责任，加强企业诉求快速响应、高效解决

◆深化窗口“智能帮办”+远程“直达帮办”服务模式，推广智能客服小申应用场景“线上帮办”服务事项

（十二）科技创新

◆加快“中华武数”科创布局

◆强化科技创新政策支持，推动“科创十条”等政策落地见效

◆加大金融支持科技创新，发挥“半马苏河科创基金”作用

◆加强科创研发能力建设，依托“百大科创平台”，聚焦企业所需，加强科创服务

◆提升科创人才服务，落实好“靠谱科创”科技企业服务体系

（十三）信用管理

◆在信用修复领域实施告知承诺管理

◆推动行业主管部门基于公共信用评价和行业监管信息，对市场主体进行分级分类监管

◆为重点企业提供公共信用修复主动提醒服务

◆推广“市场主体合规一码通”，推行市场主体开具专用信用报告代替有无违法记录证明

（十四）知识产权保护和运用

◆建设区级综合性知识产权公共服务中心

◆以知识产权运营服务集聚区建设为抓手，支持企业提高知识产权运营水平和高质量发展

◆发挥知识产权联席会议机制作用，强化知识产权全链条保护

◆组建海外知识产权纠纷法律服务专家团队，引导企业机构等加强实务人才培养。完善海外知识产权维权援助机制

◆充分发挥多元化纠纷解决机制作用

◆充分发挥多元化纠纷解决机制作用，引导企业通过和解、调解、仲裁等方式快速解决海外知识产权纠纷

◆与合作单位开展跨区域知识产权保护，推进知识产权运营服务体系建设

（十五）简化证明事项

◆加强对全面推行告知承诺制的宣传，为全面推行告知承诺制营造良好社会氛围

◆完善以告知承诺为基础的分级分类审批制度

◆深化拓展证明事项告知承诺制

（十六）精准高效监管

◆持续推进跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步扩大联合抽查的覆盖面

◆加强企业信用风险分类管理，根据不同信用等级实施差异化监管措施

（十七）规范监管执法

◆落实市级行政裁量权基准制度要求，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题

◆创新执法监督方式，多措并举防止出现任性执法、过度处罚等问题

◆严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业，坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法

◆制定完善市场监管领域“双随机、一公开”监管工作指引，切实提高抽查规范性

◆全面部署应用全市统一综合执法系统

◆全面落实轻微违法行为依法不予行政处罚清单，进一步扩大市场主体受惠面

（十八）法治保障

◆建立健全部门有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制

◆强化纠纷源头预防，探索先行调解推进诉源治理，努力打造全流程线上“先行调解、诉讼对接”新模式

◆为被拖欠账款中小企业提供法律咨询服务。对拖欠中小企业账款案件，依法加大执行力度，常态化开展集中清理执行案款活动

◆依托区百所联百会律师志愿服务团，运用法治思维和法治方式破解企业发展所遇到的难题

◆提升中以（上海）创新园企业合规“靠谱”法治保障共同体组团式服务能级

◆推进公共法律服务进企业楼宇，建设楼宇公共法律服务客厅

◆完善公证咨询点配置，规范在线咨询和办理平台服务流程

◆发挥破产重整和解功能为企业经困解难

◆围绕“中华武数”等重点项目，丰富中以（上海）创新园知识产权巡回审判站和数智金融巡回审判站的实体化运作功能

◆完善法律宣传工作制度，拓展新媒体新阵地，扩大典型案例影响力，召开新闻发布会，发布典型案例及白皮书，助力法治化营商环境建设

三、组织保障

（一）加强协同配合

◆向区人大汇报营商环境工作推进情况，主动接受区人大监督，不断优化完善营商环境工作质量

◆依托区营商环境建设联席会议，完善部门协同联动工作机制，统筹推进营商环境改革任务落实

◆持续将营商环境工作作为“一把手”工程，加强各部门工作力量配置，进一步压实责任、推动改革

（二）加强评价迎检

◆全力做好市对区营商环境测评等评价迎检工作，找准下一步深化营商环境改革重点方向

◆提升营商环境体验官社会监督实效，收集各类营商环境问题诉求和意见建议，推动共性问题制度化解决

（三）加强宣传推介

◆将营商环境宣传推介纳入区宣传工作重点，加强政企沟通，广泛开展政策宣传，提升改革感受度

◆深挖改革成果，总结提炼一批正面典型案例，加强“人靠谱（普） ，事办妥 （陀） ”营商环境宣传和普陀形象推广