嘉峪关市水利“四抓一打通”贯彻落实对策分析

文/嘉峪关市水务局 陈玉娟

水利事业长足发展，需要驰而不息，久久为功。要将“四抓一打通”落实到位，应在整个水利行业改革的全过程中进行贯彻。至2025年，需将水利基础设施建设过程中存在的不足及欠缺的地方进行着重解决，并基本建设好一些关键的水利工程输配水体系，不断优化重点河流与河段的防洪减灾体系，力促河湖水生态环境能够实现进一步改善，同时，确保水利投融资等改革荣获佳绩，不断提高水利建设事业的智慧化。从中长期建设规划来看，到2035年，要统筹规划重大引调水工程，加快完善水网体系布局，将水利事业中困难且意义重大的关键性收尾环节中的问题进行解决，对区域性的水网体系进行建设，促使具有现代化特点的水安全保障网络得以形成，将江河防洪减灾体系进行优化，促使河湖水生态系统健康发展，不断推动现代化的水治理体系得以发展。

一、方案目标

到2025年，全市水利“四抓一打通”取得阶段性进展，讨赖河地表水调蓄水库、大草滩水库至迎宾湖引调水联通工程、嘉峪关市峪泉小城镇输配水管网改造工程、新城灌区地下水灌溉水源置换工程等重点水利输配水工程体系逐步完善，讨赖河嘉峪关安远沟至嘉酒分界线段水系生态环境综合治理工程全面建成，提高田家沙河的防火减灾水平。

至2035年，水利建设事业中的困难且意义重大的关键性收尾环节中存在的问题有效解决，以讨赖河地表水资源利用为主，地下水为辅，再生水为补充的区域水网体系基本建立，现代水网格局初步形成。灌区现代化水平明显提升，水资源节约利用水平显著提升，用水结构更加优化，基本上建立起现代化的长期用水安全、水资源优良、水生态环境良好、水环境适宜以及水文化先进的水治理体系。

二、重点任务

（一）针对水资源的配置工作进行持续优化。1.对“水袋子”进行严格管理。将水资源的调度管理工作给予足够的重视，针对再生水与雨洪水、地表水与地下水，发挥双泉水库、安远沟水库、迎宾湖水库调蓄作用，进行综合考虑，对水资源进行合理配置，促使配置效率得以切实提高。对水资源的监管进行加强，并做好水资源计量监测能力的建设等有关工作，全面落实《嘉峪关市实施国家节水行动方案》《嘉峪关市节约用水管理办法》，坚持总量控制，计划用水。推进水资源精细化管理，2025年所有取水口全面实现在线监测。以农业灌溉节水改造、生态绿化用水控制为重点，统筹推进工业、生活、绿化等各领域节水，拓展发展空间。2.建好“水盆子”。针对讨赖河地表水“定时不定量”分配措施，调蓄能力有待于进一步提升的现状，将供水、防洪、灌溉以及生态环境的改善与河湖连通工程，在对目前已经运营中的调蓄水库设施进行严格管理与用好的前提下，对干、支、头渠骨干水网工程体系进行利用，与实际相结合，对质量优良的调蓄水库进行规划与建设。力争2025年前立项建设讨赖河地表水调蓄水库1座，结合峪泉镇、文殊镇、新城镇农业灌溉实际，建设调蓄池（塘坝），有效提升水资源调蓄能力和抗旱应急供水能力。加强对中小型水库的维修养护，确保全市水库安全运行，正常发挥效益。3.争取“水指标”。严格取水许可管理，围绕2+6+N产业集群发展，耕地面积增加，大规模国土绿化行动实施、城市人口增加、干旱少雨蒸发量大的实际，积极向水利厅反映用水总量缺口和实际困难，争取用水指标，调整“三条红线”控制指标。限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，结合高标准农田建设，逐步配套完善喷灌、滴灌等农业节水设施，遏制农业超定额大水漫灌粗放用水、在取用水控制指标内，通过节水等措施减少生态绿化用水，为新建工业项目腾出指标空间。4.完善“水网络”。结合嘉峪关水源地，北大河水源地水位下降，科学谋划建设讨赖河地表水、再生水水资源配置工程，结合城市地下管网改造，逐步推进生活用水与生态绿化用水管网分离，分质用水，优化用水结构，推进工业园区污水收集管网建设，优先使用地表水、再生水，限制开采地下水。对区域性水网体系的建设速度进行提升，并使其具有合理的布局、兼顾蓄洪泄洪的功能、调剂丰枯及良好的生态性等特点。

（二）推进重点水利工程提质增效。按照已建工程控潜改造、在建工程加快进度和完善配套设施、拟建工程合理论证的原则，稳步推进重点水利工程建设，合理开发利用好全市水资源。强化大草滩水库、安远沟水库、迎宾湖等重大水利工程对全市经济社会发展的支撑功能，在确保人们日常生产生活中的基本用水的基础上，对市场手段、经济杠杆进行综合应用，不断提升水资源的附加值，并使其向着附加值高的产业行业发展。加快推进大草滩水库至迎宾湖引调水连通工程、大草滩水库引水枢纽除险加固工程、嘉峪关市峪泉小城镇人饮输配水管网改造工程、机场路雨排设施建设工程、森林植被恢复人工造林项目灌溉水源工程，做好配套体系建设，提升工程效益。

（三）加强灌区现代化建设与改造。凭借农田的高标准化建设，在土地集约化、规模化发展的前提下，对高效的节水灌溉体系进行建设与推行，建设调蓄水库（池）。杜绝超定额大水漫灌，合理减少作物非生育期灌溉水量，适时调整农业用水价格，执行超定额累进加价。推行先缴费后用水、推进灌区末级渠系、田间工程配套和管道输水工程建设，提升农业用水效率和效益。

（四）将农村地区保障供水的质量进行提升。将城市与农村实行一张网，保证农村与城市有着同样的供水价格、质量与服务，对农村供水的“三个责任”进行严格贯彻落实，实行企业化管理，公司化运作。实施嘉峪关市峪泉小城镇人饮输配水管网改造工程，新城供水水厂工程，通过改造老旧管网，科学定价收费，集中供水，关闭新城镇单村供水机井，提高集中供水工程保障程度。

（五）综合做好水土流失的防治工作。对因人为问题造成的水土流失进行严格监督与管理，综合做好水土流失的防治工作，建立水务、发改委、交通、住建、自然资源等工程审批部门协调联动机制，健全项目立项与水土保持方案审批信息共享制度，落实行业监管责任，持续开展已批复水土保持方案在建项目跟踪、检查全覆盖。加大项目建设中存在的“未批先建”“未批先变”“未验先投”“未缴纳水土保持补偿费”“未落实防护措施”等违法违规行为的监督检查和问题认定，依法追究生产建设项目单位有关责任人责任，实施信用惩戒，加大违法违规行为联合查处的震慑力。实施森林植被恢复人工造林项目，乡、镇、村庄“四旁”绿化，工业厂区绿地防护，退化林修复项目，到2025年完成水土流失治理面积100平方公里。

（六）开展水生态修复治理。推进讨赖河水系生态环境综合治理，持续开展“河湖清四乱”“聚焦小微边，共建幸福河”专项整治行动，落实河湖长制，聚焦持久水安全、优质水资源，健康水生态、宜居水环境、先进水文化，幸福美丽河湖建设目标，加快打造幸福美丽河湖，针对地下水超采区的治理工作进行不断加强，做好地下水水位的管理工作，并严格控制好地下水的取水总量，使其与相应的控制指标相符，对地下水的取用水管理工作进行强化，限制新增取水许可审批，通过限采、轮采，水源置换、超许可行政处罚等方式，推动高效节水，退减灌溉面积，调整种植结构，推进地下水取水口计量设施安装、在线计量监测工作，加强饮用水水源地保护，修订《嘉峪关市饮用水水源地保护区突发环境事件应急预案》，保障讨赖河生态下泄水量，逐步实现地下水采补平衡，进一步减压地下水开采量。

（七）推进智慧水利建设。一是推进水利数据分类整治。开展现有取水监测计量设施提档升级，对饮用水水源地、河湖水质、取水口计量设施全面监督检查，维护更新，对文殊、新城、嘉峪关灌区监测计量，提高数据的收集处理，分析研判、熟悉应用水平，对山洪灾害预警平台、自动雨量站、自动水位计、预警广播及时维修养护，更新改造，提档升级，提升预报、预警、预演，预案功能。二是实现数据融合应用，整合现有河道、湖库、水源地视频监控，取水口计量监测，农业水价改革综合等系统数据，依据智慧水利业务协同一站式工作平台，通过数据对接，推进建设全市水利“一张图”、业务应用“一张网”。三是积极探索打造试点，采用“无人值守、自动报警”等技术，在讨赖河嘉峪关段、大草滩水库打造河湖管理实时场景、数字影像试点。

（八）落实最严格水资源管理制度。一是推进工业节水减排。针对节水型园区与企业的建设进行大力推进。与国家有关指导目录相结合，针对工业发展方面具有现代化特点的节水技术的应用进行推行，淘汰落后工艺和设备，鼓励工业企业实施节水技术改造，提升工业用水效率。落实工业用水定额，限制高耗水工业项目建设。到2025年，工业用水重复利用率达到94%以上，万元工业增加值用水量控制在39.86立方米以内。二是对农业的节水提效工作进行进一步施行。将以水定地、以水定产作为重要的工作原则，对于耕地面积的增加等方面问题进行严控，将需要消耗大量水资源的作物种植进行减少，对轮作休耕进行推广，并且在利用地下水进行灌溉期间，需对地下水的取用水量进行控制，同时与高标准的农田建设相结合，对一些效能高的节水灌溉手段进行大力推行，比如喷灌、微灌及管灌等。坚持总量控制、计划用水管理。镇政府、村委会加强农业灌溉用水管理，健全农民用水者协会组织，严格落实用水计划，坚持按计划管水、用水，计划内用水优先保障确权耕地用水，落实《嘉峪关市推进农业水价综合改革方案》，严格执行超定额用水累进加价。三是深度实施城镇节约用水与损耗降低措施。对于一些改扩建及新建的项目，应对节水设备的“三同时”制度进行严格贯彻落实，扎实推进县域节水型城市建设，加快推进城市生态绿化、生活用水供水管网分离改造，实现地表水地下水分质供水，生态绿化用水以地表水、再生水为主。降低漏损率，2025年公共管网漏损率控制在10%以内。与节水型的公共机构标准相结合，在一些机关单位、医疗机构、教育机构以及社区等开展比标杆找差距工作，提升规范化水平。力促2025年节水型机关、学校全面建成，节水型社区、医院占总数的50%以上。加强城市生态绿化用水管理。开展绿化面积测量，依绿化面积，落实用水定额，对大水漫灌区域进行滴灌、喷灌等灌溉系统改造，强化公共绿化、物业小区绿化用水管理，控制绿化用水量。加强农业生态林和村庄“四旁”林带用水管理，对农村生态公益林进行土地平整，修建输水渠道，节水灌溉，杜绝因土地不平整、灌溉管道不畅通而出现的涝、跑、冒等水资源浪费。

三、保障措施

（一）强化组织领导。有关部门应对“四抓一打通”基于全市范围内水利工作的意义进行根本性掌握，从思想上高度重视，针对有关的目标及任务等进行明确，落实好主体责任。牵头单位作为“四抓一打通”工作方案的责任主体，应与配合单位紧密衔接，组建工作专班，密切配合，实行清单化管理，切实抓好方案的实施。

（二）落实目标责任。相关部门要根据方案，进一步分解目标，细化明确任务，落实责任主体和责任人，制订时间表和路线图，层层抓好落实。市水务局要按照《方案》确定的目标任务，统筹谋划水利项目，形成问题、目标、任务“三个清单”，建立水利发展项目储备库，加快推进前期工作。市发改委要全力保障项目前期费用，协调解决项目推进过程中重大问题，力争做到储备一批、成熟一批、开工一批。

（三）对资金投入给予足够的支持。对以政府为主导、企业为主体、各金融部门支持以及全社会层面广泛参与的具有多元化性质的融资模式进行建设。水务、发改、财政部门要加强政策解读，积极争取中央资金对“四抓一打通”项目的支持，对地方财政专项债资金、过桥贷款、中长期贷款、抵押补充贷款等等资金进行合理且充分地利用，并对乡镇振兴等有关资金进行争取。在社会范围内，在水利建设工作中，积极引导社会资本参与其中。在国土空间规划与有关的专项规划之中，融入“十四五”规划中明确的一些重点项目。将一些项目开展期间产生的征地、移民、环保、安全、质量以及进度等问题进行统筹且妥善处理，从而促使工程项目的开展更加顺利。

（四）对监督考核工作进行严抓落实。将监督检查、发现问题作为重要的措施，促使相关工作落实到位，着重对实施主体职责的履行、任务的落实、项目的建设、资金的使用以及质量的安全等问题进行检查，并实行责任追究制度。加强对项目实施进展监测和重点任务完成情况的跟踪督办，定期开展方案执行情况总结评估和情况通报。

四、结语

综上所述，为全面贯彻新发展理念，走符合水情的治水兴水道路，要按照水利“四抓一打通”实施方案细化目标，对水安全的保障能力、抵御水旱灾害的能力、水资源集约安全利用能力以及河湖生态保护治理能力进行不断提升，推动新阶段水利高质量发展。