基层央行文明单位创建工作的思考

文/中国人民银行荆门市中心支行 熊赵梅

一、基层央行文明创建工作的定位及意义

基层央行文明单位创建作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，在人民银行事业发展过程中具有重要的地位和作用。

（一）文明单位创建是社会主义精神文明建设的重要内容。党的十一届三中全会后，邓小平同志提出，要在建设高度物质文明的同时建设高度的社会主义精神文明；十四届六中全会作出的《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，成为精神文明建设的纲领性文件；党的十八大进一步要求“深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推进学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。”党的十九大和党的二十大分别将社会主义精神建设提升到了新的高度。新时代文明单位创建是群众性精神文明建设活动的重要内容，对基层央行来说，创建文明单位是提高履职能力、构建和谐央行的重要基础性工作，更是全面统筹人民银行各项工作的有效载体，对于推动基层央行精神文明建设、树立良好的行风行貌、提高工作水平具有非常重要的意义。

（二）文明单位创建是人民银行系统履职发展的必然要求。广泛、深入地开展文明单位创建活动，是人民银行依法全面履行中央银行职能的客观需要，是提高基层干部群众工作能力和工作方法，提升职工思想觉悟，促进职工全面发展的必然选择。一是有利于和谐央行建设。文明单位创建发挥着争取人心、凝聚人心、稳定人心、激励人心、温暖人心的“凝心、聚力、铸魂、塑形”作用。通过开展丰富多彩的创建活动，将员工思想凝聚在一起、智慧聚焦在一处，形成一系列基层央行共同价值观和行为准则，可以培养协调、融洽、健康向上的人际关系，构建高效、规范、有序运转的工作机制与和谐、优美、舒心的工作环境，最大限度、最大范围地调动员工积极性，推动基层央行事业发展。二是有利于提升履职效能。文明单位的考核体系是一个全面、协调发展的综合体系。通过文明单位的创建，将文明的力量融入基层央行履职履责的方方面面，树立集体目标和正确的价值导向，让基层央行的干部职工树立积极向上的工作态度，塑造奋发进取、充满朝气和活力的工作氛围，从而形成群众合力，大家“心往一处想，劲往一处使”，提高群众的凝聚力，凝聚广大干部职工的智慧和力量，激发基层央行员工的积极性、主动性和创造性，实现个人价值与整体价值、共同价值的有机统一，从而高效率地完成各项工作目标。三是有利于增强队伍素质。开展文明单位创建，坚持“以人为本”，把人才培养、队伍建设放在第一位，将员工思想、政治教育作为基层央行文明创建工作的核心目标，可以有效提高干部群众的思想政治觉悟，培育崇高的道德准则，树立优良的工作作风和奋发向上的工作态度，从而打造出一支高素质、专业化的基层央行干部队伍。通过文明创建，干部职工接受来自社会、来自群众的评议、检验和检阅，有利于让每一名干部以更高标准要求自己，不断提高工作能力和服务水平。四是有利于优化社会形象。文明单位不但是一个荣誉称号，更是一个单位在思想、政治、经济建设等方面全面发展的证明，是对单位履行社会责任、凝聚社会共识、促进社会发展作用的充分肯定。做好文明创建工作，取得文明单位称号，会显著提升基层央行的社会形象，为开展各项工作赢得良好的外部环境。

二、人民银行文明单位创建的特点及规律

近年来，人民银行坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，采取一系列重要措施，积极顺应经济社会的发展规律，客观反映中央银行建设的内在需求，在多年的文明单位建设过程中，形成了自身独特的创建特色。

（一）全员参与的广泛性。文明单位创建是全员参与的共同任务。基层央行在近年的文明单位创建过程中，重视干部群众的作用，积极调动干部群众的积极性，通过长期深入的教育引导，有效提高了干部群众的思想政治觉悟和主人翁意识，调动了全员参与的积极性，形成上下一心、共同进步的良好局面，创建活动成了集全行之智、举全行之力的“全员工程”。

（二）齐抓共管的综合性。人民银行健全了党委统一领导下的部门分工负责制，各级银行都成立了精神文明建设指导委员会，充分调动全行各部门的文明创建积极性，增强责任意识、协作意识，发挥齐抓共创作用，形成了创建整体合力，有效地把文明单位创建工作落实到每一个系统单位，延伸到了每一个部门细胞。

（三）目标手段的统一性。人民银行履行中央银行职责，其文明单位创建与中央银行履职手段和措施一致，决定履职方向，服务履职过程，与履职目标保持高度一致性。创建工作以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以群众性精神文明创建活动为载体，更加注重围绕中心、贴近业务、推动工作。

（四）特色突出的行业性。人民银行文明单位创建以系统创建为主，以参与属地文明创建为辅。人民银行制订了体现行业特色的《中国人民银行文明单位测评体系》，确保通过文明创建工作，建立一支思想正确方向清晰的领导班子，一支积极进取同心协力的职工队伍，从而使基层央行在高质量履行央行职责的基础上，进一步推动金融业务工作的创新与发展。

三、基层央行文明单位创建存在的问题

（一）思想认识有待提高。一是重业务轻创建。部分基层央行干部职工重视自身政绩，而文明创建工作见效慢、政绩不突出，因此将工作重心放在业务工作中，忽视了文明单位创建工作。更有干部认为只要抓好业务工作这个中心，创建工作自然水到渠成，极少参加文明创建工作。二是重结果轻过程。有些人对文明单位创建工作的重要性、必要性以及实效性等缺少充分了解，对“重在建设、重视创建过程、注重创建实效”的文明单位创建工作原则的内涵理解不够透彻，不重视创建过程，只在乎荣誉牌子，平时敷衍了事，遇到相关检查时弄虚作假蒙混过关，使创建工作成了表面工程，日常工作中毫无作用。三是重形式轻内容。少数人认为文明单位创建就是搞形式、走过场，只注重外部环境、表面设施建设，没有将创建工作真正融入基层央行履职的方方面面。

（二）创建意识有待提升。一是部分干部职工认识不到位，积极性不高，参与度不足，认为文明单位创建工作是个别科室和职工的工作，抱着“事不关己，高高挂起”的态度，缺乏主动性，只有检查时或者明确要求时才敷衍了事，被动参与。二是少数人对文明单位的高标准、严要求产生畏难情绪，缺乏申报的积极性，因而对待创建工作不求上进、只求过得去。三是有些单位尤其是县支行，人少事多，人员老化严重，归口文明单位创建工作的人员往往身兼数职，没有花费很多的精力与时间或者根本就不具备能力专心思考和做好文明单位创建工作；在制订创建方案、推动工作落实等方面照搬照抄，虚工虚做，严重制约了创建工作的开展。

（三）创建基础有待夯实。一是基础创建不够扎实。忽视基础创建工作，不抓或很少抓基础创建活动，在汇报中笼统地谈创建文明单位，或把评先评优评模工作等同于基础创建工作。文明科室、文明家庭、文明职工等基础创建工作很少开展或者没有开展，覆盖面和参与度不高。二是档案资料管理不到位。文明单位创建工作精细化管理没有做到位，普遍存在资料收集不够齐全，缺乏创建过程；资料分类不够科学，档案制作不够规范，往往到了申报时突击收集资料，造成资料缺东少西。三是创建系统不完善。总行文明单位创建系统已正式运行，部分基层行还没有开始启用；有些单位启用了，但没有及时输入各类创建资料。

（四）工作机制有待健全。一是考评机制方面。目前，人民银行文明单位考核评选制度要求，申报单位必须在年度考核中获得先进。考核结果成了申报的硬性标准，没有获得先进的单位占大多数，创建工作被动，推进难度大，不利于创建工作在全系统全面、协调、可持续发展。二是奖励机制方面。目前，人民银行中文明单位创建只有精神激励，不能充分调动干部职工参与的积极性。三是保障机制方面。在人民银行当前的财务状况下，预算费用紧张，有限的经费是优先保证人员工资和业务运转，导致文明单位创建过程中时常面临经费不足的问题，难以定期开展高质量的思想动员活动，相关硬件投入难以保障。

四、基层央行文明单位创建的对策建议

（一）加强宣传引导，进一步提高思想认识。“思想是行动的先导”。首先，文明单位创建工作不能一蹴而就，是一个循序渐进的过程，是一个只有起点、没有终点的永无止境的过程，因此需要长期努力。要确保创建工作紧跟时代发展步伐，创建理念必须适应形势的变化。在基层央行文明单位创建过程中，要重视对干部职工的思想教育工作，组织学习中央关于精神文明建设工作的最新精神和上级行的最新部署，并开展思想宣传、知识培训、经验总结等，提高干部职工的思想觉悟和知识水平。其次，要用优秀的央行文化理念引领文明单位创建工作，突出抓班子、带队伍、促业务这个创建主题，坚持“抓全员、全员创，重过程、过程实，强业务、业绩优”的创建原则，将文明单位创建工作和日常业务有机结合起来，营造全员共同争创的氛围，使基层行文明单位创建工作步调一致，协调发展，提高整体水平。

（二）坚持全员参与，进一步推进共建共享。文明单位创建是一项群众性活动，只有全员参与，才有生机和活力，才能全面发展。要通过思想教育和宣传动员，提高干部职工的思想认识，调动干部职工参与文明单位创建工作的积极性和主动性，激发职工的参与意愿，群策群力、共同参与，让职工在参与中得到肯定和满足，认识到文明单位创建工作不但能促进单位的发展，也能促进个人的成长和进步，明确自己在创建活动中的责任，充分发挥工作的主动性，为创建活动打下牢固的思想基础。要抓好典型带动，形成“比、学、赶、超”的氛围，把精神文明建设不断引向深入。要增强团结奋斗意识，全体干部职工要凝心聚力，以创建文明单位、建设和谐央行为目标，团结拼搏，共同奋斗，努力营造全员创建的浓厚氛围。

（三）推动工作创新，进一步提高履职业绩。基层央行文明单位创建的落脚点是推进业务发展和工作进步。要以优良的业绩作支撑，以创建推动业务工作，以工作业绩反映创建成果。突出文明树行、调研立行、创新兴行，围绕履行基层央行职责，在做好、做实、做精、做强上下功夫，不断创新，力推亮点和特色工作，扩大创建成果，为文明单位创建增添活力。大力开展争做学习型、规范型、创新型、和谐型文明科室活动。进一步巩固和加强基础工作，尤其要结合实际情况，着重加强特色工作和创新，多出亮点，并以上级行业绩评价为依据，建立科学合理的考核评价体系，强化对科室的考核，激励各部门在履职水平、创新能力和工作成果上不断有新的提高、新的突破。

（四）深化精细管理，进一步夯实创建基础。一是围绕文明单位创建内容和工作标准，在领导班子建设、干部队伍建设、业务工作、内部管理和创建管理五个方面扎实开展创建工作，按时开展文明单位、文明科室、文明行员、青年文明号、青年岗位能手、巾帼建功标兵等创建活动，全面提升文明创建工作的覆盖面。二是文明创建基础工作承载着厚实的历史内容，是对创建过程的全面记录，尤其是文明单位创建信息管理系统中的电子台账，是对创建工作及成效做出评价的根本依据之一。因此，要扎实、细致、规范、完整、齐全地搞好创建基础工作，翔实、全面地建设好信息系统的电子台账，及时记录创建活动的全过程，客观反映创建工作的质量与水平。创建基础工作要由宣传部门主打，各职能部门辅助，上下协调、共同联动，才能促使创建工作正常化、日常化和规范化，解决文明单位创建系统数据突击录入问题，真正使创建系统成为日常创建工作的动态显示平台，使创建基础工作建在平时。

（五）健全创建制度，建立长效创建机制。一是在考评机制中，适当放宽申报单位的条件，把申报单位在创建年度内年度考核作为一个重要条件而不是必要条件，将文明单位创建工作与年度业绩考评工作区分开来，鼓励多数单位积极参加文明单位创建工作，使文明单位创建工作真正成为推动人民银行事业全面发展的有力抓手。二是真正落实文明单位创建的表彰奖励规定，坚持精神奖励和物质奖励相结合的方式，进一步调动干部职工参与创建的积极性。三是探索建立基层央行文明单位创建工作专项经费机制，在年度经费预算中，专门拨付部分费用作为文明单位创建工作的专项经费，用于文明单位创建的硬软件设施建设、开展活动和奖励先进等项目，保证文明单位创建工作无后顾之忧。四是不断完善考核机制，推行部门和员工积分制管理，修改完善文明处（科、股）室、文明员工创建考核办法，将定期考核与不定期考核、定性考核和定量考核相结合，发挥考核的指导督促作用。