完善“油公司”模式国企纪检监督机制的长宁实践

文/蒋 可 文菁菁 曾 萍

党的二十大报告指出，要“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。” 近年来，四川长宁天然气开发有限责任公司（简称：长宁公司）纪委结合“油公司”特点，坚决贯彻落实党中央国务院战略部署要求，积极探索并完善适应“油公司”模式运行的纪检监督机制，深入推进纪检监督工作与公司业务相融合，形成了国企纪检监督的“长宁模式”。

长宁公司纪检监督的特殊性

纪检机构精简。“油公司”模式国企以提高市场化效率为目的，通过扁平化组织结构进行设置，机构普遍较为精简，上下层级比较简单。在这种组织架构下，为了节约成本和简化管理，企业的纪委部门也往往难以独立设置。目前，长宁公司设置的纪委办公室就是实行与党建部和组织部等合署办公。

监督力量薄弱。“油公司”模式企业采取扁平化的组织模式，层级关系简单，这样的组织架构有利于缩短上下级的距离，减少管理成本，但也存在较大的管理难度。长宁公司目前有超过10 个业务部门和2 个下属单位，员工达到300 多人，而合署办公的纪委办公室只有1 至2 名专职干部。

监督辐射较广。“油公司”模式国企经营链下属范围广、线路长，市场风险大，所以对这类国企纪检监督要覆盖全方位、围绕全过程展开。在“油公司”模式下落实纪检监督，还要加强与石油企业生产经营业务之间的联系，尤其石油企业的涉外项目投资金额多、生产效益大、业务覆盖广，这也使得不少经营人员难以抵挡诱惑，发生腐败变质。

长宁公司完善纪检监督机制的实践

建立健全监督领导工作机制。长宁公司通过整合各类纪检主体建立了由公司纪委、纪委办公室、职能监督部门和各业务部门协同参与的领导体制。在此领导体制下，公司按要求成立了以纪委书记为组长、各部门为成员的党风廉政建设领导小组。公司纪委办公室与各职能部门、业务部门之间建立了纪检监督风险联络点，在基层党支部设立纪检专员。纪委办公室负责督促各职能部门和业务部门严格贯彻落实各项规章制度，定期开展业务自查和配合各项专项检查。

完善与业务融合的多元监督机制。长宁公司综合运用日常监督检查、专项监督检查、内部自查、第三方监督检查等方式，形成内外监督、纪委与部门监督相结合的多元监督模式。公司纪委通过出台实施一系列制度文件完善多元监督的制度规范体系；聚焦公司党委关于勘探开发、安全环保、疫情防控等重点工作部署，制定监督工作方案，督促业务主管部门落实监管责任；对同级党委成员权力运行中的重点环节进行“全覆盖”梳理，规范权力运行监督，强化措施，切实推进，不断提升廉洁风险防控能力；借助数字化监督平台建设加快推进纪检监督信息化智能化创新，不断完善长宁铁军信息系统，推进纪检工作与业务工作数字化融合。

强化问题导向的外部监管机制。长宁公司聘请第三方专业公司共同开展合同选商专项检查，发现竞争性谈判选商不规范问题，提出整改建议。全面梳理公司廉洁风险防控点，业务部门聘请专业团队全面梳理、优化完善公司规章制度体系，从源头上防范管理薄弱环节和漏洞，为纪检监督和党风廉政建设提供制度保障。针对内部自查发现的共性和个性管理问题，对各部门整改措施进行核查，并对实施情况“回头看”，进一步强化各部门业务人员严格按制度办事的工作理念。

建立常态化思想教育宣传机制。一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展党的二十大精神和十九届六中全会精神学习、党史学习教育、“转观念、勇担当、高质量、创一流”主题教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是广泛开展廉洁教育，用好第一种形态，层层传递压力。通过讲廉政党课、举办廉洁文化作品展、开展清风讲述活动等方式，不断营造廉洁氛围，进一步筑牢员工思想防线。三是加强正面典型与反面警醒宣传教育，借助微信公众号、期刊杂志、网络媒体等载体广泛宣传党中央重要文件和法规，及时发布正面典型和反面警醒教育信息。

长宁公司纪检监督机制运行中存在的不足

思想意识有待进一步提高。长宁公司业务部门广泛，一些员工存在“重生产轻管理、重发展轻合规、重执行轻监管”的思想，个别员工主动参与监管、主动接受监管的意识还相对较弱。部分党员和党员干部对一体推进“三不”体制的认识理解不深入，统筹运用不到位，虽在一定程度上形成了不敢腐的震慑，但党风廉政风险依然存在。纪检监督贯穿业务全过程的能力有待提升，靠前监督和主动监督意识有待加强。

机构队伍建设有待进一步加强。一是长宁公司纪委与党群部合署办公，在集中开展监督中难以投入较多精力。二是人员队伍数量不足，公司纪检监督专职人员短缺。三是纪检监督工作中内含的腐败现象、政治风险等问题带有复杂性和隐蔽性特征，长宁公司需要培养和引进既懂法律、又懂经济管理知识的复合型人才。

监督合力有待进一步提升。一是监督制度体系尚未完善，目前公司制定实施的若干规范性制度文件存在碎片化、临时性等特征，尚未结合自身业务实际形成系统的制度体系。二是纪委与机关业务部门之间沟通渠道有限，各机关和业务部门之间尚未建立较为紧密的沟通协调机制，相关政策有待进一步落地、落实、落细。三是纪检监督信息公开共享制度尚未建立，导致业务部门对纪检监督工作较为陌生。

纪检监督手段有待创新。一方面，一些党员和党员干部对公司纪委的情况知之甚少，对纪委监督的信息掌握不够；另一方面，公司纪委在监督过程中存在信息收集不全、监督点位不准、实时监控不足、信息反馈不及时等问题，较大程度上影响了纪检监督时效和质量。

长宁公司纪检监督机制进一步完善的路径

充分运用“四种形态”，提升纪检监督工作质量和水平。对“油公司”模式国企而言，市场化程度高，风险挑战大，在严格落实党中央从严治党要求和充分发挥纪委监督职责前提下，企业纪检监督工作要完善“四种形态”运用的实施细则，构建政治监督、思想教育、日常监管等工作的长效机制，让“红红脸”“出出汗”“咬耳扯袖”成为监督运用常态。

创新全过程监督手段，优化对业务支撑人员的监管环节。明确对各类业务支撑人员的准入门槛和综合考评，在确保共享项目质量的基础上，注重加强政治引导和思想教育；要注重职责梳理划分，在业务支撑人员进驻后，组织集体学习生产及保障服务管理规定，明确工作流程和监督管理办法；要强化综合技能培训，转变思想观念，克服“老好人”思想；纪检监督与业务监督相结合，督导业务部门对业务支撑人员进行安全监管和质量审查。

创新信息化监督手段，推动纪检监督数字化转型。借助公司智慧铁人系统平台，将公司重点岗位、关键人员日常监管信息录入系统，完善智慧监督的实施细则，丰富公司信息化智能化监督手段；探索实施新的数字化平台和系统，通过招投标开发或引进新系统；将信息化系统进行数字化转型，将纪检监督数据和要素与生产经营业务进行融合，整合成有机运行的系统工具，进而实现纪检监督工作与业务生产的深入融合和有效运行。

独立设置公司纪检机构，建设专业化纪检监督队伍。做好纪检机构独立设置的顶层设计，提高纪检机构地位，彰显纪检工作权威性；补充纪检机构职数和员工总量，以确保纪检监督工作适应公司生产经营的需要；持续提高纪检监督队伍的能力质素，探索建立健全纪检监督人员教育长效机制，严明政治纪律和政治规矩，提高思想政治素质、增强党性修养，建立稳固的廉洁思想防线；通过参加纪检监察业务培训，强化专兼职纪检人员业务能力培养，以确保公司党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展与有效推进。