美食生产力

本刊编辑部

美食经济放大招

工业和信息化部等11部门联合发布《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》，其中最受关注的是打造集食品品鉴、文化创意、社群交往等功能为一体的地方特色食品消费场景，同时积极将地方特色食品消费元素嵌入夜间经济、特色餐饮集聚区、大型商业综合体等消費场景和载体。

促进食品消费提质扩容

《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出到2025年，传统优势食品产区规模不断壮大，地域覆盖范围进一步拓展，产业链现代化水平大幅提升，打造一批全国知名地方特色食品产品品牌和地方特色小吃工业化典型案例。《指导意见》强调推广新业态新模式，支持食品企业加强与大型电商平台产销对接， 深化生产、流通、销售、服务全渠道布局，实现线上线下多元业态深度融合。

“食品工业是重要的民生产业，也是中国的传统优势产业，蕴含着巨大的科技创新潜力与应用的空间。”工信部赛迪研究院消费品所食品研究室副主任王旭说，此次《指导意见》围绕先进装备供给能力、工业设计推广应用等发力点，鼓励发展新业态新模式，体现出中国食品产业未来的发展方向，将通过科技创新带动产业转型升级，促进食品消费提质扩容。

“食品企业的改变，要依靠科技实现创新发展，做到线上线下一体的‘餐饮无界限。”眉州东坡集团相关负责人认为，中餐全产业链的发展机遇已经到来，食品企业要加快品牌化、标准化、零售化、线上线下一体化的进程，从而服务更多消费者。

专家建议食品企业进一步提升数字化和智能化水平，推进5G、工业互联网、大数据等现代信息技术与地方特色食品产业链深度融合，促进原料采收、生产加工、仓储物流等各环节数字化发展。今年1月《广东省粤菜发展促进条例》（以下简称《条例》）正式实施，广东成为全国首个为促进某一菜系发展专门立法的省份。

广东为何要“为菜立法”？《条例》中对立法目的进行了详细说明：为了促进粤菜产业持续健康发展，推动“粤菜师傅”工程高质量发展，拓宽城乡就业创业渠道，推进乡村振兴和城乡融合发展，传承弘扬粤菜文化。

据悉，《条例》共29条，涉及粤菜产业促进、人才培养、文化传承传播等各方面。这是省市“1+N”协同立法新模式在全国的率先探索：由省人大制定条例，主要解决粤菜发展促进中的全省共性问题；由汕头、佛山、梅州、江门、潮州5个立法意愿较强、地域优势突出的市结合三大地方特色风味菜分别制定相关条例。

广东有着源远流长的饮食文化，粤菜是岭南文化的重要组成部分，是彰显广东影响力的一块金字招牌。然而，一直以来存在着粤菜文化内涵挖掘不足、粤菜故事传播不够等问题。《条例》推动地方菜发展探索“小切口”“小快灵”立法，注重系统思维，立足饮食产业链，围绕培育上游的食材供应产业，中游的粤菜餐饮产业，下游的岭南民俗文化体验、农业观光休闲等相结合，一体化发展。从长远来看，这种立足本土文化的立法，将推动粤菜文化的传承，提升粤菜的社会影响力和辐射力。《条例》在具体规划实施落地的过程中，根据潮州菜、顺德菜、广府菜、客家菜、粤西菜等的发展需求制定配套政策法规，为整个粤菜产业的高质量发展、产业结构的提升和全产业链的夯实奠定基础。

杭州师范大学枫桥经验与法治建设研究中心副主任沈广明认为，用立法推动地标性特色产业发展既保证了地方立法的创新性，避免重复立法，又能优化营商环境，助力本地产业发展，实现立法为民。无规矩不成方圆，无标准难成品牌。近年来，我国一些地方已经意识到知名小吃标准化、法治化带来的发展利好，并尝试进行立法保障。

2021年3月，《德州市扒鸡保护与发展条例》正式实施，对扒鸡的定义、制作工艺、保护与传承、创新与发展、监督与管理等内容分别作了相应规定，促进扒鸡产业持续健康发展。2022年底，《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》正式实施，具体内容包括原材料供应与产品加工销售、质量监督与管理、品牌建设与保护、产业扶持与发展、法律责任等。洛阳市人大常委会组织召开“洛阳牡丹”“洛阳味道”立法工作论证会，并深入基层一线开展立法调研。其中的“洛阳味道”便是指洛阳水席、西工小街锅贴等地方特色美食。

地方政府通过立法推动美食特色产业发展，体现了对该特色产业的重视，能够有效起到政治引领作用；通过立法对特色美食的质量、制作技术、标准等作出规定，起到了法律法规特有的规范作用；立法工作需要经过起草、征求意见、审议、普法等多个阶段，这些阶段大多需要向公众公开，需要公众参与，这在很大程度上起到了良好的宣传作用，有利于进一步提升地方特色美食的知名度，进而推动美食产业发展。

发展特色产业

甘肃鼓励兰州“牛大”“走东口”，在东西部协作等城市开店50家以上。同时，在全国多地设立“甘味”农产品展示展销中心，促进“美食经济”。甘肃省政府印发了《促进经济稳中有进推动高质量发展若干政策措施》。

近年来，兰州牛肉面已发展成为一个涵盖科研开发、技术培训、生产加工、物流配送、连锁经营为一体的产业链。该厅鼓励兰州牛肉拉面品牌企业开展连锁经营，进一步扩大“牛大”影响力，提振消费。此外，该厅加大“甘味”品牌走出去力度，在运营好北京、上海、广州等8个“甘味”农产品展示展销中心的基础上，逐步在武汉、深圳、珠海等城市设立“甘味”农产品展示展销中心。

“2022年，我们组织省市县商务部门及限上企业，开展重点促销活动1300多场次，带动社会消费增长95亿元以上。”甘肃省商务厅厅长张应华表示，将在原有基础上，进一步拓宽“甘味”农产品销售渠道，助力消费市场加速“回暖”。此外，还持续提升对甘肃经济社会发展的贡献度，通过举办“陇上美食博览会”“甘肃好味道敦煌美食节”等大型美食节活动，开展美食节、美食周等餐饮促销活动，改造提升3条以上特色餐饮街区，挖掘餐饮消费潜力；加大甘肃美食地图“一书一网一程序”宣传推广，推动餐饮业与旅游等产业融合发展。

“扁肉是‘砖，拌面是‘钢，盖起了沙县的高楼大厦……”一首脍炙人口的歌曲《三明后生仔》道出了沙县小吃在三明人心中的地位。说起小吃，沙县小吃是绕不开的话题，作为小吃界的标杆，沙县小吃在摸索发展中总结出了很多宝贵经验， 也成为一方富民产业，“赶超沙县小吃”一度成为很多小吃奋起的目标。

不管是叱咤风云的王牌小吃，还是强势崛起的网红小吃，或是走街串巷的传统小吃，每一种小吃，都承载了一部分人的美食记忆，各领风骚，竞相发展，创造着新时代下不同的小吃特色。

“十四五”规划纲要多次提到“特色产业”：“因地制宜发展特色产业”，“推动特色产业可持续发展”，“实施脱贫地区特色种养业提升行动”，“发展各具特色的现代乡村富民产业”，“建设优势农产品产业带和特色农产品优势区”……

以地方小吃为引领的地方美食，既是一个地方丰饶物产的真实展现，也是地域文化的传播载体，正如江苏省餐饮行业协会会长于学荣所说，地标美食兼顾四个方面：地域特色、文化内涵、独特风味、风土民情。通过打造地标美食，加强地方美食品牌建设，对于促进各地消费，带动旅游市场，弘扬美食文化以及推动餐饮产业链发展是具有一定效果的。

满足新兴市场需求

近几年来，随着B端降本增效诉求的增长，叠加C端对方便快捷需求的提升，预制菜市场迎来爆发。根据《2022中国预制菜行业发展报告》，2022中国预制菜市场规模已达4196亿元，预计2025年将突破8300亿元。如果按每年20%的复合增速估算，未来6-7年，中国预制菜行业将形成万亿规模市场。此前，山东、广东、福建、河北、江西等省早已出台预制菜产业发展意见，推动预制菜产业高质量发展。

2022年3月，广东省印发《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》，提出“力争五年内培育一批在全国乃至全球有影响力的预制菜龙头企业和单项冠军企业。”2022年11月，江西赣州市政府印发《推进预制菜产业发展行动方案（2023—2025年）》，提出到2025年底，全市预制菜加工年营收超亿元企业30家以上，超10亿元企业3家以上，上市企业1家以上，全产业链综合产值突破300亿元。2022年12月，山东省印发《关于推进全省预制菜产业高质量发展的意见》，提出到2025年，全省预制菜市场主体数量突破1万家、全产业链产值超过1万亿元。

河南漯河是全国首家中国食品名城。2022年，漯河市主导建设中原食品实验室，配置了一流的实验设施，汇聚了国内顶级的食品科研团队。

“我们相信，中原食品实验室将成为漯河打造创新食品名城的最强助推器，也将成为具有国际竞争力的食品科技战略高地。”河南双汇投资发展股份有限公司总裁马相杰表示，双汇将坚持“实业+科技”发展战略，加强在产业研究、技术改造、产品迭代、消费升级等方面的合作，加快产品结构调整和品质升级，引领肉类工业加速向产业化、多元化、国际化、现代化发展，推动食品产业升级。

今年的河南省政府工作报告提出，积极发展冷链食品、休闲食品和特色功能食品，大力发展预制菜。支持牧原、双汇等一批龙头企业做大做强，建设万亿元级现代食品产业。这对河南食品业的发展有着非常好的指引，河南已经从过去简单的农产品加工走向了现代食品制造，以更深层次的加工、更精准的开发满足新兴市场需求。

这几年，为推进食品行业高质量发展，山东持续综合施策：全面推行“链长制”工作推进机制，将肉类、酒类、食用植物油3个山东有优势的食品产业链纳入推进机制，加快推动链式产业集群发展，统筹提升全链条核心竞争力；深入贯彻工信部《数字化助力消费品工业“三品”行动方案》，深化开展增品种、提品质、创品牌“三品”战略专项行动，先后有青岛啤酒、张裕葡萄酒、鲁花花生油等70个产品品牌入选全国食品产业“三品”典型成果名录，集中亮相工信部组织的线上线下成果展；推广应用数字技术，鼓励和支持重点产业链“链主”企业和骨干龙头企业聚焦食品加工先进技術、工艺和装备，深化数字赋能、提升创新能力。

2022年1月到9月，山东食品工业逆势上扬，3892家食品规上企业实现营业收入8586.85亿元，实现利润总额311.31亿元，同比分别增长14.03%、8.59%。山东还将以技术改造为引领，不断推进先进技术、先进工艺、先进设备在食品行业的推广应用，不断拓展食品工业发展的思路，拓展发展的途径，为食品工业注入强大的内在动力。