国土空间规划背景下的绿地生态空间规划策略分析

刘延存

（西宁市城市规划编制研究中心）

1 引言

随着我国城市化的发展，提出了国土空间规划的理念，要求各个地区要明确当地的土地情况及功能属性，从而实现有效的整体空间规划[1]。绿地生态空间规划是城市实现可持续发展的重要环节之一，传统的绿地生态空间规划模式已经难以满足现代城市的发展需求，必须要从大区域层面入手，对绿地生态空间周围的相关因素进行深入分析，体现规划工作的科学性、合理性、规范性，从而为居民提供健康舒适的绿地空间，实现人与自然的协调发展。

2 国土空间规划概述

国土空间规划是我国实现可持续性发展的重要战略之一，也是针对国土空间落实各项开发的基础，指的是根据国土情况以及土地的功能属性，从传统的主体功能区规划、土地利用规划向整体空间规划的转变。传统的土地规划工作虽然起到了一定的效果，但经过长期实践发现存在内容繁杂、规划冲突等问题，增加了后期管理的难度。因此，我国提出了国土空间规划的战略，要求从可持续发展的角度入手，根据国土空间的土地价值进行集约化管理，从而提高管理的效率，保证国土空间规划的平衡性。我国虽然土地广阔、类型多样化，但人均资源占比量相对较少，因此在进行国土空间规划时必须要结合实际情况，从我国国情出发，避免土地资源利用过度的情况，应遵循以人为本的原则，尽量保护生态环境，提高规划的科学性与合理性，从而保证宜居型社会的实现。规划设计的过程中，需要严格落实我国的行政体系，从省市到乡镇通力合作，根据我国出台的相关法律体系，采用先进的科学手段，为国土空间规划工作提供有效的技术支持[2]。专项规划是国土空间规划中的重要环节之一，是实现国土空间规划有效性的基础规划，其中绿地生态空间规划占有重要的地位，对生态文明建设的质量具有决定性的意义[3]。

3 绿色生态空间规划存在的问题

3.1 绿地生态空间和国土规划一致性较弱

目前对城市绿色生态空间进行规划时，农业、市政、林业等部门均有一定的控制权，但并没有明确规定绿地生态空间的归属，甚至还存在管理部门逐渐增加的情况，进一步加剧了绿色生态空间规划的混乱性[4]。实际上，绿地生态空间规划设计的过程中，合理的权责划分是保证绿地生态空间有效规划的基础，必须要采用针对性的方法，将规划的职责落实到具体的部门，从而保证绿地生态空间与国土规划的一致性，保证绿色生态空间规划的质量。

3.2 绿地生态空间规划缺乏整体性

在绿地生态空间的规划中，完善的规划机制是提高规划质量的基础，但目前的规划机制尚未完善，没有制定标准化的规划管理流程。绿色生态空间的规划是城市生态系统规划的重难点之一，但其价值不可忽视，而目前绿地生态空间规划普遍存在缺乏有效性、连续性和互补性的特点，严重影响了城市生态系统的运行，降低了绿色生态空间规划的效益[5]。

3.3 绿地规划方案缺乏合理性

部分城市在发展的过程中，只将重点放在经济发展水平方面，忽视了对绿地生态空间的规划与发展。例如在部分工厂、乡镇企业搬迁后，城市绿化面积不断下降，耕地被占用。设计规划人员在对绿地生态空间进行规划时，对周围环境的考察内容较少，没有将城市实际情况作为规划的基础。还有部分城市在绿地生态空间规划过程中，过于追求外观，没有将生态自然环境与绿地生态规划进行有机结合，导致绿地生态规划沦为形式主义，没有起到其根本的作用。以上这些问题均是由绿地生态空间规划缺乏合理性导致的。

4 绿地生态空间规划原则

4.1 整体性

绿地生态空间规划时应将整体性作为重要的原则，充分发挥绿地生态空间的意义，根据城市的建设需求建立科学的绿地布局。目前城市绿地生态空间规划时，避免存在割裂的情况，将绿地系统分为多个不同独立的斑块，严重限制了整体规划的质量。相反，绿地生态空间的功能性较强，需要综合多种因素，每种因素之间相互协调、相互作用、相互配合，不仅要发挥单一要素的功能特点，还要从整体上入手，充分体现绿地生态空间的规划作用。

4.2 多样性

多样性是绿地生态空间规划的重要标准，包括景观多样性、植物多样性、生物多样性等。目前绿地生态空间的植物群落主要是依靠人工打造，仿照自然景观的特点，体现出景观的多样性。在城市公园优化的过程中，不同的生活区域、人群对公园的需求有一定的差异，因此设计规划时需要考虑绿地生态空间周边的情况，从而发挥绿地生态空间的体育功能、观赏功能、休闲功能等[6]。在选择植物群落时，也需要结合城市的环境、气候特点，选择适宜生长的植物，保证植物的多样性，从而使绿地生态空间在不同的时间展现出不同的景象。

4.3 人性化

绿地生态空间规划的根本意义是为居民提供更好的城市生活服务，因此人性化原则是设计规划过程中的基础性原则，需要明确以人为本的理念，将人作为绿地生态空间规划的主导。在规划过程中，要考虑绿地生态空间为人服务的功能，分析周围居民的性别、职业、年龄等多种因素，规划不同类型、不同功能的绿地生态空间，努力打造宜居的生活环境。地区生态绿地空间规划时必须要重视对人口分布的分析，规划不同绿地生态空间的服务半径，保证居民能够享受到良好的绿色生态环境。

4.4 规范性

首先，根据目前的生态文明理念以及国土空间规划的相关指示，对绿地生态空间的规章制度进行完善，为绿地生态空间的规划提供法律保障；其次，根据机构改革的内容，结合城市绿地生态空间规划的现状，对绿地管理机构进行整合、优化，明确绿地生态空间规划的权责，保证规划工作的落实。同时需要建立一定的监管制度，全面落实绿地生态空间规划管理的相关要求，对于毁坏绿地的行为应当予以一定的治理，保障绿地空间的完整性；最后，加强对绿地空间规划的设计与落实，引进先进的规划理念，设计多种管理方案，对方案进行筛选、评估，保证绿地生态空间规划效益的最大化。

5 绿色生态空间规划策略

5.1 完善工作体系

绿地生态空间规划工作涉及多个管理部门，例如城市建设部门、水务管理部门、交通部门、园林部门等，而自然资源部门在规划工作中有着重要的作用，因此在规划的过程中，建设方案要明确主管部门与次级管理部门，综合多个部门的意见，要求各个管理部门对总体目标与局部目标的协调发展进行研究，并整理研究报告，以供规划设计时参考。制定技术方案时，应当重点分析环境的承载力以及国土空间规划的相关要求，将所在区域的动植物自然资源、自然环境保护作为规划的重点。

5.2 市域范围绿地规划

在市域范围内进行绿地生态空间规划时，首先应对生态空间进行规划，在绿地系统开发过程中必然会对自然资源造成一定的影响，因此在规划时应当尽量维持资源、生态环境与绿地开发之间的平衡性。在市域范围内进行绿地规划应当明确不同资源的类型、作用，为后续的工作提供依据，重点关注休闲场所、风景园林以及防护隔离的规划；其次，建立生态控制线。绿地生态空间规划时建立生态控制线要参考动植物资源、生态系统、水资源、城镇开发边界等多种依据，通过建立生态控制线的方式，将生态保护的红线与绿地生态空间进行融合，保证绿地生态空间规划符合国土空间规划的要求与标准，从而实现城市生态文明建设；此外，还需要建立相应的生态网[7]。明确生态控制线后，绿地生态空间规划时应当划分出不同的区域，例如防护区、休闲区、生态保育区等。绿地生态空间网络的建设需要结合当地的自然地理条件以及生态特点，建立绿色景观廊道、绿地设施以及自然绿化相结合的模式，对当地的自然景观、人文资源等进行一定的保护，实现有序开发利用。还可以通过建造森林公园、地质公园等方式为居民建立良好的绿地生态空间。当城市防护网络建立后，还需要在城乡交界地带合理安排绿化带等内容，从而保证规划设计的连续性。

5.3 城镇绿地规划

在城镇绿地规划规划的工作中应当明确绿地生态空间的面积、绿地体量、绿化率等问题，制定明确的绿化目标，同时还需要注重以下两方面：第一，城镇的文化特点、历史元素、资源等对结构性绿地的建设至关重要，在进行规划设计时要充分考虑当地的特色元素，遵循因地制宜地选择，适当开发绿化带、绿化网，通过环形、楔形等多种形态建立结构多样化的绿地生态空间。同时还要设立一定的准入机制，对建设用地规模、形态、功能等进行限制，在明确城镇规划建设发展的基础上，尽量减少城市建设对绿地生态空间造成的负面影响。结构性绿地的内容主要包括交通防护绿地、公园绿地、休闲绿地等，通过有效的规划设计能够充分体现出城镇的空间层次感，提高人们的自然体验，充分发挥绿地生态空间的生态效应[8]。此外，还需要对绿地生态空间进行分级，根据城镇地区的常住人口、自然环境特点，通过分级的方式对绿地生态空间的面积、体量、分布特点进行规划，例如在人口密度较大的城镇，可以设置综合性的绿地公园，保证绿化的效果，或者在不同的社区内设置一定比例的绿化设施，从而保证绿地生态空间的均匀、平衡。在对公园等绿地生态空间进行规划时，还需要考虑周围居民出行的便利性，根据城镇人口规划的变化，明确人均绿地面积的概念，及时对绿地空间规划进行调整，保证规划的科学性。

6 结语

综上所述，国土空间规划体系下的绿地生态空间规划是一项综合性较强的工作，必须要重视目前规划工作中存在的不足，明确可持续发展的目标，遵循以人为本、因地制宜的理念，改善传统的工作模式，充分发挥绿地生态空间的生态功能与服务功能，从而促进城市生态格局的发展，为城市的未来建设奠定良好的基础。