农业科研单位基建项目现场管理若干问题思考

张 斌，谢居力，徐 雨

（农业农村部南京农业机械化研究所，江苏南京 210014）

0 引言

农业科研院所是我国农业科技创新体系的重要组成部分，在科技支撑乡村振兴方面发挥着至关重要的作用。基本建设关系着科研院所的长远发展，关系着科技创新能力的不断提升。可以说，基本建设没有小事，责任重大。近些年来，中央高度重视三农工作，不断加大中央财政支农工作力度，在资金和政策上持续投入，尤其自2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）颁布实施以来，国内涉农科研院所基本建设投资有了较大幅度增长，基本建设项目不断增多。农业科研院所的基本建设进入了快速发展时期，基建工作已经成为农业科研单位的重要工作之一，并且越来越受重视。

伴随基本建设进入快速发展期，农业科研院所在基本建设管理工作中也出现了不少的问题，比如项目管理混乱、建设程序违反规定、招投标制度不健全等，导致基建项目监管不到位、基建投资效益不高、资金浪费严重，施工进度慢，工程质量不合格等情况出现。其根本原因就是基建管理人员的管理意识淡薄，管理水平低、责任心不强。所以，基建工作重在管理，只有加强管理，才能确保基建工程顺利进行。

1 基建项目现场管理存在的主要问题

一般来说，项目的基本建设程序包括项目建议书提交、可行性研究报告编制、初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收、交付使用及项目后评估等阶段。每个阶段都包含着很多的工作内容和内在环节，各阶段之间既相互制约又紧密相连。其中，最重要的一个阶段就是项目的建设实施阶段。这一阶段的主要工作就是项目现场施工管理，这项工作涉及面广，影响因素较多，资金和劳动力的投入也最大。所以，做好项目现场施工管理工作，应是基建工作中的重中之重。

基建项目施工现场管理工作是一项非常复杂、非常有挑战性的工作，是一个工序复杂、涉及面广、技术问题与管理问题错综交织的组合过程，对内要协调本单位各部门、施工单位、监理单位，对外要与相关政府部门协调，管理上必须讲究方式方法[1]。由于受到施工现场自然环境、地质条件、天气状况、材料质量、施工人员素质和技术水平等众多因素影响，在建筑工程施工中不可避免地会出现这样那样的问题。这些问题主要可以归纳为人员问题、安全问题、技术问题、材料问题、质量问题和施工进度问题，基建项目施工现场管理就是要对这些现场存在的问题进行分析，并找到解决问题的方法。

1.1 各级人员履职不到位，工作积极性不足

如同人是战争胜利的关键因素一样，施工现场所有参建人员也是项目成败的关键。施工项目最终都是通过该项目参建人员来完成，这些参建人员主要指施工现场的指挥者、组织者以及操作者，具体包括建设方基建管理人员、施工方项目经理及其他管理人员、项目监理以及现场的一线工人。这些参建人员的职业素养和技术水平直接决定着项目的成败。在所有参建人员中，建设方基建管理人员是基建项目的具体决策者、执行者、管理者，是科研院所基建管理的核心。基建管理人员的素质对科研院所基建管理机构所承接项目的成效至关重要。

在工程实践中，项目施工单位为了实现利润的最大化，一般都会在“人”上面做足文章，最常见的手段就是减少项目管理人员的数量，不按投标文件的承诺委派项目管理人员，施工队伍往往就是一个项目经理带着一群一线工人。项目经理一人身兼项目负责人、施工员、安全员、预算员、质量员、材料员等多职，承担着施工方项目管理部全部的职能，这已经成为建筑行业内的一种普遍现象。项目管理人员的减配往往导致管理上的严重缺位，现场人员权责严重分离，工作无法正常开展，具体的工序、工艺要求任由一线工人自由发挥；隐蔽验收、工序验收、质量安全的检查和控制，完全掌控在一线工人手中，这个时候施工人员的素质就显得尤为重要。因为人员问题导致工程的施工完全失控，操作人员违规操作所引起的质量问题、安全问题更是屡见不鲜[2]。比如，某高校在混凝土浇筑工程中，由于施工人员振捣不到位，致使混凝土不密实，有些部位甚至出现孔洞，影响了混凝土强度；再比如某科研单位办公楼建造工程，在项目竣工投入使用后发现下水道经常堵塞。经调查，是因为该项目室外工程排污管道部分漏排导致下水道堵塞。

1.2 对安全问题重视不够，存在较大隐患

安全第一，预防为主。不讲卫生要生病，不讲安全要送命。建筑施工现场，风险源很多，安全隐患更是层出不穷，主要安全隐患有：工人进入施工作业区域不佩戴安全帽；高处、临边作业不拴安全带；酒后作业；穿拖鞋、高跟鞋、裙子进入施工现场作业；新进人员未进行三级安全培训上岗和安全交底；特殊工种未持证上岗；向下随意抛掷物品；施工中安全防护措施不当，孔口、临边作业区域未按安全要求设置防护设施；施工作业中发现不安全因素后，不听从生产、安全负责人指挥强行违章、冒险作业的。根据住房和城乡建设部的统计，2020年全国共发生房屋市政工程生产安全事故689起、死亡794人。事故类型中高居前2位的是高处坠落事故和物体打击事故，分别占总数的59.07%和占总数的12.05%。在各种基建工作大小会议上，安全问题也始终是个绕不开的话题。可很多时候纵使甲方和监理再三强调，施工单位对待安全问题上依旧是显得麻木不仁。要想解决现场安全管理中存在的问题，就必须先从安全措施费管控着手改进和防范。发生安全事故的一个主要原因是施工单位主要负责人对安全管理人员工作的支持不够，甚至是根本不支持。说到底，就是不舍得在安全问题上真金白银的投入，建设方支付的安措费没有百分之百地用于现场施工。由于市场竞争激烈，很多施工单位为了能中标，刻意压低竞标价格，在安全经费上不断“打折”，导致中标后连最基本的安全生产设备、防护用具、宣传资料都无法买全，这就使得施工方安全管理人员不敢管、不能管，安全监管流于表面。国务院、住建部颁布的多部法律法规都对安全施工措施费的使用做出了明确规定。比如《建设工程安全生产管理条例》第22条中明确规定，列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施费不得挪作他用。第63条中明确了挪用安全施工措施费的处罚标准。尽管如此，施工单位挪用所需经费的情况依然时有发生，由此引发不少的安全事故。比如某高校教学楼建造工程，施工单位在收到建设方支付的安全文明施工措施费后并未用于购买安全防护用具，而是将该笔费用挪用于购买工程所需材料。在施工中，由于使用了质量不合格的安全帽导致多名施工人员被高空坠落的砖块砸伤。事后，施工单位因擅自挪用安全文明施工措施费被建设行政主管部门处罚。所以，“施工必须讲安全、资金投入是关键，缩减安全措施费、项目早晚要出事。”

1.3 过程管理不够细致，工程质量难以保证

施工质量是工程质量的生命线。施工准备工作做的再充分，在施工过程中仍不可避免地会出现这样那样的问题，如果不及时发现和解决就会影响工程质量。质量把关不仅仅是监理方的事，而应该成为项目参建各方共同的责任。尤其是建设单位，应始终把工程质量作为工程项目建设管理的重点。

为了追求利润的最大化，施工单位往往选择在隐蔽工程的施工中做文章、动手脚，偷工减料，严重影响了工程质量。比如在钢筋混凝土浇筑工程中，施工单位在布筋时违反规定要求，故意加大钢筋间距，从而达到减少钢筋使用数量的目的。

在现场检查中，建设方基建管理人员和监理人员查出了工程质量隐患和问题，一些施工单位管理人员总会找各种理由，极力推脱责任。还有时建设方基建管理人员和监理已经指出了工程质量隐患，但施工单位整改落实很不及时。有时候半天就可以整改解决的质量问题，拖个三五天是常有的事，甚至过几天还忘了。监理人员编发的监理通知单也落实回复不及时。即使建设方基建管理人员和监理人员不停催促，也不能真正落实。

2 优化基建项目现场管理的对策措施

2.1 确保工作人员履职到位

建设方要做好基建工作，就得拥有一支专业化、能打“硬仗”的基建管理队伍，管理人员要熟悉农业基建法律法规，懂得基本建设程序，要“想干事、能干事、干成事、不惹事”。建设方基建管理人员做好本职工作的同时，还必须确保项目建设实施过程中各方参建人员能充分履行自己的岗位职责。要构建和谐的工作环境，营造积极向上的氛围，处理好与工程建设各方责任人的关系。要平等对待施工单位，要变甲方乙方为合作伙伴，在施工合同制定中合理设置较为完善的奖惩责任、权利、义务的关系。另外，监理在项目施工管理中起着重要作用。监理得力，建设单位在项目管理上省心省力；监理不得力，建设单位在项目管理上费心费力，所以一定要督促监理单位选派合格的监理人员。基建管理人员在项目现场施工管理过程中应紧紧依靠监理单位，要视监理为重要搭档和伙伴，在合理范围内要给监理放权，现场施工中要认真考虑监理提出的意见和建议，在工作上与监理要相互支持，要充分调动监理人员在项目管理中的积极性和能动性。监理人员应负起责任，在工程质量和进度上严格把关，明确职责，严格执行监理合同内容。对于在项目现场施工管理过程中管理措施得力的监理人员，建设单位要有奖励，鼓励他们更好的工作。与此同时，还要强化合同意识，要处理好建设方内部的关系。

2.1 格外重视施工安全

安全监管责任重大，项目参建各方需履职尽责严守底线。建设方基建管理部门应建立施工安全检查制度，明确项目安全管理责任人。施工方在编制施工组织设计时，应综合考虑施工安全措施方案，并报监理单位审核。监理方应认真审核施工安全措施方案，确保方案切实可行。施工安全管理的工作目标，主要是避免或减少一般安全事故和轻伤事故，杜绝重大、特大安全事故和伤亡事故的发生，最大限度地确保施工中劳动者的人身和财产安全。要实现这一工作目标，首先要从施工安全的组织保证体系着手，设置专职管理机构，配备专兼职安全管理人员，制定安全生产管理制度，确保人员到位，责任到人。其次，要舍得在安全问题上真金白银的投入，安全措施费必须专款专用，要确保资金百分之百地用于现场施工。现场作业人员都要配备个人防护装备（PPE）。最后，建设单位基建管理人员应树立起参建各方所有安全管控人员的权威。要让各级安全管理人员敢管、能管，让安全监管落在实处。要定期组织参建各方进行安全检查，发现安全问题要及时整改，并形成书面记录。

2.3 严格把关工程质量

首先，要严格控制建筑材料的质量。建筑材料管理是一项非常重要的工作，只有优质的建筑材料才能建造出优质的工程，把好材料质量关就是把好工程质量关。在项目施工前应成立由建设单位、施工单位、监理单位人员组成的材料考察小组共同考察材料。对那些使用量大、价值较高的材料，可以在统一材料标准后再组织材料供应商报价，一般情况下，参与竞争的材料供应商的数量不得少于三家。通过竞争性谈判选择质好价优的供应商。所有材料进场必须“三证齐全”（产品合格证、质量保证书、检测报告），缺一不可。合格证等资料必须盖有生产厂家或供货商的红章并标明出厂日期、生产批号。材料进场后要严格检测，一定要确保材料合格后才可以投入使用。其次，要重视对施工过程的控制。施工单位在开工前，应将施工组织设计和施工方案报送监理单位审查，监理批准后才允许开工。在一些重要的工序和操作重点上要特别注意，要防止人员的操作失误造成质量问题。为确保工程质量，隐蔽工程和关键环节，监理单位要安排监理人员旁站监理，发现问题及时处理。最后，要做好检查验收工作。单项工程完工后，施工单位内部应先组织人员自查，自查合格后再由建设单位、监理单位、施工单位联合检查，发现质量问题及时整改。上道工序验收不合格或整改达不到要求的，下道工序不准开始。地基验槽、基础钢筋、基础分部、主体结构分部、屋面等关键部位必须请质监站核验。

3 结语

基本建设是农业科研事业单位建设的重要组成部分，是农业科研事业单位的依托和基础。虽然近十多年来农业科研事业单位的基本建设有了长足发展，但相对滞后的状况尚未从根本上得到扭转。因此，必须充分认识在新的历史条件下农业科研基本建设的地位和作用，加强对农业科研基本建设的研究，重视基建项目现场管理工作，以推动和加快农业科研事业单位的基本建设工作[3]。