浅析如何做好公路工程预算控制工作

许国伟

（南阳市公路事业发展中心，河南 南阳 473000）

一、概述

公路建设预算是公路建设的一个重要环节。它不但确定建筑计划的编制，确定建筑合同，合理招标和工程竣工，同时也是确定项目提案书经济的可行性的一个重要指标。重要的是如何合理确定和有效控制公路建设成本，有效利用节能汽车产业建设资金，从而提高公路建设投资效果。本文简要介绍如何实施道路工程预算控制。

二、预算失控原因分析

（一）决策阶段预算失控原因分析

项目预算编制的总框架的可靠性取决于项目决策阶段是否有预算资金。现阶段确定的施工技术、施工路线和施工基准直接关系到施工整体的成本。因此，有必要在决策阶段控制预算。但是，现在很多道路工程和实际施工背离了，经常会招致不合理的施工方案和施工设备的采用。结果，在决策阶段发生了预算计算错误。

（二）设计阶段预算失控原因分析

一方面，由于预算项目人员与设计人员之间没有必要的关联，预算项目人员将预算控制功能交给设计人员，从而认为设计人员对其进行预算控制，从而易于发现在设计阶段超标。另一方面，设计阶段的招标集中在比较设计提案上，所以无视设计方案的技术方面和建筑图规则的编制，给工程预算的执行情况带来了很多控制问题。

（三）施工阶段预算失控原因分析

工程进入施工阶段后，施工部门没有严格执行道路建设工程的相关程序，因此随意修改设计，采用行政方式控制工程预算，密集开展“生产性工程”，缺乏有效的监督手段。一方面，为了获得高的施工利润，施工方任意增加工程量，假借其他施工名。另一方面，监理在签订计量单的时候没有明确检查，使得建筑公司施工方有机会进行冒充和错误计算。

三、公路工程预算控制内容

所谓道路建设工程预算控制，是根据工程基本条件和数据，实施项目优化，有效确定计算成本和实际成本，改善具体成本控制活动，确保指标合理，其组成部分合理。在一定程度上确保预算符合必要的评价，保持道路建设管理的基本水平。

（一）预算定额使用规则的理解

只有保证公路建设预算控制的正确性和客观性，才能真正提高工程的整体质量，使预算不偏离正常水平。设计阶段成本预算控制的第一步是合理运用定额，避免重复和遗漏。而预算编制人员应熟悉公路建设项目各要素的基本施工方法，如地下工程土石方、装船、运输、填筑全过程。摊铺作业中的搅拌、运输、摊铺全过程应考虑搅拌站的现场施工和搅拌站的设置。在桥梁施工过程中，桩基施工工艺：桩基施工、桩房预埋、钻孔、钢筋笼河口、试管、混凝土搅拌、运输浇筑、钻孔、矿渣。这只是名单的一部分。重要的是，预算人员要仔细考虑，不要遗漏低成本的中间过程。

预算编制者应充分理解标准的使用规则，并能按照规定正确的转换数量。例如，土木工程、天然土木工程和压实土木工程的转换、土木工程的开挖和岩石爆破的计算以天然土木工程为基础，而填筑方的计算则以固体土木工程为基础。如果文件草案中提出的数量与标准规定的数量不同，则应按标准规定的不同土方类对应的自然和压实土方系数换算。用设计文件代替配筋报告中的单元钢筋和肋钢筋。设备开票定额一般在四个月后确定，并根据实际施工时间进行调整。由于还有很多这样的计划，预算企划公司为了保持工作的准确性，减少预算错误，确保预算的准确性，需要了解和理解定额。此外，预算编制完成后，指定专人全面审核定额使用和工程量准确性，进一步提高预算准确性，提高公路工程项目造价预算控制工作的整体水准。

（二）材料管理机制

材料费用是道路建设的一项重要内容。因此，投入成本与项目总成本密切相关。准备人员还要注意材料控制工作和特殊材料的调查。由于市场价格不断波动，制造商必须对材料价格的变化保持敏感。除了及时收集价格中心发布的信息价格外，还应重视项目现场的物资供应和价格，加强公路物资价格的调查、收集和预测，加强公路物资价格信息系统管理，加强信息集成，更好地控制成本。

（三）限额设计环节

预算是由相关设计文件生成的，预算控制不仅是对预算文件本身的控制，也是对施工图设计方案合理性和经济性的控制。初步设计阶段结束时，初步确定本项目的设计方案，并在初步设计概算中确定相应的总投资。设计单位应按照批准的设计规范和初步设计的总体概算控制要求完成施工图设计。而设计师在满足功能的前提下，在初步设计方案的基础上，综合比较和选择多种方案的技术和经济性，进一步优化施工图设计。设计人员不仅要控制设计方案，还要估算方案成本，使方案预算不超限。

另外，成本人员也要协助设计人员比较不同方案的成本，以便于选择和决策。施工图预算编制完成后，预算编制人员要及时比较预算和概算。施工总造价与单位工程造价逐个比较。建设工程总造价原则上不超过初步设计概算总额，工程单价原则上不超过初步设计概算。但由于方案的变化，工程单价难以保证的各项都在估算范围内。无论增减，造价人员和设计人员都要根据对比结果分析原因，找出原因。通过对这一过程的对比分析，可以加强预算控制，进一步提高预算的准确性。总之，边界设计应结合设计和价格控制对项目计划进行动态控制和调整。这就要求所有的设计人员和预算人员加强责任感，不断提高设计质量。

四、如何做好公路工程预算控制的

（一）加强预算编制

强化预算是第一个环节的预算管理工作。对公路工程预算的需求非常严格。由于正确工程预算能够对工程费用进行准确的控制，因此能够使工程的有效性得到最大限度地提升。在制定的总预算时，必须采取下列的方法。首先，在编制预算前，预算编制者要了解工程现场的情形，并详细地了解工程现场的地形、地质条件和有关指标，保证预算编制的精确度。其次，在编制预算之前，编制人员必须先对其进行细致的施工图纸，对其进行现场和施工图纸，并依据当地施工标准和固定单价来精确地确定其工程量。再次，要实现预算的控制。设计概算取决于设计单位根据工程量、材料设备定价等因素，对设计单位进行进一步的控制。最后，在制定预算时，要特别关注的基本标书，制订标准是预算控制的关键，总体上，各部门管理部门和设计与工程方的合作。

（二）建立预算责任中心

第二个具体措施是设立责任中心。预算责任中心的目标是对预算的实施与控制。首先，按照责任预算的目标，将工程设计、合同签订、施工管理等责任中心分为层次，并对其目标进行了界定。其次，要使整个项目预算目标达到，必须建立一套合理的预算控制和审核系统，明确和精确地完善各个责任中心的预算目标，并将其分解和实施到各个归口管理和资金使用部门。最后，在整个项目预算控制中，严格遵循预算控制和审核机制来审核各预算责任中心的预算控制。工作呈现出颜色，并提供相应的物质奖赏和心理激励。由于错误或不负责责任感所带来的损失，必须予以惩罚，并确保赏罚明确。只有如此，才能加强对预算控制责任中心的责任感和危机意识，提升全体预算控制人员的主动性，引导志愿者的自主性增强，实现预算控制目标。

（三）整合变更环节

在整个道路项目中，工程变动是一个不可忽略的问题。公路工程的施工过程比较复杂，工作周期较长，原有的设计会发生改变。当变更由不可控因素引起时，应充分分析各种环境因素和条件，以确保变更处理的可靠性。而结合施工过程实行风险保险制度，保证设计变更环节的完整性，保持工程的准确性和稳定性，保证公路工程造价预算的基本应用价值，最大限度地提高综合控制效率。另外，设计人员在开始设计时，应尽可能全面收集、整理项目数据，改进设计，减少不必要的变更。

（四）完善全过程预算

健全公路项目的总预算是实现公路项目的第三个特定措施。公路工程项目预算的全过程分为项目建议书、项目可行性研究报告估算、初步设计阶段预算估计、图设计阶段预算、施工阶段结算、工程竣工结算报告，公路工程综合预算可以严格控制工程建设投资。

在项目设计阶段，公路工程施工图设计阶段的预算控制策略包含对项目的有关数据。这包含项目设计方案、项目可行性报表、设计契约、控制点、道路高度等精确的测量。现场调查期间路线位置的标志和横断面。在项目地方，对作物数据调查道路周围的环境影响评价和水土保持资料调查，新型建材价格、运距、产量资料调查。为实施标准化设计费用估算措施，固定投资费用基数必须经有关部门批准后方可使用。实施限额设计体系，既是对投资管理的一种有效手段，也是对工程预算指标、工程设计标准进行有效的控制。公路建设是一个国家宏观调控。建设项目融资一般在一亿元以上。工程预算的关键是施工图设计，以控制工程造价。比如广西东兴到东中港二期道路一期工程施工图，按照一定的设计方案，搞好线路纵、横断面的设计，充分利用旧通道，节省土石方、耕地占用，降低软土路基横断面的。优化边沟和排水沟，将工程预算价格从6.6亿元下降到6.09亿元，对项目可行性研究项目投资区域进行合理的控制。

而在项目建设过程中，道路工程建设阶段的预算控制主要有以下几个方面。第一，要强化对变更的管理。在工程建设中，任意修改原有的设计，很可能会使经济预算进行调整。为此，必须尽可能地防止设计变动，特别是对整个项目预算的重要变动，并强化对项目预算的有效控制。要防止设计变动，需要进行严格的审核流程，对变更成本进行运算，并召开一些专门的会议，并向相关部门及主管报告提供帮助。要强化设计变更审核，审核批准的设计变更是否被业主和设计公司的批准和签字，并发出相应的变更通知。广西二级道路工程是全球长河的。在工程建设中，由于边坡坍塌，小线路改造，桥涵改造等因素，使其在设计过程中出现了五十多万元。在工程早期，投资量是2.7亿韩元。在总成本上仍然可以对总体成本进行有效的控制，但是这使得项目成本的提高变得越来越大。

第二，加强工程材料的治理。在采购之前，要将多项管理作为一个管理链条。有必要对材料的类型、价格和性能有一定的认识。同时，要及时了解新变化、新趋势、新市场趋势，了解材料的价格的变化规律，从而在低级材料中实现采购材料。同时，要对工程建设进行严格的制定和执行定额选择。施工过程中所编制的施工任务清单与定额选择清单应当与施工预算相符，同时对预算进行控制，有效地控制和减少费用。采用灵活地调整策略，及时了解设备进入施工现场，并对资源进行优化，以免造成浪费。同时，要加强对施工机械的维护，减少对机械的维护成本。

第三，要强化契约管理。若工程量清单计价是在签约工程施工时进行的，则投标文件应当明确组合项目、分项计量项目、支付原则，并严格地进行详细的条款，以免产生歧义。签订合同时，应注意对合同规定的各项付款的正确理解，避免发生差异或费用索赔。要采取有效的措施，以提升工程经济效益与建设技术的融合。技术和经济的有机结合是预算控制的基础。在施工效益、工程经济效益、工程技术等方面，必须从技术和经济的冲突入手。同时，要确保工程技术的快速发展，同时要确保工程的经济合理，提高工程成本。为此，要强化与技术人员合作，深化技术领域和施工管理，对方案设计与施工组织设计进行技术经济分析，选取合理的技术经济方案，两者兼顾。

第四，工程实现阶段。在工程竣工结算时，我们会严格遵守合同，充分理解和掌握合同中的结算数额，并依据合同需求来制定结算表格。根据合约的需求，严格审核和管理超过预算工程成本，并对超量、违约量进行严格的检验，以减少结算费用。在竣工估计中，收集工程概算、各种材料单价分析等各种工程数据，分类、准确、清晰，确保竣工估计的顺利进行。

（五）完善预算人员队伍建设

强化预算队伍建设是第四个特定的工程预算控制方案。项目预算控制是专业化、智能化和政治化的工作。这是一项多学科和综合性的工作，这就需要工程预算控制者的专业素质。既要掌握预算、法律、法规等专业技术知识，又要掌握工程设计图纸、施工图、材料设备采购等基础知识。在施工技术、工程基本结构、投资控制等领域，预算管理者要具备职业素质、职业道德、务实的工作态度，以公平公开的方式做好预算管理工作。所以，在具体的工程预算控制与管理中，需要采用合格的预算工作人员。在不能进行管理和监管的情况下，施工单位能够设置专门的工程预算监管管理机构，以保证工程预算的精确度。

五、结束语

总之，公路工程预算的控制是目前公路工程成本管理中的一个关键环节。公路工程预算的有效性控制可以帮助企业价格得到有效的控制，从而增加投资效益。因此，要使公路工程的经济效益最大化，就需要加强公路工程预算的控制。也就是强化预算编制，建立预算责任中心，整合全程变更情况，完善公路工程项目整个过程预算，强化预算人员建设。为有效控制公路建设成本，从细节入手，确保相应工程达到质量标准，充分考虑公路工程的特殊性，充分把握控制点的质量要求，确保组队等细节符合当前的情况，确保质量和合理性，顺利实现施工目标。