乡村振兴战略下农村集体经济发展探索

王艳红

（山东省济宁市兖州区新兖镇人民政府，山东 济宁 272100）

“共同富裕”也是社会主义国家不断发展的最终目标，我国是农业大国，农村人口众多，且农村土地面积辽阔，发展农村经济也是保障社会整体经济水平的重要步骤。随着城市化的进程加快，城乡之间的差距越来越大，为了能够解决这种差距问题，进一步地推动社会发展，政府也提出了一系列的乡村振兴战略。在推动农村集体经济发展的过程当中，应当认真探究农村经济的复杂性特点，解决现存的经济发展困难问题。要采取针对性的策略，以推动乡村振兴战略目标的实现，从而促进现代农业经济的发展，解决农村资源不足和各项发展困难问题。最终也能够有效缩短城乡之间的差距，从而实现社会主义的发展目标。

一、乡村振兴战略与农村集体经济概述

（一）乡村振兴战略的内涵与特点

乡村振兴战略是党在十九大上作出的重要的决策部署，同时也是我国全面建成小康社会与全面建设社会主义现代化国家的重要历史任务，对于优化我国农村地区的发展状况，实现农村地区的现代化建设有着非常重要的意义。乡村振兴战略的内涵是在我国正处于社会主义初级阶段的当下对于城乡地区之间存在的差异导致我国距离实现全面小康仍然存在一定的距离上提出的，而这项战略的具体目标就是对农村地区的经济水平、人民群众的生活水平以及生态文明建设、文化教育工作等开展多个方面进行全面性、系统性地推进与落实，最终实现农村地区的全面发展。

（二）农村集体经济的内涵与特征

农村集体经济是我国特有的一种经济体制，也被称为农村集体所有制经济，这种经济体制的特点是在农业生产过程当中使用到的各种生产资料、劳动成果与劳动收入等都归于集体所有。目前，我国广大农村地区实行的经济体制仍然是家庭联产承包责任制，但这并不意味着中国未来的农村经济与农村土地改革方向是向着农村经济私有制这种与社会主义相违背的道路前进的。随着社会的发展以及改革开放取得的巨大的成效，农村集体经济这一体制也迎来了新的发展机遇，但同时也面临着许多的挑战与阻碍。只有在我国乡村振兴战略全面推行的过程当中加深对农村集体经济这一体制的了解，并且大力推动农村集体经济的发展与改革，才能更好地实现我国农村地区的全面现代化。

二、农村集体经济发展意义与作用

（一）深化农村改革的重要前提

农村集体经济在发展的过程当中经常受到各项因素的制约，比如基层组织的战斗力还存在不足的情况，凝聚力和创造力无法达到现阶段的发展要求，这也使乡村振兴战略的实施面临着诸多的困难。为此，还应当有效改善农村集体经济发展水平低下的问题，提高整体组织的领导力、号召力和影响力，避免基层结构问题影响到战略目标的实现。就当前的发展形势来看，农村集体经济的高水平发展还应以农村改革以及保证农村地区发展活力为目标，充分体现出当地的经济发展优势，反映出当地基层的党建水平和执政水平。在农村地区的集体经济发展过程当中，还应当根据当地的实际情况来确保集体经济持续性地发展与壮大。同时，也能够解决在政策与财力上的相关问题，深化农村改革过程，真正推动农村集体经济的发展。

（二）实现共同富裕的重要条件

从我国社会主义基本制度当前的发展形势来看，社会生产力仍旧存在较大的进步空间。我国尚处于社会主义初级阶段，多种所有制经济共同存在。实现社会共产制度，达到社会的公平公正，一直是国家所追求的终极目标，这也使农村集体经济的重要性得以凸显。为了实现农村集体经济发展的目标，大力推行社会主义制度，实现共同富裕的战略目的，还应当以各种形式努力缩小城乡贫富差距，增加农民的收入。在当前的重要发展时期，农村集体经济是农民实现共同富裕的重要基础条件，它能够使当地的农民就近就业，增加经济收入，提高生活质量。这种发展形势也能够整合农民组织化的水平，让相关产业能够达到规范化的发展目标，从而带动农村集体经济的发展，实现农民共同富裕的目标。

（三）促进现代农业经济的发展

在我国经济社会发展的过程当中，虽然农村地区主要实行的经济制度为家庭联产承包责任制，但这种制度并不是最符合我国社会主义社会发展需求的制度，而这种制度形成的原因也是由于过去我国社会发展条件以及以家庭为单位的小农经济模式造成的。另外，中华人民共和国成立初期曾经实行的集体经济制度由于改革步伐的激进化也导致了大量的农民群众对于集体经济这一体制产生了一定程度的偏见，甚至有的农民认为集体经济下吃喝不愁，劳有所获的生活模式就是他们所希望的，而这种对于农村集体经济的认知也严重阻碍了集体经济在我国农村地区的发展。随着现代社会科学技术水平的进步，农业的现代化机械化生产已经成为提高农村地区生产力的关键，国外的一些发达国家甚至早已实现了农业生产的机械化与智能化，而作为世界农业大国的中国却在农业现代化的技术与发展上远远落后于西方发达国家。而在我国农业现代化发展的过程当中，农村地区的经济水平是直接影响现代化与机械化农业发展的关键，只有大力推动我国农村集体经济的发展与改革，提升我国农村地区的经济水平，才能更好地促进我国农村地区的机械化现代化生产，进而使我国农业向着现代农业的模式更快更好的发展。

三、农业集体经济发展当中存在的问题

（一）农村经济发展资源不足

我国农村地区的经济发展相较于城市地区而言更为落后，农村集体经济发展与农村当地的产业结构和各项资源有关，而且大部分的农村集体经济在发展的过程当中缺乏成熟的发展计划和固定的发展模式。纵使各个地区的自然条件和资源存在较大的差异性，然而在进行农村集体经济发展的过程当中，仍旧存在着资源难以合理应用的现状。由于农村各地区经济发展水平的不同，产业结构的差异性，农村集体经济发展的水平也存在着差距。但对大部分的农村地区而言，想要进一步地推动集体经济的发展，仍旧会受到自然资源的限制。

（二）政策扶持力度不够

合理的政策扶持也能够使农村集体经济在发展的过程当中拥有明确的方向，政策扶持也能够提供各种具备实际作用的优惠性条件，使各项资源能够按照政府想要的方向进行聚集和流动。现阶段我国就农村集体经济发展问题也出台了许多的扶持政策，力求解决“三农”问题。在提高农民经济收入的同时，希望能够带动农村地区的整体发展。当前各地区根据自身的区域性特征，也不断出台各地方性的改革政策，并且在推进的过程当中达到了理想的成效。然而就国家层面而言，各项明确性、针对性的政策还相对缺乏，这也使农村部分地区在进行经济发展和集体经济建设的过程当中未能真正考虑未来的发展趋势，进行前瞻性地规划，这种现状也导致农村集体经济发展难以抓住发展时机，使经济发展难以朝着规模化和质量优化的方向推进，因而也会影响到乡村振兴战略目标的实现，制约了农村集体经济的发展。

（三）盲目选择经济发展项目

科学完善的经济项目也能够带动农村集体经济的发展，提高整体的发展速度与质量。然而农村地区更应结合当地的实际情况，选择最匹配的经济项目，才能够真正适应农村地区的各项资源和产业结构，推动农村地区的发展。大多数的农村地区在基础设施方面相对较为落后，信息和交通相对不发达，因而在资本、资源、人才、优质项目等的吸引力方面还存在着较大的不足，这也造成了农村地区的人口流失情况过于严重。

（四）监管体系不完善

完善健全的监督管理机制，也是农村集体经济发展的前提。当前在进行农村集体经济发展的过程当中，经常受到传统思维的限制，使得集体经济的监管体系仍旧存在许多的欠缺。相关组织缺乏现代化企业管理的理念，以至于在内部监管方面各项工作制度并不规范，内部控制过于松散化。在人才结构调整时也会存在许多不合理现象，未能真正根据实际需求壮大组织队伍，未能由专业人才指导各项经济发展过程，这也使得农村地区的集体经济组织、管理人员专业水平不足，无法真正提出有效的指导意见，从而制约了农村集体经济的发展。

（五）缺少专业人才

农村集体经济的稳定发展以及乡村振兴战略目标的实现，还依靠强大的人才队伍，才能够真正推动各项工作的进程，实现乡村振兴发展的战略目标。当前农村地区的专业人才存在较大的缺口，许多专业人才更愿意选择机会多、晋升空间大、薪资待遇高的城市岗位，而农村地区的专业人才相对欠缺，也会存在发展受限的情况。由于地区的经济发展水平有限，各方面的资源和条件与城市相比较过于滞后，因而对于专业人才的吸引力相对较低，这也使得农村地区的人才流失量极大。缺乏人才储备也会导致农村集体经济在发展的过程当中难以拥有充足动力支撑，各项业务的发展过程存在较大的阻碍，人才矛盾问题也会进一步影响农村集体经济的健康稳步发展，导致地区产业结构落后，发展理念存在问题，对各项工作的推进产生偏差，也会影响到区域资源利用的水平。

（六）产权制度不够完善

产权制度方面的不完善也是我国农村地区长期存在的问题之一，对于农村集体经济的建设有着相当严重的影响。农村地区的土地产权关系不明确会直接影响农民的经济收益，即使农村土地使用的变化增加了农村财富的积累，但农民在土地资源的租赁、承包、拍卖等活动中产生的集体资源的增加与分配却非常容易因土地的所有权而产生严重的分歧；另外，农村地区人口结构的变化相对复杂，而这也会对当地产权关系的判定产生相当大的影响，特别是农民定居点的出现会导致农村地区的土地产权与财产关系变得越发复杂，甚至直接影响到农村地区集体经济的长远发展。只有采取合理有效的措施进一步完善我国农村地区的土地产权制度，使农民群众的利益能够在产权制度的帮助下得到应有的保障，才能更进一步地推动我国农村集体经济的发展。

四、农村集体经济发展的路径分析

（一）强化政策扶持

首先，政府部门可以根据农村地区的经济发展实际情况来考虑相对应的政策，从而明确切实可行的集体资产管理形式。要进一步确认农村集体经济组织的相关定位和权责，使组织内部能够根据政策的内容来调整制度，使各项条例更具可操作性和合法性，才能够真正推动农村集体资产管理工作的发展。其次，农村地区应依靠土地、财政、金融、税收等部门，通过强化政策的扶持力度，严格控制耕地红线，整治土地问题，根据农村集体组织自主利用土地的权利，也可实现对土地资源的合理利用。而政府相关部门只起到监管作用，从而使土地的权益能够真正落实到位。在财政方面，政府部门需要整合各项资源，通过提供惠农、支农投资资金，使各项资金的效能得以提升。在金融方面，可以给予农村集体经济产业化发展的充足便捷，使各项项目拥有更大的信贷支持，也能够降低相关农户在项目发展过程当中的经济压力。对于经济条件发展趋势良好的区域，也可以以政府补助、财政支持等方式实现风险的控制、管理的规范化，获得更好的发展前景，达到推动农村集体经济朝着健康和持续性方向发展的目标[3]。

（二）因地制宜实现多元化发展

农村集体经济的发展应结合地区的实际情况，利用当地的财政扶持资金和资源优势，从而坚持因地制宜的原则，积极探索自主发展、产业合作经营、资产租赁等等多重发展模式，从而推动农村地区的经济发展进程。各村集体需要详细分析地区的优势，对地理、资源、文化产业基础等方面进行详细分析，才能够找到因地制宜发展的方式。要避免“一刀切”和“照搬照抄”的经营模式给农村地区经济发展带来的影响。通过规划产业结构，进行科学布局，增加产业集聚的密度，也能够使产业链条更加稳固。

对于地理位置相对优越的农村地区，可以借助城镇化、工业化的发展模式，利用物流经济、楼宇经济、园区经济等方式，带动农村集体经济的发展。而对于资金、资产、资源相对丰富的地区而言，可以借助联合租赁、转让、入股等方式，使农村的产权交易更加地灵活化，也可提高各项项目的生产收益和利用效率。而对于风景优美的地区，则可借助文化产业发展的优势，鼓励农村居民扩大招商引资，进行集体投资，大力发展旅游业和农业，带动该区域的其他产业发展。

同时，也可借助网络信息，促进电子商务的发展，使农村集体经济的增长速率得到提升。另外，为了能够进一步提高农村集体经济收益和相关产业的发展水平，还应当在发展模式上进行创新。要积极鼓励农村集体成立农民专业合作社和相关公司，从而不断增强信息技术的投入力度，使生产、销售等过程能够更具成熟化水平。要努力创造全链条的服务模式，也能够使农村地区的集体经济发展更具成熟度[4]。

（三）加深改革增强发展活力

农村地区的政府和相关部门为了能够真正实现农村集体产权制度的改革工作，还应查缺补漏，根据现阶段的集体经济发展情况，认真考虑闲置资源和资产的管理问题。通过推动农村宅基地、承包地的“三权分置”，按照要求做好登记工作，进行证件办理，加快集体经营性建设，也能够扩大集体经济和相关产业的发展规模，提高有关项目的经营效益和生产效率，使得农村居民能够获得实在收益，达到生活质量的提升目的。通过构建产权流转交易平台，使得资源丰富但缺乏收益的农村地区能够在法律允许的前提之下进行集体产权和使用权的交易过程，也能够在收益分配、继承、抵押等基础之上，让农村地区的发展模式更具灵活变通性，达到市场化改革的目的，同时也能够显著提高相关资源的利用率。通过合理衔接各项基础设施建设工作，实现信贷支持和科技推广，也能够让各项产业高效融合，在遵循政策方针的基础之上，实现农村集体经济的发展和乡村振兴战略目标的实现。

（四）规范发展监督体系

为了能够加强农村集体经济的发展水平，还需完善相关法律规定和管理体系，从而介入现代信息化的监管手段，使得农村地区的资产管理、资金流通、资源分配等等内容都能够在信息平台的监管之下，达到高度透明化的管控。要确保每笔款项都能够有账可查，在打造数字化和现代化的农村集体经济市场资本管理平台基础之上，也可减少违规违纪问题的发生概率，使得整个市场能够健康发展。

另外，通过建立现代化的农村治理体系，吸纳更多的集体经济组织成员参与管理工作，在公开商议机制的基础之上，让各项管理制度更具合理化，也能够强化资金投入、资产处理、协议签署等工作内容的专业度和公平性，使得监督体系更具完善度。在执行各项操作时，还应发挥村民委员会、农业科学技术协会等等组织的作用，从而提升当地村民、相关干部的经济组织运营能力，避免权责不清、财务分配不明的情况出现。在发展过程中，应当针对各项现实问题，不断完善管理制度，采取针对性的处理办法，也能够实现村级集体经济效益增长的目标。

（五）加强当地环境建设

在乡村振兴背景下的农村集体经济发展过程当中，对当地环境的建设与保护工作也是一项非常重要的内容。在过去“以环境换经济”的发展理念影响下，虽然很多地区的经济水平得到了充分的提升，但环境的破坏却需要花费更多的资源进行治理，这对于乡村地区的发展可谓是得不偿失。相关部门需要结合当地具体环境与污染状况展开针对性的治理行为，包括对农业生产过程当中的污染进行治理，向农民群众宣传过度使用农药与化肥进行农业生产对于环境的破坏以及对经济发展的影响，以及对农村地区常见的违章建筑、陈年垃圾等进行整治，从而推动“美丽乡村”建设，才能使农村地区的集体经济在更加良好的环境下实现快速的发展。

（六）大力推动人才队伍建设

在我国全面推行乡村振兴的战略背景下，加强对农村地区集体经济的发展的目的是提升当地农民群众的经济收入与生活质量，而这不仅需要相关部门的大力支持，更需要更多的优秀人才队伍的补充，但由于我国城乡地区差异的存在，导致我国农村地区的优秀人才流向了城市地区，而这也严重限制了我国农村地区的建设与发展。因此，相关部门需要认识到优秀人才在农村集体经济发展过程当中起到的作用，并且要大力引进相关人才，才能为农村地区的集体经济发展注入全新的活力。在此过程当中，相关部门不仅需要加强与当地企业、高校之间的合作，借助产学研、技术入股等形式形成利益共享机制，同时还需要注重对农村集体经济发展过程当中需要的实用型人才的培养力度，结合农村地区集体经济发展的实际情况来加强对于优质紧缺人才的培养与引入，建立起一支高素质的人才队伍，才能更有效地推动农村集体经济的建设与发展。

五、结束语

综上所述，在社会经济和科技的推动之下，以家庭为单位的小农经济很难适应机械化生产的需求，当前一些发达国家在进行农业种植和管理的过程中，已经实现了智能化和机械化的作业模式。我国作为农业大国，在农业现代化技术的应用方面还存在许多的不足，和发达国家相比较仍旧拥有极大差距。因而，为了实现现代农业的持续性发展，还需提升农业产业的机械化水平，有效深化农村集体经济的相关制度。要立足于农村集体经济的发展目标，实现各项制度的改革，从而促进现代农业经济的持续性增长，达到机械化生产和现代化操作的目的。