科技赋能城市管理的“青岛模式”

近年来，青岛市城市管理局深入贯彻习近平总书记关于提高城市科学化、精细化、智能化管理水平的重要指示，锚定智慧城管建设目标不动摇，抢抓新型智慧城市建设、新型城市基础设施建设等重大机遇，大力推动云计算、物联网、大数据、人工智能等信息技术与城市管理的深度融合，蹚出了一条数据助推共治共享的现代化城市治理新路径，交出了一份科技赋能城市管理的青岛答卷。

一、奋勇争先，发展能级跃新高

青岛市作为全国数字城管第三批试点城市，于2009年9月建成了数字化城市管理信息系统；2015年，进行了数字城管平台二期升级，与12319热线线网融合、一体化运行；2019年，成为全国第三个城市与住房和城乡建设部城市综合管理服务平台实现对接联网的城市。2020年，被确定为全国城市综合管理服务平台建设15个试点城市之一，全面推进城市综合管理服务平台建设。2021年，青岛市在优化完善城市综合管理服务平台功能的同时，根据住房和城乡建设部关于“新城建”工作部署和“运行管理服务平台”升级建设要求，不断推进城市管理领域“一网统管”，在全国试点城市中领先建设和打造了“上下贯通、左右衔接、协同联动、高度集成”的城市运行管理服务体系。该平台已于2021年5月底上线试运行，探索出了城市运行管理服务平台建设的“青岛模式”。

（一）感知方式由人工型向智能化跨越

数字城管建立之初，成立的市区两级信息采集员队伍，是巡查上报城市管理领域问题的主力军。近年来，在人工采集基础上，不断强化感知体系建设，打造了“感知一张网”。通过运用3.8万余路高低点视频、车载移动视频、无人机、卫星影像等智能化手段，对市容秩序、环境卫生等11类常见城市管理问题进行自动“识别—抓拍—派遣—处置”，形成“高、中、低”动静结合、全方位、立体式的感知体系和问题自动流转处置创新模式，在创城巡查、违建治理、市容秩序管控等城市管理重点攻坚行动中发挥了极大的作用。

（二）数据汇聚由单一型向多元化跨越

2011年，数字城管系统基础数据采集涉及原市内四区约200平方公里，标定部件57万余个。2012年以来，持续开展数据普查，为城市管理部件建立“数字身份证”。截至目前，已对全市建成区范围内的114类、319万个城市管理部件标识编码，明确位置、权属、规格型号等基础属性，形成城市管理部件“一张图”，为推进城市管理问题精准流转、快速处置、高效解决奠定了坚实基础。

在全面汇集城市管理部件数据的基础上，全面整合供热供气、环境卫生、综合执法等18个城市管理行业部门数据，汇聚住建、园林、公安等30个部门（区市）数据，形成城市管理基础数据、网格数据、公众诉求数据、网络舆情数据等各类专题数据库和综合分析模型，为行业应用提供精准数据支撑。

（三）指挥调度由粗放型向精细化跨越

2011年，数字城管采取“两级监督、两级指挥”模式，主要依靠1个市级平台、4个二级平台、132个专业处置部门开展工作。2017年，青岛市全域建设完成数字城管系统，数字城管实现了全覆盖。近年来，尤其是运管服平台上线运行以来，更加重视平台在加强基层治理和精细化管理方面的重要作用，形成了“1个市中心、32个市直单位（企业）、10个区（市）中心、141个街镇工作站、443个基层作业单位”联动一体的指挥调度体系。

城市精细化管理成效逐步显现，月均发现处置城市管理类问题从14万余件上升至60万余件，处置率保持在99%以上，市民满意度和获得感持续攀升。

二、攻坚克难，平台建设再升级

城市管理工作涵盖領域广、安全责任重、治理难度大、涉及矛盾多、问题易反复。针对城市管理领域的堵点、痛点、难点问题，聚力攻坚运管服平台建设，构建了业务指导、指挥协调、行业应用等十大支撑系统，打造了涵盖城市运行、行业监管、综合执法等领域的34个特色应用场景，使科技发展成为引领城管事业高质量发展的强力引擎，促进城市治理科学精细、城市运行高效有序、城市品质大幅提升。

（一）夯实城市安全运行基座

将供热、燃气、供排水、道桥、管廊等7个城市运行专题全部纳入平台体系，积极构建涵盖地下、地面、空中等多层面立体化智能监管体系，初步形成城市运行保障情况实时监测、一屏展示、综合分析和预测预警的智能化新模式。目前，青岛市对全市1200余座换热站实现实时监测，并结合12345热线来电，对反映暖气不热的问题进行对比分析，及时研判督导，采暖季市民供热投诉率下降56.9%；对全市37个燃气场站实现远程视频监控，在燃气重要管线、重点路口、人员密集区域等525处关键节点实现24小时监测和异常预警，平均每年依托平台发现并及时处置燃气泄漏5起（占燃气泄漏总量的40%），大幅提升了城市燃气安全水平。

（二）打造实用管用监管场景

打造了环卫作业“数字管控”、渣土车“统一监管”、责任区“电子承诺”、户外广告“智能监管”等16个行业管理场景，城市管理行业监管能力全面增强。环卫机械化作业监管的覆盖面从5%提高到100%，为打赢“蓝天保卫战”，提供了有力支撑；全市270余处工地、6000余辆渣土车、400余处消纳场等全部实现线上监管，新型渣土车违规率和事故率实现“双降”；建立了存量违建、已拆违建、新生违建“三张清单”，实现全市违建清单化管理、智能化分析、远程化调度；规划执法场景实现对全市600余个工程、2600余栋单体建筑的远程监管，现场监督环节减少80%、人员出现场减少50%，提高监管效率的同时，保障了建设项目高效推进。

（三）发挥外脑智力参谋作用

与深圳中兴网信科技有限公司等10家企业成立了“青岛城市治理智联盟”，汇聚“政产学研用”各方力量，实现资源共享。全面开放城市管理场景，与智联盟成员单位联合发布“AI算法中台”等十大攻关项目，征集17项智能化创意策划方案，形成了“建筑垃圾监管”等9项具体合作成果，为完成青岛市运管服平台建设、构建城市治理智能化监管体系提供了智力支撑。

三、锐意创新，为民服务展担当

人民城市人民建，人民城市为人民。为描绘“六个城市”① 的美好蓝图、实现“近悦远来”的宜人愿景，聚焦“民之所盼”，创新便民服务举措，推进多元民情“一网通办”，用“绣花功夫”推进城市管理精细精准精致，以科技赋能推动“全民城管”共建共治共享。

（一）城市共治

紧盯群众身边的“天大小事”和“急难愁盼”，开发建设“点·靓青岛”小程序，设置了问题登记、定位、音视频、录像等多媒体信息上报功能，累计接收和处置群众诉求69万余条，架起与广大群众互动沟通的桥梁，使群众身边的城市管理问题实现“掌上报、掌上问、掌上查、掌上办”。2021年创新开设“微信有奖随手拍”专栏，累计受理市民反映问题4.7余件，奖励市民1.5万余人次。

（二）服务共享

本着疏堵结合的原则，开设“家政服务”“秀摊”等模块，汇聚了青岛市600余家家政服务业户、200余处摊点群、3万余个摊位（流动商贩）信息，形成市民群众网上找摊贩、摊贩网上找摊位的良性互动，实现了管理与服务工作的“双赢”；与高德地图合作，建设“查公厕”模块，将全市2000余处公厕的位置信息、开放时间等在电子地图上进行全面标注、实时更新、共同发布，实现公厕“查”得快捷、“找”得便捷。

（三）社区共商

“智慧物业”系统服务全市4331个物业小区，在为业主提供物业缴费、报事报修、房屋租售等便民服务的同时，设置“我要找管家”“我要找业委会”“我要报告政府”“我有建议”等板块，在指尖实现社区大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解，以城市管理平台网构筑社区治理“同心圆”。

（责任编辑：赵立杰）