美国燃气管线安全管理与经验借鉴

张斌?肖盼盼

美国燃气产业发展已逾百年，是当今世界上规模最大且最为成熟的燃气市场之一，其基础设施发达，市场竞争充分。美国燃气政府监管政策在不断实践和探索中逐步完善，形成了成熟的制度和监管框架、透明的市场信息，以及基于开放的准入和竞争体系。

一、建设里程

从1925年起，美国燃气管线逐步建设。20世纪40年代中期至70年代是美国燃气管网建设最快的时期，管线长度年均增长率达到了3.5%。从20世纪70年代开始，美国燃气管网建设进入平稳发展期。

2010—2021年，美国燃气配送管线总里程缓慢增长，长输管线、集气管线总里程略为减少。2021年，美国燃气长输管线为48.5万公里，配送管线为370.2万公里，集气管线为2.7万公里，总里程合计为421.4万公里，详见表1。

表1 2010—2021年美国燃气管线总里程变化情况

美国燃气长输管线分为陆上长输管线和海上长输管线两种。2010—2021年，美国燃气陆上长输管线总里程略有变化，海上长输管线总里程略为减少，详见表2。

表2 2010—2021年美国燃气长输管线里程变化情况

二、事故次数与原因

美国燃气事故数据按照严重事故、重大事故两种级别进行统计。严重事故是指需要住院治疗，治疗费用5万美元以下的伤亡事故;重大事故是指需要住院治疗，治疗费用5万美元以上的伤亡事故。2010—2021年，美国燃气配送管线严重事故率为0.06～0.09次/万公里/年，重大事故率为0.16～0.24次/万公里/年，美国燃气长输管线严重事故率为0.02～0.12次/万公里/年，重大事故率为1.16～1.71次/万公里/年，详见表3、表4。

表3 2010—2021年美国燃气配送管线严重事故、重大事故数据

表4 2010—2021年美国燃气长输管线严重事故、重大事故数据

2010—2021年，美国燃气配送管线发生重大事故的主要原因为挖掘破坏、其他外力损坏、错误操作、管道或焊缝材料失效等，燃气长输管线发生重大事故的主要原因为管线腐蚀、设备故障、管道或焊缝材料失效、挖掘破坏等，详见表5、表6。

表5 2010—2021年美国燃气配送管线重大事故原因

表6 2010—2021年美国燃气长输管线重大事故原因

三、管理体制

美国燃气管线管理体制基本架构可以分为政府和公司两个管理范围，如图1所示。

图1 美国燃气管线管理体制架构

一是由政府相關部门负责燃气管线的规划与政策制定。美国油气管线的管理机构主要有：联邦能源管制委员会、美国交通部管线与危险材料安全管理局管线安全办公室、国土安全部联邦运输安全管理局、国家运输安全委员会等。

联邦能源管制委员会作为独立监管的政府部门，实施规则性监管。该委员会对石油燃气管网建设、运营、准入、安全、环保、运输价格和服务等诸方面实行全面的政府审批和相对独立的监管，规定管输费上限。管线公司可以根据市场的需求，调节管输费。目前，美国共有109个州际燃气管线系统，联邦能源管制委员会负责经济监管，交通部管线安全办公室负责安全监管；共有101个州内燃气管线系统，各州管理委员会负责管理。

美国交通部（DOT）管线与危险材料安全管理局（PHMSA）拥有三个法律授权的咨询委员会。《美国法典》第49篇第60115节要求建立技术管线安全标准委员会（TPSSC）和技术危险液体管线安全标准委员会（THLPSSC），并规定了委员会职责。这两个委员会通常被称为燃气管线咨询委员会（GPAC）和液体管线咨询委员会（LPAC）。当一起提及时，两者被称为管线咨询委员会（PAC）。管线咨询委员会负责审查美国交通部管线与危险材料安全管理局提出的监管举措，确保每个提案的技术可行性、合理性、成本效益和实用性，并评估提案的成本效益分析和风险信息。联邦咨询委员会负责管理管线咨询委员会的活动，并每两年审查一次管线咨询委员会章程。

二是管线公司层面的管理体制。美国多数管线公司是独立的管线运输服务公司，归私人所有，管线公司需要获得许可才可以参与燃气的运输。管线建设项目必须提交建设申请，由联邦能源管制委员会或州政府进行审批。

四、管理措施

（一）政策法规

1968年颁布的《天然气管线安全法》是美国与管线安全有关的第一部立法，随着管线系统的不断发展以及公众对管线系统安全的日益关注，该法已被重新授权和修改了十几次，并被编入《美国联邦法规》。

《管线安全法（1992）》是美国关于管线输送危险品的基本法律，被列入《美国联邦法规》第49章交通运输篇中，规定了管线设施方面的安全要求和管线立法、规则制定、相关法规执行时美国交通部部长的责任和义务。

《管线安全改进法（2002）》賦予美国交通部管线安全的检查权和处罚权。

《管线检验、保护、强制执行和安全法（2006）》首次授权美国交通部处理防止挖掘施工损坏管线的问题，将防止第三方挖掘损坏管线程序提升到联邦一级水平。

各州对地下管线管理的法律法规基本以美国地下管线设施联盟做出的行业“最佳实践”为准则。

（二）标准规范

美国国家标准学会（ANSI）三个授权标准委员会负责油气管线国家标准制定。美国燃气管线标准制定组织还有：美国燃气协会（AGA）、美国材料与试验协会（ASTM）和美国机械工程师协会（ASME）等。

美国国家标准学会三个授权标准委员会是Z223授权标准委员会、Z380授权标准委员会和B109授权标准委员会，分别负责ASCZ223、ASCZ380、ASCB109标准。ASCZ223，即国家燃气规范，与美国国家消防协会（NFPA）54号委员会联合制定，也称为NFPA54。ASCZ380，即燃气管线技术委员会气体传输、分配和收集管线系统指南。ASCB109，即气体排量计和服务调节器的系列标准，编号为B109.1、B109.2、B109.3和B109.4。美国燃气协会是三个授权标准委员会的秘书处。

美国材料与试验协会（ASTM）是世界上历史最悠久、最有影响力的国际标准机构之一，主要制定材料、石油产品和润滑剂、环境（空气、土壤和水体）、橡胶、医学设备和纳米技术等领域的试验方法和程序标准。ASTM标准被全球60多个国家认可、采用，具有很强的权威性、指导性和通用性。

美国机械工程师协会（ASME）成立于1880 年，是世界上第一个促进机械工程科学技术与生产实践发展的国际性标准化组织，研究学科分为基本工程、制造工艺和系统设计等三大领域，制定的管线、锅炉、压力容器等技术标准具有较高的权威性，被全球90 多个国家采用。

目前，美国交通部管线与危险材料安全管理局将标准制定组织制定发布的80多个标准和规范的全部或部分纳入《美国联邦法规》49CFR第192、193和195部分。

管理类燃气管线国家标准有：《国家燃气规范》（ASCZ223）、《燃气管线技术委员会气体传输、分配和收集管线系统指南》（ASCZ380）等。管理类燃气管线协会标准有：《石油、石化和燃气工业—质量纲要规范》（API Spec Q1-2007）、《危险液体管线完整性管理规范》（API Std 1160-2001）等。

（三）呼叫专线

为了更有效地对美国地下管线进行管理并综合利用各区域的呼叫中心，“一呼通中心”在美国划分了8个分区，每个分区设有专门代表负责“一呼通中心”总部与各区域之间的协调与沟通，向各个区域呼叫中心派发“一呼通中心”总部各项规定及通知，以及收集各个区域的相关信息并向总部汇报。

2005年，美国地下管线设施联盟（CGA）设立“811”专线，结束了此前全美62个“一呼通中心”有多个挖掘前呼叫号码所带来的混乱局面，为挖掘作业提供免费、便捷的咨询服务。目前，“811”专线成为全美施工挖掘前必须拨打的通用信息电话。2007年5月1日，美国地下管线设施联盟、美国交通部、美国联邦通信委员会（FCC）、美国总承包商协会（AGC）等联合宣布，正式将“811”作为挖掘作业前联系当地“一呼通中心”的全国统一号码。挖掘作业者在施工前拨打“811”专线，可与分布在全美50个州和华盛顿哥伦比亚特区的62个“一呼通中心”取得联系。当地的“一呼通中心”工作人员就会根据呼叫内容，通知即将受到施工影响的公共设施服务公司，公司会在几天之内派工作人员为挖掘作业者免费标记挖掘施工区域地下管线的具体位置。

五、经验借鉴

综上所述，美国燃气管网建设进入平稳发展期，燃气管线事故率极低，有以下三点经验可供借鉴。

一是成熟的标准制定应用机制。美国交通部管线与危险材料安全管理局将标准制定组织制定发布的80多个标准和规范的全部或部分纳入联邦法规，确保了标准的执行。美国地下管线设施联盟邀请各相关单位进行讨论，根据历史经验制定行业操作标准——“最佳实践”，以便管线单位操作实施。美国标准开发组织每三到五年更新和修订其发布的标准，以及时反映现代技术和最佳技术实践。

二是完善的管线信息系统。美国联邦管理法案明确规定，各单位在铺设管线时应使用示踪线或其他设备确保管线铺设后能对其进行有效定位。美国各管线管理单位均已建立了非常完善的管线管理系统，从中可以迅速并准确地查到管线的位置、走向、埋深等信息。相关信息与“811”专线共享，为管线规划、新建和翻修提供了极大的便利性和安全性。

三是良好的协调沟通机制。美国管线行业协会发挥沟通协调作用，为相关单位搭建起信息交流渠道，并能够根据法律及行业操作标准对事故责任进行认定。美国机械工程师协会、地下管线设施联盟等行业协会，制定标准规范为政府提供执法依据，建立信息共享平台提高管线信息利用效率。

参考文献

[1]徐东，崔媛媛，何秀文．中国天然气管道改革实施路径——基于美国、英国天然气产业发展改革历程分析[J]．天然气工业，2017，37（9）：120.

[2]The Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration （PHMSA）．GD Significant Incidents by Cause PIE[EB/OL].（2022-12-20）[2023-01-05]. https：//www.phmsa.dot.gov/data-and-statistics/pipeline/data-and-statistics-overview.

（压题图片：美国燃气长输管线 作者提供）

（责任编辑：张秋辰）