国企全面预算管理困境与应对策略分析

钟照仁

（广西来宾广投新材料有限公司，广西 来宾 546503）

在经济新常态发展背景下，国企面临的市场竞争压力显著增加，要想从众多企业中脱颖而出，就要提升自身核心竞争力，要求紧扣成本把控关键点，强化全面预算管理，降低内部业务开展产生的风险。

为实现降本增效目标，有必要明晰内部业务特征和各节段发展规律，始终按照当下市场发展趋势，科学开展财务相关活动，最大限度做好各项资源的合理配置和应用。国企人员应正确认识全面预算管理的价值和优势，“对症下药”，促进国企的稳定发展。

一、国企实施全面预算管理的必要性

国企实施全面预算管理的必要性主要体现在以下三个方面。

（一）实现战略目标

全面预算管理目标始终与国企战略目标紧密衔接，将国企内部管理职能视为一个整体，做好联动管控、联合贯彻，有助于提高管理效率，获取较佳的经济效益。国企战略目标的达成须依附全面预算管理的层层压实，预算执行与国企战略目标的达成具有一定的同步性，选取合理的策略和方法，对预算做好全方位监督，提升国企的应变能力，有利于实现国企战略目标。

（二）降低企业成本

降本增效是国企运营和发展的核心目标，国企实现良性发展，有助于提高自身运营效率，降低各部门成本。财务数据必须客观，全面呈现国企内部生产运营状况，做好财务分析工作是国企全面预算管理的前提，有助于深究各类成本支出及影响因素，并结合其实际情况做好动态考核。

（三）助力各部门高质量协同沟通

沟通、交流始终是国企高质量发展的基础，更是信息高效传输的关键。积极落实全面预算管理，有必要协调各部门工作，强化各部门沟通和交流，促进国企良性发展［1］。

二、国企全面预算管理存在的困境

（一）全面预算管理意识滞后

全面预算管理意识是否正确、先进，直接关系到后续预算管理成效。国企为促使自身全面预算管理获取较佳效果，应增强预算管理意识，以思想意识驱动自身行为。

然而，当下国企部分员工的全面预算管理意识存在滞后性，主要体现在以下几个方面。一方面，领导人员预算管理意识滞后。当下国企预算管理人员缺少先进理念，难以发挥示范引领作用，无法将先进的预算管理理念融入行动中，导致全面预算管理成效不佳。

另一方面，国企员工预算管理意识滞后。部分国企员工片面认为预算管理属于财务部门的工作，与自身部门和岗位并无较大的关系。同时国企并未广泛宣传，导致人员对预算管理的价值和优势认识不到位，难以形成自上而下全员参与的工作氛围，在一定程度上削弱了全面预算管理的效果，不利于国企战略目标的实现。

（二）全面预算编制缺乏合理性

全面预算编制是整个管理过程的重要环节，其方案编制是否合理、科学，决定了后续管理效果，应对其加以重视。然而目前，全面预算编制缺乏合理性，主要表现在以下三个方面。

1.预算编制认识不足，内部战略环境分析不充分

部分国企领导人员对预算管理没有正确的认识，预算编制难以与各部门及人员联动，影响了后续预算编制的效果。同时，国企在编制预算的过程中，未及时对自身战略环境展开精细化分析，导致预算编制基础薄弱，干扰了后续预算执行和落实效果。

2.预算编制方法不科学

当下国企全面预算编制方法较多，如滚动预算法、增量预算法，不同方法的优势和特征存在较大的差别，部分国企主要以增量预算法为核心开展预算工作，此类编制方式整体简易，但随着预算规模体量增大，也会导致预算松弛和各类资源浪费。

3.预算编制不灵活

预算编制应始终与时俱进，以适应国企内外环境变化，助力国企可持续发展。但就目前来看，部分国企预算编制缺少弹性和灵活性，重点关注预算指标刚性，无法合理调研和分析预算相关数据和信息，导致国企难以适应内外部复杂环境。

（三）全面预算执行不力

全面预算执行作为整个管理过程的“重头戏”，决定着国企全面预算管理目标的达成度，必须始终结合实际状况，逐层压实全面预算，以获取较佳的执行效果。然而，受多方因素的影响，部分国企全面预算执行不力，难以将各项预算管理目标落到实处，影响了全面预算管理的效果。

1.全面预算管理制度不完善

健全的全面预算管理制度可以为预算管理任务落实提供强有力的支持，而当下全面预算管理制度不完善，无法压实各环节工作，各部门及员工自身权责利难以明确，导致预算管理出现问题无法及时确定相关责任人，影响了整个管理效果。

2.内部沟通机制缺乏

高效的沟通和交流是全面预算管理获取较佳成效的基础，应对其加强重视。然而当下内部沟通和交流机制缺位，各部门及员工之间无法高效沟通，阻碍了全面预算管理工作的正常开展［2］。

（四）缺乏完善的全面预算监督考核机制

全面预算监督考核机制不完善，导致预算管理无法获得较佳的效果，不利于国企的可持续发展。预算监督和考评是落实各部门职责、提高预算执行水平的重要举措，而受多方因素的干扰和影响，目前部分国企预算监督和考评机制不完善，主要体现在以下两个方面。

1.全面预算监督机制不完善

部分国企制订的监督机制方案、计划并未参考优秀、先进的范例，导致方案缺乏适用性及合理性，难以实现全过程监督，干扰了全面预算管理的执行效果。

2.全面预算考核机制不完善

预算实施效果考评直接决定着整个全面预算管理工作实施的效果，然而预算考核机制不完善，针对超预算或预算执行不到位的行为并未进行相应惩处，导致员工对预算管理缺乏重视，不利于提高预算管理实施效果。

（五）全面预算信息化水平偏低

信息时代，全面预算应紧跟时代发展潮流，积极引入先进的技术，构建完善的全面预算管理平台，将与预算管理相关的信息纳入平台中，对预算从初期编制至最终执行整个流程进行动态化监督，提高预算管理水平。

当下国企内部对全面预算管理缺少正确认识，没有应用先进的技术搭建完善的预算管理平台，导致各部门及人员之间缺乏沟通，信息传输时效性不强，影响了全面预算管理的实施。

此外，值得一提的是，若在预算管理信息化建设过程中未充分重视各类风险，如安全风险、政策风险，则易导致信息数据资源泄露，引发预算管理信息化平台建设不合规风险，影响预算管理效果。

三、国企全面预算管理策略和方法

（一）增强全面预算管理意识

必须持有先进、正确的预算管理意识和理念，确保全面预算管理高质量落实和开展，促进国企战略目标的实现。为显著强化全面预算管理意识，有必要做好以下几个方面的工作。

其一，强化国企管理人员的预算管理理念，确保其正确认识实施预算管理对国企达成经营目标的促进作用，积极发挥管理人员的引领作用，并将先进的预算管理理念和意识融入行为中，为后续预算管理获取较佳效果提供支撑。

其二，加大宣传力度，促使人员正确认识预算管理的重要价值及优势，积极参与预算管理活动，各部门与员工之间积极沟通，明晰自身职责，从而提高预算管理效果［3］。

（二）确保预算编制合理

预算编制具有一定的复杂性、综合性特征，必须结合实际情况，确保全面预算管理编制更加合理、规范，为后续预算执行提供强有力的支持，促进国企各项活动高质量实施。为实现上述目标，有必要紧扣预算编制工作，选用科学、合理的策略和方法。

1.重视预算编制，客观、细致分析国企内外发展战略环境

有必要提高国企部门人员对预算编制的重视度，配置专项人员，有计划、有目的地落实预算编制工作。

2.完善国企预算编制方法

不同预算编制方法的优势、适用范围不尽相同，为保证预算编制更规范、更合理，有必要结合国企内部业务和经济活动实施现状，选取合理的预算编制方法。同时，预算编制方法各有千秋，可积极应用多种方式，实现各类编制方式优势互补，确保预算更符合国企业务特征。

（三）强化预算执行力

全面预算执行作为整个管理的核心内容，选取科学、合理的方法和策略，持续强化预算执行力，有利于确保预算管理获取最佳效果。强化预算执行力，确保各项预算管理目标落于实处，应积极做好以下几个方面的工作。

1.完善预算管理制度

有机结合国企业务开展实际情况，完善预算管理制度，为后续工作开展提供强有力的支持，确保各环节工作有据可依，循序渐进贯彻落实预算管理。以完善的预算管理制度确保各部门及人员权责利落到实处，一出现问题，可及时确定相应责任人，实现预算的精细化管理，提升预算执行力，达成初期预算管理目标。

2.构建良好的沟通、交流机制

全面预算管理作为一项综合、复杂的工作，要求国企全体人员积极参与，同时做好各部门协调工作，确保高质量的沟通和交流，以便信息传输更高效，为预算执行奠定基础，提高预算执行效率［4］。

（四）完善预算监督考核机制

应结合国企内部业务开展情况，健全预算监督和考核机制，监督和把控全面预算全过程，提高预算执行结果应用率，惩处预算执行不到位的行为，倒逼员工重视预算管理工作，不断规范自身行为，以提高预算管理效果。

一方面，完善预算监督机制。动态监督预算执行全过程，及时明晰实施过程中存在的不足，并及时采取有效的解决策略和方法。

另一方面，完善预算考核机制。应考核各部门预算执行效果，设置有效的考评指标，客观、全面地反映各部门及人员预算执行效果，针对表现优异的员工进行奖励，针对预算执行不到位的部门及人员进行惩处，确保考核的公平、公正，以增强考核工作的有效性。始终立足国企实际情况，积极推行KPI 考核，促使不同预算指标均能匹配相应的责任管理者。

（五）提高全面预算管理信息化水平

积极应用信息化技术，搭建高效、完善的预算管理信息化平台，加强与其他部门的交流和沟通，实现内部信息共享，保证信息传输更具时效性，提高预算管理效率。特别是在预算编制、执行等环节，应借助大数据技术做好信息收集和分析工作，为预算编制提供强有力的支撑。同时全方位把控预算执行情况，合理比对预算实际执行与初期计划，利用先进的技术展开精细化分析，及时做好纠偏工作，确保预算管理成效。

动态汇总相应的预算实施情况，及时摸清实践中存在的不足，有的放矢地提出应对策略和方法。值得注意的是，在预算管理信息化平台建设过程中，有必要做好信息安全风险和政策风险防控，重视安全问题，运用先进、可靠的安全防护技术，确保信息系统相关数据更具可靠性、安全性，动态分析国家相关政策，促使预算管理信息系统建设更具合规性［5］。

四、结语

全面预算管理始终是确保资金合理配置的关键策略，更是实现国企运营目标的抓手，应予以高度重视。国企全面预算管理受多方因素的影响，仍存在部分问题，应结合实际情况，选取合理的策略和方法，持续提升预算管理水平，合理配置好各项资源，促使预算执行到位，助力国企的高质量发展。