基于智能应用技术下的应急管理政策制定研究

包 笑

（中共内蒙古自治区委员会党校公共管理教研部，呼和浩特 010070）

引 言

在公共部门部署应急管理政策，主要是针对有效展开应急人群疏散、准备响应等相关紧急事件的安全措施。因此，应急管理政策是应急管理活动展开的基础和原则，但传统的应急政策导致最终实施的效果不佳，无法快速应对社会中可能发生的风险。在智能技术的领域中，如人工智能等，可以更高效地推进公共管理改革，在应急管理政策措施的制定方面有新的飞跃。

一、应急管理政策制定研究的具体情况

（一）应急管理及相关政策

随着我国社会环境的不断完善，在日常生活中，安全对老百姓而言是十分重要的因素，制定应急管理措施在社会管理活动中是十分必要的，可以以此来满足人们对公共安全的需求。在我国特有的语境下，公共安全管理、突发事件管理、风险与风险社会管理等是应急管理的主要内容。社会存在着一定的风险隐患，风险是多样性的且较为复杂，给人群带来的负面影响也是不可估量的。因此，多方因素促使我国加强现代化的应急管理措施，深入研究应急管理政策的制定，更快速、高品质地满足政策制定的需求。

应急管理政策是由我国公共部门完成制定的，制定应急管理政策的初衷是避免各种风险的发生，确保各项危机发生时能够得到顺畅和规范的处理，从而整体提升社会的抗阻能力，以及给予社会维持所具备的安全感。相比于其他类型的巩固管理，应急管理具有一定的特殊性，一些政策内容需要强制实施，而且在政策的制定过程中具有较强的专业性。所以，如果出现政策制定了之后或者制定的内容不够规范合理的情况，将会导致政策无法发挥其应有的作用，从而使整个社会的应急管理效果大打折扣。

（二）我国应急管理政策制定的三种常规模式

目前，我国在应急管理政策制定方面的研究还不够深入、全面，现有的应急政策可以分为以下三种类型。

1.针对常态而制定的应急政策

这一类政策主要是解决突发事件的规定。以《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》为例，在一般情况下没有时间上的限制，但其作为重要内容在应急管理政策制定中不可或缺。在政策的制定过程中，要始终遵循常规化程序制定原则，除了要遵循主要的程序规范之外，还需要对突发事件的问题界定、解决方案的提出与确定、完成政策选择后的执行及事后评估等做出详细说明。在社会上应用最为广泛的应急政策就是在常态下制定的，该种应急政策不仅对突发事件具有较强的可预见性，还可充分满足不同部门及不同事件对应急管理的需求，但这种过于笼统的应急政策需要实施的主体有较高的执行能力，可以对突发事件有准确的识别能力并实施应急方案。如果政策制定者与实施者之间缺乏良好的沟通和配合，或者任意一方的工作能力不足，均会导致应急政策缺乏预计的效果，使得所制定的政策没有发挥出真实的作用。因此，对事件问题的识别能力及方案的预选能力都是当前公共管理部门相关工作人员能力的基本要求，如果导致最终政策的选择失败，则会造成较大的社会损失，也不能满足在危机状态下政策发挥出应有的作用来。

2.针对危机事件已真实发生后的应急政策

这类政策一般是在多个事件先后发生的情况下而产生的，如《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应对法》等。这类政策主要由于危机事件发生后对社会造成的影响重大且波及范围较广，在完成制定的过程中需符合社会的秩序。例如，在2003 年SARS 事件发生后，国务院就根据这次紧急危机事件成立了领导小组，并在最短的时间内起草了相关的法律法规，经过不断地研究修改，最终在2005年形成初步草稿，并于2007 年正式通过《突发事件应对法》。在这类应急政策制定的情况下，大多是借鉴过去历史上存在的类似问题或是制定的类似政策，以共同针对新的危机事件，成功开启全新的危机事件应急政策模式，让公共部门智能技术管理部门和社会公众共同参与危机事件应急政策的制定，让政策更加全面、完善、成熟，避免因备选方案不足造成政策实施的推迟，甚至是失败。

3.针对非常态模式制定的应急政策

制定这类政策最主要的目的是补充前两种模式没有涉及的领域，以此确保应急管理政策制定更加全面，涵盖内容不够具体而造成的空缺，满足社会在危机状态下的特殊管理需求。因此，这类非常态模式下制定出的应急政策，最大的特点就是制定过程及时间相对较短，是一种在紧急状态下生成的政策。例如，针对2019 年突发公共卫生事件的防控问题，国家相关部门经过紧急会议，联合公共管理部门制定并印发了相关通知，针对此次事件制定了快速有效的管理决策，共同对抗危机状态，以更好地解决方案，顺应我国政治和社会的发展。

二、智能技术下应急管理政策制定的职能

人工智能是当前智能技术中最关键，也是应用最为广泛的一项技术。人工智能就是指发挥出与人类相似，甚至是超越人类的智能。在人工智能技术中，最本质的技术就是大数据技术，对现有的大数据库进行采集、储存和处理，支撑智能社会的初步形成。

（一）在应急管理政策的制定过程中，对于存在问题信息的鉴别能力

在应急管理政策的制定过程中，需要充分了解到政策的主体与客体、政策工具及政策问题等，其中政策问题是需要重点了解的内容，因为只有充分了解到哪些问题的发生会产生怎样的结果，才能就问题制定相应的应急对策。由此可见，在此过程中发现问题具有十分重要的作用，将问题扼杀在萌芽之中比解决问题更为简便有效，只有发现问题才会有改善的可能。应急管理政策的制定与政策问题的提出及发生具有较为紧密的联系，不同部门对安全问题的理解分析均有所不同。因此，利用有限的资源解决最需要解决的安全问题是应急政策制定过程中最要紧的。在非常态模式下制定的应急管理政策都是依赖于当前的突发事件而激发的，因此应急管理政策的颁发就意味着当地已经发生了损害社会公共安全的事件。

（二）制定应急管理政策的合作和协调

社会在不断地进步与发展，应急管理政策的制定也需要跟上时代的潮流，建立应急管理的现代化模式。在进行应急处理的过程中会遇到多种应急事件的管理，为了确保应急管理的专业性和可协调性，应组建权力相对集中的管理部门。我国于2018 年成立应急管理部，对于各种类型的突发事件进行全程管理，实现了良好的管理效果。应急管理需要有强大的部门做好统筹兼顾，但是在应急管理的全过程中却是整个社会体系，无法通过单一部门来实现。在应急管理政策的制定过程中，存在着许多主体，如横向的同级别的各个部门、组织之间，以及纵向的各个部门、组织之间，但是在实际制定的过程中，它们之间是有一定的矛盾存在的，各个不同层级对应急管理政策的功能及要求都有所不同，且差异性不易忽视。同时，我国政策的民主科学也涉及了大量的公民参与问题。突发事件的应急管理不仅需要更多的时间和更高的专业化水平，而且企业之间的矛盾和缺乏有效的协作，也导致了政策的制定。

人工智能对成熟的算法进行指导，这种先进的技术应用于社会活动中能获得较高的收益。人工智能的应用使应急管理政策在制定过程中能得到极大的满足。这种应用从根本上降低了组织之间的损失，减少了政策制定的资源成本和时间成本。

（三）提高应急政策的制定质量和实用性

一般情况下，应急政策的制定不仅要确保质量，还要进一步提升应急政策的科学民主性。必须进行第一批次政策的制定，在此过程中需要对诸多有利资源进行大量的整合分析。在应急政策的制定过程中，受制定者价值观、立场、惯性思维等原因的影响，应急政策的质量需要得到进一步提升，除此之外，还需要关注应急政策的实用性与民主性。而在智能技术的支持下，制定应急政策可以在有限的时间内获得较为完整的信息，并通过智库平台的建立做好意见收集工作，根据各种意见制定多种备选方案，真实做到应急政策的事前、事中、事后评估，提高应急政策的应用能力，这是传统的应急政策制定模式难以达到的效果。在应急政策的制定过程中，充分利用人工智能技术，能通过海量数据的收集与利用使应急预测更加迅速、准确，方便政策主体的决策。

三、智能技术下的应急管理政策制定了最佳的管理政策

（一）智能技术的驱动和全面的选择

随着人工智能技术逐步升级，在紧急情况下，技术在提出问题、选择并评价政策时，往往忽略了人们的功能和社会价值，在这种情况下，应急政策的制定往往倾向于技术意志，在公共安全性上存在一定的不足。因此需要详细了解到，在应急政策的制定过程中，智能技术是一种重要的辅助手段，其不具备支配能力和决定性力量。在问题甄别、备选方案筛选、政策效果评估等方面，智能技术能够弥补传统制定模式的不足，充分、高效地融入政策制定环节，提高政策制定的质量和效率，但其不是决定性力量。

智能技术动力可以更早地辨识出公共安全问题，同时也可以更好地鉴别出应急管理中的缺陷，并把这些核心的信息传递给公共政策的决策者。在政策的选择和最后的制定方面，应当对其进行全面的评价，尤其是对“生命至上”和民众利益、公共事业开展的尊重。应急管理政策服务开展的意义是守护公共安全，而我国的应急管理也总是把人民生命安全置于首要位置。因此，要充分结合并利用智能技术，既能取得智能技术的优点，又能满足价值和文化层次的要求，预防政策的实施可以将智能技术对于应急管理政策的功能充分发挥出来。

（二）智能技术的应用受到了广泛的应用限制

在智能技术的应用过程中，必须对其进行严格控制，以此来有效避免智能技术可能引起的风险，限制其在使用过程中产生的诸多不利因素。智能技术赋予的职能是指“有关主体实现的目标采用新的方法、路径和可能性”，为了能有效保证应急管理政策在制定过程中有相应法规的借鉴和依附，应该对智能技术的应用进行严格把控。政策制定主体在制定应急政策的过程中，利用智能技术能建立多个区块链，让各个主体都能公平参与。但是，此种情况并不意味着多个制定主体具有相同的权限、可公平参与，也不意味着在主体之间没有加密传播，各个主体之间无法随意地存取和获得公共信息。如果一个国家的机密信息无法随便地获得、保存和修改，那么公民的身份档案也无法随意地获取、保存和修改。尤其是目前技术的应用高度依靠企业和市场的力量，需要结合社会市场经济发展的推动，促使各个行业领域的不断发展。近年来，这种垄断型企业拥有的数据甚至超越了政府和其他的相关职能机构，因此企业需担负起应有的社会责任，需与国家制定的相关法律法规，以及当地政府所颁布的某项指定事物的相关政策同步，杜绝一切无视政策的行为出现。同时，必须避免在实际应用中对企业或者公共事业的部署造成技术障碍，严禁在日常管理中任何一方使用技术对其他主体进行垄断。

结 语

随着社会市场经济的不断发展，在部分环节突显出公共管理的安全隐患，为避免在真实危机事件发生后手足无措，不如趁现在提高危机意识，做好安全风险可能发生的心理准备及应对措施，全面梳理各地区公共管理安全危机应对办法的举措，不断减少危机预判及事后类别的危机处理不够积极的情况。在智能技术应用到应急管理政策的制定及实施过程中，通过智能系统可以提升对风险的监控能力，并罗列出可采用的应对措施，供相关工作人员及时准确地做出决策。