论百年来政党在摆脱贫困中的责任与作用

于 芳

（中共岚县县委党校，吕梁 033500）

现代国家，长期执政的党必定是善于履行政党责任的党，政党的功能作用也证明了其可以有效运用公权力，消除贫困，改善民生，实现民众利益，有效发挥政党的责任和作用。

一、中国共产党在摆脱贫困中的政党责任

政党在执掌政权后所拥有的不仅是权力，还是责任，特别是对国家和人民的责任。政党关于摆脱贫困问题的基本立场应尊重人民的主体地位，马克思主义政党认为人的现实需求和实践本性决定了执政党的一切活动必须始终围绕着人民，深刻关注人民的现实问题，特别是普通群众的贫困问题。

中国共产党是一个明确自己责任的执政党，全心全意为人民服务是我们党的根本初心。百年来，我们党领导人民摆脱贫困的责任既是历史的，又是现实的。从宏观角度来看，百年来党的角色是从革命者到领导者，其在摆脱贫困中的责任就是带领人民从民族独立到民族振兴再到民族复兴，建设富强国家、和谐社会；从微观角度来看，党的责任与权力分配有关，通过国家法律和党规党章将权力分解到各基层党组织和党的领导干部中，通过意识形态传播、发挥政党职能，并以法律规范为框架，充分发挥领导、指导、协调和决策的作用，促进社会发展、人民幸福、国家富强。

二、百年来中国共产党在带领人民摆脱贫困中的责任与作用

基于以上对政党责任的理论分析，下面对百年来中国共产党在领导人民摆脱贫困的历程中所应承担的责任或作用进行客观历史的分析。

（一）新民主主义革命时期

作为新生政党，中国共产党在建党初期的阶级性决定了它的彻底性。列宁较早提出了“负责任政党”的概念，他认为无产阶级政党必须对人民负责，这是建党之初就应明确的，执政党要始终为人民着想，做到服务人民。尽管中国共产党在建党初期仅代表社会中一小部分人的利益，但是它的人民性，它的政策主张，它“应当”的责任意识，能够吸引群众，能够为群众的生存和温饱问题着想，在摆脱贫困中真正负责。

中共一大明确提出“推翻资本私有制，没收一切生产资料如机器、土地、半成品等，悉归社会所有”，确立了为天下劳苦大民谋幸福的目标，并在长期的革命实践中形成了解决人民生存、温饱与推动革命发展相互共生的扶贫思想。1927 年土地改革以来，中国共产党更是把关心人民利益、改善民众生活作为党掌握政权的基本前提。之后，我们党又颁布了《井冈山土地法》《兴国土地法》，以解决农民的土地问题。全面抗战爆发后，我们党提出了“安定民生、救济灾荒、发展国防经济”的政策，以解决人民生产生活问题。抗战胜利后，我们党一方面在解放区推行土地改革，平均分配土地，改善贫雇农生产生活条件和质量；另一方面通过没收官僚资本、打击不法经营活动等保障中产阶级的利益，以改善当时最严重的失业问题，提高城市人民的生活水平。随后，党的七大进一步明确了党的责任，即解放全国人民，建立一个独立、自由、民主、统一、富强的新中国，这是从政治高度直接对政党责任的阐述，同时也明确了摆脱贫困的目标。

（二）社会主义建设时期

在获得执掌政权的合法性后，政党更要明确自身的“角色责任”。新中国成立以后，中国共产党执政的合法性得到了民众的认可，因此这一时期中国共产党领导人民摆脱贫困的责任在于调整所有制结构，解决生产力发展问题，进而解决人民的温饱问题。

新中国成立初期，我国人均国民收入水平较低，贫困人口数量庞大，农村普遍存在生存性贫困，最基本的温饱问题更是难以保障。中国共产党勇担责任，在全国实行小规模的救济扶贫政策，以民政救济为主，并在社会主义建设中不断深化对贫困的认识。1953 年，我国开始了社会主义三大改造，大力调整所有制结构，进而发展经济。三大改造的完成实现了国家对国民经济的掌控，为摆脱贫困、改善民生奠定了坚实的物质基础。党的八大指出我国社会的主要矛盾已发生根本变化，中国共产党当时最重要的任务是保护和发展生产力。

（三）改革开放时期

一个政党在明确了自己的章程、组织原则、系统及机构后，往往能者居上，由有能力者组成国家机构，代表人民组成具体的执政者并行使国家权力，从而对国家、对人民承担责任。改革开放以来，中国共产党严格行使国家权力，采取有效措施，严格履行推动经济发展和全民富裕的职责、使命、任务。

1978 年的改革开放拉开了党和国家经济建设的新篇章，但贫困落后、生产力水平低下依然是当时的现实，中国共产党带领人民积极探索摆脱贫困的新路径。党的十三大确立了“一个中心、两个基本点”的发展路线，邓小平同志深刻揭示了社会主义的本质就是解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。1984 年，以邓小平同志为核心的党的领导集体又明确指出“贫穷不是社会主义，一部分人富起来，一部分人长期贫困，也不是社会主义”，提出分三步走全面建设小康社会的发展目标。

中国共产党积极履行职责。在城镇，通过拓宽就业渠道、实行减税减费、促进下岗再就业等措施保障贫困人口的基本生活问题；在农村，通过稳定土地承包关系、合理调节劳务输出、设置扶贫开发点等形式积极探索扶贫渠道，完善社会保障和社会救济制度，实行兜底扶贫保障，鼓励社会力量参与扶贫，逐步推动农村减贫。尽管如此，距离惠及十几亿人的脱贫目标还有很大的距离。

（四）新时代以来

新时代新责任，党的十八大以来，我国的社会矛盾发生了根本变化。这一时期，中国共产党的政党责任在于构建“五位一体”的发展格局，从精准扶贫、精准脱贫到乡村振兴再到高质量发展、共享发展，心怀“人民至上”，带领每一个中国人摆脱贫困，走向全面小康，实现共同富裕。

以往摆脱贫困的举措虽然解决了生存、温饱问题和一定程度的发展问题，但大水漫灌式的粗放脱贫模式并未惠及每一个人，甚至出现了脱贫之后重新返贫的现象。2012年年底，我国仍有9 899 万贫困人口，中国共产党带领人民摆脱贫困的任务依然十分艰巨。2013 年，习近平总书记在湖南湘西考察时提出了“精准扶贫”理念；2015 年，我们党从全面建成小康社会重要目标出发，就如何实施精准扶贫、精准脱贫做出了具体部署。党的十九大明确了党的初心和使命，提出实行精准扶贫等三大攻坚战。习近平总书记亲自指导、亲自督战，连续八年同全国两会代表共商扶贫大计，形成了区域扶贫、科技扶贫、就业扶贫、教育扶贫等重大扶贫理念，合理统筹集中扶贫资源，做到了东西互动、定点帮扶、层层帮扶，提出“五个一批”“六个精准”，将扶贫对象责任到人，制定了“两不愁三保障”的保底标准，做到了“因户施策、因人施策”。对已脱贫的区域进行普查、抽查，并配以一系列的督查巡察考核办法，将扶贫与政党政绩挂钩，不断强化政党责任。

百年来，中国共产党明确职责使命，带领全国人民在摆脱贫困的道路上久久为功，第一次消除了绝对贫困，成为世界减贫史上的奇迹。同时，我们党深知城乡区域发展和收入分配差距依然较大，发展不平衡不充分的问题依然突出，要想实现“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”“扎实推进共同富裕”，任务依然艰巨。2021 年6 月，党中央明确提出要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，并提出了一系列新要求新举措，各级政府要以高质量发展、共享发展为理念，更好地履行新职责。

三、对他国政党领导人民摆脱贫困的启示

中国共产党的百年历史正是一部奋斗史，中国共产党带领人民从贫穷到温饱，再到全面小康，这一跨越式发展凸显了中国共产党的责任性和使命性，值得各国借鉴。

（一）将政党利益转化为人民利益，让人人共享经济发展的成果

各个国家的政党都是特定利益阶层的代表，人民利益归根结底都属于所有政党，政党在具体权力的行使中，只有将自身利益转化为人民利益，以人民为中心，才能从根本上解决民众的贫困问题。百年来，中国共产党从革命时期确保人民吃得饱穿得暖，到建设时期让人人共享发展成果，再到改革时期的全面小康，再到新时代让每个人摆脱贫困、实现共同富裕的理念，都深刻践行了政党利益和人民利益的统一。中国的减贫成效将成为各国脱贫攻坚的楷模，为联合国减贫目标提交了亮眼的成绩单，从消除贫困到改善民生再到共同富裕，中国共产党的政党使命始终是经济发展要惠及每一个人，要确保每一个人都能享有并享受国家经济发展的优秀成果，中国人民和中国共产党时刻在贡献着自己的智慧和力量。

（二）跨越政党分歧，促进各国政党强强联手

一方面，全球贫困现状迫切需要各国政党联合。尽管人类一直以来致力于减贫实践，并取得了一定的成效，但目前世界仍有7 亿多人口生活在极端贫困线以下，超过10%的世界人口在医疗、教育、用水等最基本的生活需求方面无法得到满足。距离联合国减贫目标越来越近，亟须各国政党积极响应联合国“行动十年”呼吁，开展多边合作、广集资源，承担起新型政党责任。

另一方面，新型国际政党关系也呼吁全球政党联合对抗贫困。2017 年12 月，习近平总书记首次提出世界各国应建立新型国际政党关系，这是突破意识形态壁垒，发挥中国智慧为世界交流发展提出的“政党方案”。2020 年，我国如期完成了消除绝对贫困的目标，这一成功实践更加强化了世界各国渴望摆脱贫困的政党加强联合的愿望。新时代的政党外交应突出消除政治文化壁垒，利用互联网等新媒体交流平台加强各国政党交流对话，特别是世界政党高层对话，寻求各国政党利益的契合点，坚持和而不同、求同存异，做到互学互鉴，才能共同对抗贫困，尽快恢复经济，共同推动全球贫困治理。

（三）深化对贫困的认识，制定符合本国实际的脱贫政策

摆脱贫困是各国落实《联合国千年宣言》，贯彻联合国系列议程决议精神，担当政党国际责任、社会责任、人民责任的重要体现。全球化的发展使各国的问题不再是单一的区域问题，摆脱贫困是全人类面临的深刻问题，因此各国政党必须深化对于贫困的认识。一是摆脱贫困并非简单的一蹴而就，而是需要久久为功的精神。二是摆脱贫困除了各国政党要实施有效的政策外，更需要一系列的配套机制并不断向前奋斗，才能防止返贫。三是摆脱贫困的价值归宿在于实现人的自由全面发展，促进人类解放。习近平总书记从贫困问题的本质出发，提出“扶贫要同扶智、扶志结合起来”，摆脱贫困的核心不是简单的物质上的丰富供给，更在于摆脱意识和思想的贫困。

纵观世界各国的减贫实践及全球减贫协作机制，无论是美日等国实行的高福利社会政策，还是拉美国家以促进人力资本发展为理念的扶贫政策，或是东南亚国家的高技能促就业扶贫理念，都应注重经济发展与摆脱贫困的同步推进，因地因时制定符合本国现状的减贫政策。