澎湃电能绘就“强富美高”新蓝图——江苏能源监管办持续优化用电营商环境三年行动综述

■本刊通讯员 谢晔

潮起东方，江海奔涌，滚滚东流的长江、贯穿南北的运河，一横一纵，在江苏大地上相交融汇，共同孕育出江苏的锦绣繁华。

党的十八大以来，习近平总书记先后三次赴江苏考察调研，对江苏发展多次作出重要指示，为江苏擘画了“强富美高”的宏伟蓝图，赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命。

2022年，江苏省用电量超过7300亿千瓦时，相当于7.5 个三峡电站全年发电总量；人均年用电量接近8690千瓦时，超过德国等发达国家。

——大力推进办电“数字化”线上线下融合服务，办电方式便利快捷新突破。在全国率先实现居民、低压小微企业“刷脸办电”和“零”证办电率达到50%以上；企业电源路径、办电过程等信息“可视化”，高压企业办电服务“量身定制”和供电方案“可选择”。

——大力推进用电“亲情化”全过程呵护服务，用电体验贴心周到新突破。在全国首创“用电日历”式电量查询功能。

——大力推进接电“无感化”零计划停电服务，供电质量可靠放心新突破。全省用户报装接电工程不停电作业率达到100%。

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一组组数据、一项项举措的背后，是持续优化的用电营商环境。近年来，国家能源局江苏监管办公室（以下简称“江苏能源监管办”）全面贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，按照国家能源局工作部署，强化政企联合、部门协同，强化监管，奋力构建“简、快、省”的用电营商环境。

简，办电更便捷

江苏能源监管办充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，研究制定《江苏能源监管办全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境三年（2020～2022 年）行动方案》，并建立江苏供电企业优质服务情况监管评价体系，根据快捷电力、便利电力、经济电力、可靠电力、公平电力、阳光电力等6个方面18条具体措施，每月对照检查工作推进情况，确保如期完成国家规定的目标任务。

江苏能源监管办连续三年组织召开全省提升“获得电力”服务水平工作推进会暨综合监管工作启动会，结合提升“获得电力”服务水平综合监管，以明察暗访形式对供电企业的供电服务指标进行量化式监管，督促落实1479 号文各项目标任务。

在南京市溧水区宁溧高科技产业园内，维禹仓储服务有限公司负责人杨洁通过“网上国网”APP 提交了增容业务申请，全程用时不到3分钟。谈及这些年的用电变化，杨洁感触颇深：“以前，我们办电需要到供电营业厅提交用电申请，现在足不出户即可享受接电服务，真是便捷！”全新的办电体验让和杨洁一样的企业家们感受到了营商环境优化带来的利好。

随着江苏省产业转型升级的深入推进，以园区为代表的产业集群蓬勃发展。项目是产业发展必须扭住不放的“牛鼻子”，对于供电效率提出了更高要求。

2021 年初，国网江苏省电力有限公司在省级及以上园区建设“开门接电”示范区，将电力配套设施延伸至供电企业与园区的资产分界点，提前整体布局区域电力设施，满足园区后续入驻企业的用电需求。供电企业的服务理念由“发展等电”向“电等发展”转变，并逐渐融入江苏经济发展进程。

今年，国网江苏南京供电公司推进省级及以上各类开发区“开门接电”全覆盖，显著提升了客户获取“快捷电力、便利电力、经济电力”的便利度和幸福感。

如今，江苏大力推进“开门接电”示范区建设，完成试点建设示范区65 个，惠及企业3000余家，超前做好规划对接，实现由“用户等电”变为“电等用户”。用电更便捷，让创业不再成为遥不可及的梦想，电力已经成为该省商业发展的一大助力。

快，接电再提速

产业强，则城市强。重大产业项目的落地，离不开快速的接电服务保障。

去年，孚能科技（镇江）有限公司二期项目竣工投产，计划实现100亿元产值。项目确定用电需求后，国网江苏镇江供电公司第一时间成立联合团队，为孚能科技提供一揽子涉电业务方案和手续帮办服务，加快杆塔迁移，24小时不间断开展电力接入工程施工作业，最终，一期项目仅用98天即顺利接电并全面开工生产。“项目的一期、二期都能按时投产，110 千伏电力配套工程的及时投运帮了大忙。”该公司产能工程中心高级总监谷明感叹。

谷明的一番话说出了许多落地江苏的重点项目、重点企业负责人的共同心声。

“目前，扬州晶澳太阳能科技有限公司220千伏接入项目，自去年8 月提出用电申请以来，我们供电公司主动超前对接用户，优化设计接入方案，缩短工程建设周期，自开工至送电不到11个月，今年6月晶澳太阳能正式投运达产。”国网江苏扬州供电公司市场及大客户服务室高压客户经理班班长褚红飞介绍。

压减用户接电时间、优化行政审批流程、提高验收装表效率……江苏能源监管办持续发力进一步强化快捷电力服务落地，从电网建设规划开始，加快业务办理速度和配套电网接入工程建设，实现用电报装业务环节限时办理；鼓励实行配套电网接入工程“项目经理+客户经理”双经理负责制，实现网格化全过程跟进；深化大数据应用，推广移动作业终端，实现电网资源数据与电力用户需求互联互通；构建现代智慧供应链，加强物料资源配置管理等措施，进一步压减各环节办电时间。

省，用电“零投资”

压减企业办电成本是立足“六稳”“六保”大局，全面提振社会发展信心的一针“强心剂”。江苏优化用电营商环境在“省”字上大做文章，持续释放经济发展活力。

回忆起10 年前办电的情景，中亿腾英普科技董事长丁祖英仍历历在目。2012年4月，中亿腾英普科技前身——中亿腾模塑科技（苏州）有限公司向国网江苏苏州供电公司（以下简称“苏州供电”）申请新装业务。办理业务过程中，企业花费约10万元，建设了电力接入工程，支付了带电作业费、启动方案编制费、电力负荷管理终端设备费等费用。

去年，中亿腾英普科技（苏州）有限公司4000千伏安增容项目正式送电。电力接入工程由苏州供电承担建设，该企业没花一分钱。“和10年前相比，接电成本省太多了。”丁祖英感叹。

让接电成本更“省”。江苏在全国率先出台政策要求，红线外电力投资不再由用户承担。采取低压方式接入电网的容量标准从160 千瓦提升至200千瓦，让更多用户享受低压“三零”服务。对于高压用户，按照安全、经济和实用的原则确定供电方案，实行就近就便接入电网。

同时，实现供电方案现场可供选择、一键生成、直接答复。延伸电网投资界面，进一步扩大“零投资”服务用户范围，已实行“三零”服务的地区不得缩小“零投资”服务用户范围。规范用电报装收费行为，对于居民用户和已承诺实行“三零”服务的低压非居民用户要确保做到办电“零投资”。

用电成本是客户感知最明显的地方，通过节约用电成本助推实体经济企业用户轻装上阵，让企业发展奏响地区经济发展的时代“电音”。

优，供电更可靠

供电质量是“获得电力”指标的关键因子。这是一个让企业备感振奋的数据——城市供电可靠率99.9885%，农村供电可靠率99.9774%。

电网的可靠，一方面得益于网架的“强筋壮骨”，另一方面离不开不停电和稳定可靠的供电。

位于苏州吴中区的苏州昕景悦金属制品有限公司是一家金属制品加工企业，由10 千伏繁灵线分支线供电。3 月20 日，繁灵线需要停电，以实施户外老旧环网室更换改造。为尽可能减少停电改造给用电企业生产带来的影响，并提升供电可靠性，苏州供电调用了2辆发电车为繁灵线的两条分支线供电，避免了包括昕景悦公司在内的由2 条分支线供电的6 家企业用户的停电。

“我们把不停电作业作为提升供电可靠性的有效抓手，在‘能带电、少陪停’上做文章，最大限度减少线路检修对用户的影响。”苏州供电设备部相关负责人说。

不停电就是最好的服务。江苏省以频繁停电专项整治为抓手，全面推广“不停电”作业。同时，开展零计划停电示范区建设，全面应用不停电作业、配电自动化FA 等技术手段，管控计划停电，压降故障影响，已建成零计划停电示范区面积约1140平方千米。

截至目前，江苏累计开展配网不停电作业18.68 万次，不停电作业化率提高到91.78%，用户年平均停电时间只有1.55 小时。市中心区、市区、城镇、农村地区用户年均停电时间分别压减至2、5、9、15小时/户以内。

此外，江苏省加强电网规划和运行管理，科学制定配电网和农网建设投资方案，推动项目及时落地，持续提升供电能力。

管，办电更透明

营商环境是国家经济实力和综合竞争力的重要体现。江苏省经济发达，中小企业数量庞大，开展“获得电力”专项监管，对于进一步优化江苏营商环境具有重要意义，营造公平、阳光的用电营商环境是一道必选题，也是一道必做题。

江苏能源监管办准确把握“能源警察”的职责定位，主动担当作为，敢于较真碰硬，定期公开各地区电网企业产业单位市场占有率，确保公平无歧视开放用户受电工程市场，防范“三指定”行为。

听民事、知民情、解民忧，江苏能源监管办积极发挥为民服务作用，以12398能源监管热线为桥梁，聆听群众心声，以电力企业监管为手段，开展集中整治，让群众切实感受到监管服务的温度与力度。

坚持与群众直接对话，以群众问题为导向，江苏能源监管办加强监管闭环，定期开展“获得电力”优质服务水平满意度回访工作和12398能源监管热线投诉举报问题整改，成为与民沟通的窗口、群众呼声的接收者。2020 年至2023 年上半年，共调查处理投诉举报1196件，做到件件有回音，事事有着落，凡事有交代。对企业和群众集中反映的问题，特别是接入受限、违规加价、电力建设工程违法转分包、超资质承揽工程、“三指定”等突出问题严肃查处，对问题反映集中的地区及供电企业加大整治力度。2020年至2023 年6 月，江苏能源监管办共对59 家企业实施行政处罚，罚没金额超534 万元，全部上缴国库。在处罚的企业中既有供电企业也有发电企业，既有国有企业也有民营企业，既有施工单位也有综合能源企业，维护了能源市场公开公正公平秩序。

此外，为进一步优化用户服务体验，让信息更透明，沟通更轻松，办电更阳光，国网江苏省电力有限公司建立用电报装政策宣介常态化机制，在供电门户网站、各级供电营业厅、“网上国网”APP等公布供电服务“十项承诺”。同时，每季度对外公布供电可靠率和电压合格率的相关数据，用电报装信息公开透明度有效增强。

江苏能源监管办主要负责人指出，优化用电营商环境是民之所盼、政之所向，要不断强化工作着力点，借鉴其他派出机构经验，加大监管力度，推动江苏用电营商环境和“获得电力”服务水平不断提升。

未来，江苏能源监管办将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家能源局的决策部署，持续创新突破、接续奋进，探索更加便民、利企的服务举措，以扎实的工作和优质的服务，打造具有江苏特色的用电营商环境，助力绘就“强富美高”新江苏蓝图。■