基于政府审计视角下的衡阳地方债务风险防控探析

田雯婕

摘 要：随着我国社会经济体制的深入改革，衡阳市社会经济的发展迎来了新的变革与机遇。与此同时，衡阳市地方政府债务风险问题也逐渐显露出来，当地各种财务矛盾问题也逐渐浮出水面，从而引起了相关部门的高度警觉与重视。文章基于政府审计视角下，针对衡阳地方债务风险存在的问题进行深入的分析，依据研究的结果，对当前存在的问题提出有效的解决措施与改进意见。

关键词：政府审计 衡阳市 地方债务 风险防控

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）09-142-02

衡阳被称之为“雁城”，是湖南省域副中心城市，同时也是国家服务业综合配套改革试点城市[1]，拥有全国生态文明先行示范区称号，也是让游客流连忘返的中国优秀旅游城市之一。在过去的几年中，衡阳市社会经济受到东部大开发政策的深入影响，整个社会经济建设突飞猛进。但是，伴随着衡阳社会经济建设的高速发展，各地方政府债务呈现出飞速上升的趋势。衡阳市政府通过多方面的渠道积极筹集资金解决地方性政府债务危机，努力为衡阳市社会经济的健康发展排除障碍，促进湖南省全域社会经济的进一步发展。

自2020年，受到新冠肺炎疫情的影响，衡阳市政府地方性债务指数持续增加，诸多潜在的经济风险逐渐显现出来。当前，衡阳市各级政府面临着做好债务风险预防的紧迫工作，需要更进一步加强自身经济效益的全面提升，从而为社会的和谐稳定提供强有力的保障。面对衡阳市当前出现的地方性债务风险危机，要综合实际情况考量，进行有效的整改。

一、政府审计视角下的衡阳市地方债务风险存在的问题

（一）政府财权与事权严重失衡

在过去的几年中，衡阳市全面加大经济发展力度，虽然社会经济的发展已经取得了诸多喜人的成效，但是，政府却不得不面对沉重的政府债务以及地方企业经济严重亏损的情况。原本是应由企业自己负责的各项支出职责，最后由于各种复杂因素的影响，均有地方政府为其承担，这给地方政府的经济发展工作带来了极大的阻力。

另外，衡阳市各个县、各个乡镇以及市内各个辖区都不断地向湖南省上级部门集中资金，但是相关的事权并没有下放到衡阳市地方政府。衡阳市各级地方政府不仅需要向上级单位集中资金，与此同时，还需要支出大量本地社会经济建设所必须的政府开支项目，包括地方性基础设施建设、社会治理相关事宜；包括农业生产的经费开支、公共卫生事业的经费开支、公共教育事业的经费开支、社会和谐稳定运行的相关费用开支等等，给衡阳市地方政府的工作开展造成了巨大的财政压力，使得地方性政府事權与财权出现了畸形的失衡状态。

（二）政绩评价体系不完善

一些地方官员为了在任期间体现政绩，不惜通过让地方政府以举债的形式来发展政绩。众所周知，地方政府为了在短期内快速实现拉动经济增长的发展目标，可以通过举债的方式快速实现这一即时性目标。由于传统的地方官员考核与评价模式是通过经济发展政绩来作为单一的衡量标准，部分地方官员为了能够确保个人的发展前途，难免会通过举债的方式实现短期经济建设目标，衡阳市在过往的经济发展中这样的情况也屡见不鲜。

由于地方政府官员的个人绩效评价与考核，要依赖其为地方经济发展所做出的成绩相互挂钩，这会导致地方政府官员在一定程度上过分重视短期经济目标的实现，而忽略了从长远的大局观战略规划部署地方经济发展的长久之策。衡阳市在过去几年的经济建设发展中，同样出现过类似的情况，导致当地生态环境发展、社会民生问题、社会公共服务等领域的发展受到一定的影响。一些规模较大、资金数额超限的形象工程给地方财政增加了严重的财务压力，政府部门只能借助各种方式进行融资借债，政府举债规模不断超过预期偿还能力，结果迎来更大的债务风险危机。

（三）地方政府债务管理缺乏科学规范体系

在政府审计视角下，衡阳市地方债务风险防控存在诸多的阻力，其中，由于当地政府债务管理缺乏科学规范化体系是最为显著的问题之一。一是衡阳市各级政府所制定实施的政府与企业投资体系缺乏一定的规范性与专业性，并且明显的很多政府投资项目缺乏相应的法律制度对其风险控制。当前而言，衡阳市各级地方政府的绝大部分投资引入，都是上级部门的转贷收入，值得注意的是，这部分由上级部门转贷而来的债务收入自身就带有潜在的债务偿还风险。二是衡阳市随着中部大开发政策的推进，各级地方政府可以投资的项目众多、项目投资领域也十分宽泛，因此，超越了衡阳市本地财政的总体支撑范围和承受能力。三是衡阳市存在一些政府投资项目本身缺乏技术含量、收益较低，甚至有些炙手可热的房地产项目并非表面那么风光，其本质收益根本无法保障，甚至会出现严重的亏损风险。四是衡阳市地方政府当前投融资主体缺乏规范性，其中，责任主体、决策主体、偿还主体之间缺乏明确的区分标准，导致一些政府债务无法落实到个人身上，不具备债务偿还能力，增加了地方政府潜在的债务风险。

二、政府审计视角下的衡阳市地方债务风险防控的措施

（一）科学优化地方政府债务审计内容

地方政府加强债务审计的根本目的是为了可以科学优化政府债务审计的工作内容。一是对地方政府发生的借债、还债等多个资金环节的真实性、合法性进行有效的审查。二是对地方政府债务真实性、合法性进行严格审计的时候，需要充分的考量地方政府是否存在举债的合理性、合规性[2]。三是地方政府债务资金的管理是否具有一定的科学性，是否符合预期债务偿还目标，并且需要认真审查地方政府是否存在逾期偿还等不良信用记录。四是要持续关注地方政府相关债务的审查力度，谨慎审查地方政府有无用不正当的手段为社会企业、事业单位等进行贷款担保问题。

衡阳市在进行政府地方债务审计过程中，同样需要根据实际情况，就衡阳市政府债务的内容进行仔细的审查；对衡阳市各地方政府债务的合理性、合规性都要进行逐一的排查，并且每一项政府债务的实际内容都要有相应的关联方身份的确认。按照一定的周期性对衡阳市地方政府债务进行系统性的审查，对存在债务风险的问题要予以高度的重视，防范于未然，从而降低政府债务对衡阳当地社会经济的发展造成一定的危害。

（二）加强衡阳市政府财权与事权的科学界定

衡阳市要在实际工作中加强政府财权与事权的科学界定，充分合理地考虑收益范围、收益原则。一是对衡阳市政府内部存在的各项政府事务的处理权需要进行科学合理的界定，从而保障衡阳市政府工作中财权与事权能处于相互平衡、统一和谐的发展状态。二是加强衡阳市与上级部门之间构建“共同事权”分配结构，上级部门与下级各部门之间协同发展，事权方面相互协调。衡阳市政府要充分考虑阻力问题，各级政府之间分步骤逐步上移责任，构建责任上移的秩序性科学体系，为衡阳市各级政府地方财政的支出降低阻力、减少压力。三是涉及到衡阳市地方公共基础设施建设、公共社会服务等方面的财政支出，当地政府理应给予充足的保证，特殊情况下当地政府出现资金不足，并难以保障社会公共用品的充分供给时，上级部门要严格按照规定和资金拨付流程，向各级地方政府提供资金、物质等方面的援助。四是涉及到社会民生工程，或者其他区域性特征十分显著的公共设施建设时，可以联合多个地方政府协同共建，共同承担资金分配任务，达成多个政府之间协同合作实现财权与事权的合理分配，减低地方债务风险。

（三）完善衡阳市政府债务监管机制

作为衡阳市地方财政主管部门，财政肩负着政府债务的担保工作，应该及时完善各级政府债务相关信息的披露制度，定期向地方政府公开债务相关的实际情况、应用现状、偿还状况等，从而为其他各级政府部门的监督工作提前做好准备。一是加强衡阳市人大对地方债务的审查监督工作，要切实增强责任意识和忧患意识，从政治上考量、在大局下行动，紧盯政府债务管理与监督中的突出问题和薄弱环节，加强衡阳市政府地方举债行为的规范化，使得政府资金能够科学、合理投入到地方性基础设施建设投资项目当中。二是衡阳市政府相关部门要对各级政府、各个部门加强日常监督力度，制定科学合理的政策制度強化日常监督，同时，对各级地方现有的债务情况进行仔细的审查与分析，对债务规模有清晰地了解，对各项债务产生的实际原由、真实用途，依据政府债务管理体系，对其进行科学的监督与控制，以便于能够有效地防范这些存在的政府债务在将来的工作中引发各种财务风险[3]。三是衡阳市政府要全面地加强与当地纪检部门、司法部门进行深入有效沟通，让公检法部门发挥应有的监督职能作用，从执法角度、法治层面，自上而下地对衡阳市各级地方政府官员加强法治约束及监督力度，确保加强地方政府债务风险意识，对不符合规章制度的地方政府债务可以采取强行治理措施。

（四）整合优化衡阳市地方政府债务审计方式

当前，衡阳市政府地方债务审计工作要推进信息化发展进程。一方面，当地政府各级部门要对政府债务审计方式进行全面的优化整合与创新发展。为了促进地方政府债务审计工作的高效，要科学地把合法性审计、内容审计、风险升级、绩效审计、固定资产审计等多种审计方式进行优化重组，从而方便审计部门能够更加全面地获取有效债务数据信息，能够更加客观、有效地研究地方政府是否具备债务偿还能力以及或将需要承担的偿债风险。另一方面，构建政府债务审计大数据管理中心，通过互联网大数据技术，将涉及到政府债务相关的审计信息、审计流程、审计结果等及时上传到政府债务在线审计大数据中心，实时对其进行监控，及时反馈债务风险危机，以便于相关部门能够及时做出应对方案与解决措施。

三、结语

综上所述，虽然当前衡阳市社会经济发展受到诸多外部因素与政策的影响，地方性政府债务风险指数有明显的风险隐患，但是，当地政府积极组织召开市级领导班子会议，全面发挥政府审计管理职责，通过加大审计力度、对地方政府债务监管机制加强投入监管力度、平衡地方政府债务审计内容、完善地方税收机制等措施进行整改，构建科学完善的地方性政府债务风险审计体制，帮助衡阳市地方政府有效地规避债务风险，从而促进衡阳市地方经济健康、可持续地发展，提高人们生活水平，增强人民的幸福感。

参考文献：

[1] 徐玉德，李化龙.公共风险视角下地方政府隐性债务的治理逻辑[J].财会月刊，2022（02）：130-136.

[2] 范志忠.流动性视角下地方政府债务风险化解对策[J].宏观经济管理，2021（07）：73-78.

[3] 李升.地方政府隐性债务风险及其治理[J].地方财政研究，2018（12）：58-65.