河南省许昌市实现共同富裕的机理、因素和路径

梁予昉

摘 要：河南省许昌市资源禀赋得天独厚、交通便利、区位优越，经济总量持续攀升。开放合作优势明显，具备了共同富裕的条件。在此背景下，应以区域发展规划为指导，通过汇聚一流创新要素，积极推动城乡产业协调，持续发展县域经济，打造开放型经济，注重文化传承与创新，统筹推动城乡服务体系建设，进而实现许昌市共同富裕。

关键词：城乡融合 共同富裕 实现路径 许昌市

中图分类号：F127文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）09-138-02

我国城乡融合发展与实践经历了由城乡二元到农业改革到城乡统筹，再由城乡一体化到城乡融合发展的演变过程。20世纪80年代的改革开放，家庭联产承包责任制解放了农村劳动力，极大地推动农村经济发展。党的十六届三中全会首次提出了“五个统筹”的发展理念，并把城乡统筹放在首位，开始探索城乡统筹发展的路径。党的十七大提出了“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。党的十八大以来，关注国家重视“工农互促、城乡互补”，提出了城乡融合“三步走”战略，形成了“全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”。以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化为抓手，着手建设国家城乡融合发展试验区，促进城乡生产要素的自由流动与公共资源的合理配置。那么，许昌市如何实现共同富裕？一直是地方区域经济发展研究的课题。

一、实现共同富裕的机理分析

在促进城乡融合过程中，资源融合是基础、空间融合是载体、制度融合是支撑保障，三者相互联系、相互影响，推动许昌市向共同富裕发展。

（一）城乡融合发展是实现共同富裕的动力

城乡融合通过人口、资源、基础设施、资金等在城乡间的自由流动，使乡村与城市实现基本公共服务共享，最终实现共同富裕。城乡融合包括资源融合、空间融合和体制机制融合等等。资源融合是实现共同富裕的物质基础，空间融合是基本载体，制度融合是支撑保障。三者通过资源重整、空间重构与制度重建等机制激活城乡社会的内在驱动力，它们相互作用共同推动共同富裕的实践进程。

（二）资源融合是实现共同富裕的物质基础

城市拥有资金、设备和技术优势，而乡村具有土地、劳动力和自然资源优势。城市通过“人口—土地—资金—技术—政策”一体化，将资金、设备和技术优势与乡村一、二、三产业融合，形成多元化的乡村经济和农业全产业链，吸引更多优质劳动力资源，推动农业乡村现代化发展。城乡只有通过要素的双向自由流动，才能为共同富裕提供所需的物质资源。因此，只有通过城乡资源要素的优化配置，才能构成实现共同富裕的物质基础。

（三）空间融合发展是实现共同富裕的载体

城市与乡村空间在生产、生活与生态等方面存在异质性，这种异质性可以通过城乡空间功能调整，引领城乡的共同富裕。一方面，城市是资本、技术、教育等资源要素的载体，城市可以通过要素的流动为乡村提供生产与生活所需的服务。另一方面，乡村具有山水林田湖矿等空间要素，不仅为农业生产与农民生活提供生产生活资料，而且为城乡产业发展提供空间。城乡通过资源、能量、人口与资本的双向互动，促使城市与乡村产业、生态与功能融合，协调生产、生活与生态，实现功能的优化互补和互惠共生，共同推动共同富裕。

（四）制度融合是实现共同富裕的支撑保障

制度是社会公平正义的根本保证，制度融合是对城乡资源要素合理配置的保障。制度融合通过调节资源、财政资金与公共服务等在城乡的合理分配，不断推动城市要素转移到乡村地区，实现城乡公共服务的优化配置。城乡系统的资源具有流动性与整体性，要素的流动可以通过城乡资金投入的均衡、基础设施建设的同步，实现城乡发展的协同和发展成果的共享，最终实现城乡社会福利与公共服务的均等化，为实现共同富裕构筑坚实的制度保障。

二、制约许昌共同富裕的影响因素

（一）城乡经济分化，城乡空间二元结构明显

近年来，河南省许昌市的经济总量持续攀升，2021年经济总量达到3655.4亿元，居全省第4位；全市年人均生产总值72159元，人均GDP位居全省前3位。但是，整体而言，许昌城乡二元结构明显，发展不平衡不充分的矛盾仍比较突出。

（二）城乡产业融合程度不深，城乡联动不足

就产业体系而言，许昌市的三大产业体系相对健全，整体发展水平也比较高。然而，受城乡产业结构、产业技术水平、产业发展空间与产业利益联结机制等因素的影响，城乡产业融合水平仍有待深入提高。

（三）城乡资源融合机制不够健全，双向流动受阻

城乡资源要素融合的层次不高，资源要素向城市集聚的单向流动。首先表现在人口流动上，以乡村向城市净流入为主，劳动力向城市单向流动，农村劳动力短缺。其次，是乡村土地入市交易不畅，不能实现入市交易。最后是农业回报率低，资本下乡的积极性不大。造成城乡资源融合机制不畅，双向流动受阻，城乡发展动力不够均衡，制约了共同富裕的发展。

（四）乡村公共基础设施相对薄弱，发展问题比较突出

实现城乡共同富裕的基础条件是公共基础设施，而乡村医疗、教育、养老等基础設施相对薄弱。从许昌市今年疫情防控来看，医疗救助设施缺位，群众就医不便，生活配套设施不足，居民养老的专业服务机构缺乏，制约共同发展。

三、推进许昌市共同富裕的发展路径

基于以上考虑，许昌市必须通过城乡融合发展，才能真正实现共同富裕。

（一）以规划引领，高质量推动城乡空间融合

通过规划引领，优化许昌市城乡空间发展布局，促进城乡空间有序对接。首先，深入推进城乡产业融合发展，实施“以镇带村、以村促镇”；加速小城镇建设，主动承接市、县劳动密集型产业，推进乡村居民就地城镇化。其次，在保证基本农田和乡村风貌的同时，可以将生产空间、生活空间和休闲娱乐空间有序衔接，形成城乡融合发展的田园空间。

（二）城乡产业协同共建，着力打造经济强市

推动生产要素的双向流动。首先，促进产业结构升级，提高许昌市中心城区对转移人口的承接能力，推动乡村转移人口的就业，探索本地农民增收渠道，提高农民收入。其次，拉长农业产业链，着力培育农业产业化集群，实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。将特色农业园区作为重要平台，如鄢陵依托花卉苗木、禹州依托中医药、长葛依托蜂蜜，襄城依托烟草、红薯等，优化提升特色农业园区。再次，择优在魏都区、建安区、禹州市、长葛市等区（县级市）选择一批产业园区，打造许昌市城乡产业协同发展的先行区。最后，将特色小镇作为城乡融合的重要载体，重点建设美丽乡村，打造具有地方特色的生态小镇。进一步发挥小城镇联结城市与乡村的重要功能，并承接一定的产业和公共服务。许昌市牢固树立“工业兴市、制造业强市”的发展理念，前瞻布局未来产业。

（三）汇聚一流创新要素，着力构建创新生态

优化区域创新要素配置，汇聚一流创新要素。通过土地、资本、知识、政策等传统要素的汇聚，提高要素协同融合的效率和效能。集中攻关，积极推动技术创新，构建创新生态，创建一流创新平台。积极实施创新驱动、数字引领、制造升级策略，培育一流创新主体，构建数字化、区块链、服务业与制造业等“三产”深度融合、技术创新的产业新模式。加强人才队伍建设，汇聚一流创新人才，实现城乡之间人才的交流互动。一方面培育符合农业和乡村需要的乡土人才，扎根许昌大地创业；另一方面，鼓励优秀大学毕业生到基层、到乡村，吸引年轻人在城乡融合发展实践中参与乡村建设。通过汇聚一流创新要素，创建一流创新平台，汇聚一流创新人才，培育一流创新主体，建设一流创新生态，促进产业链与创新链的深度融合，实现城乡区域的协调发展。

（四）坚持国内国际双循环，打造开放型经济

强化开放平台功能。把对外开放作为动力源泉，推进制度型开放。积极申建综合保税区、跨境电商综合试验区等开放性平台，打造中国与德国合作城市典范。完善“开放平台”基础设施和配套服务体系，以产业园区为关键点，着力推进跨境电商园区体制、机制改革，着眼提高外商投资企业的合法性、安全性和稳定性。围绕高端制造、现代服务业等领域，简化外商投资企业设立流程，促进外商投资便利化。激活民间有效投资，完善企业针对性咨询服务，营造良好的国际营商环境。推动公共基础设施互联互通，完善基本公共服务均衡配置机制，采取多种途径，深度推动许昌市实现共同富裕。

（五）聚焦文化传承创新，着力打造文化强市

积极推进许昌市全域文旅、文创深度融合，打造独具魅力的文化强市。深入实施公民道德建设工程和文明实践示范引领行动，大力推进文化产业繁荣。聚焦文化传承创新，积极推进国家公共服务体系示范区建设，创全国文明典范城市，构建全域全国文明城市创建格局，着力打造文化强市。鼓励许昌文化工作者和志愿者自愿投身乡村文化建设，推动文化资源重点向乡村发展。坚持发展县域经济，打造开放型经济，聚焦文化传承创新，统筹推动服务体系建设，实现共同富裕。

（六）全面实施“双碳”行动，着力打造生态强市

准确把握全国统一大市场下的“双碳”机遇，把实施“双碳”行动作为践行新发展理念、推动产业转型升级、“无废城市”建设。坚持生态强市不动摇，协同推进降碳、减污、扩绿。抓好“生态经济”“生态保护”“生态安全”“生态制度”“生态文化”五个方面工作。坚决打好污染防治攻坚战，高标准构筑蓝天碧水净土工程，在生态环境质量提升中有效“固碳”。

坚持生态优先、绿色发展、深化改革，围绕“生态强市”目标，筑牢生态屏障，创新生态制度体系，持续改善生态环境质量。积极推动“生产利用生态，产业服从生态，生活保护生态”的绿色发展模式，唱响生态品牌，不断深化实践探索，形成一批富有地域特色“两山”双向转化品牌。

（七）积极推动农业现代化，持续发展县域经济

首先，以“一县一个省级开发区”为重要载体，把县域经济作为发展底盘，积极推动禹州市向中等城市迈进，推动各县市调整优化主导产业和空间布局，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，推动县域经济“成高原”。其次，坚持农业乡村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，推动乡村振兴。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态振兴。最后，积极探索产业和生态融合之路，推进产业生态化和生态产业化。在全面落實永久基本农田特殊保护制度的同时，做优、做强粮食、蔬菜、畜禽等特色农业产业。

（八）以人民为中心，统筹推动服务体系建设

牢固树立大卫生、大健康理念，全面推进健康许昌建设。建成市级公立“四所医院”、县级公立“三所医院”，建立健全许昌市城乡教育、医疗资源均等化机制。健全公共卫生应急管理体系，实施一批中医药重大项目，全方位、全周期守护人民生命健康。加强就业和社会保障，让许昌市群众拥有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障。

针对许昌市经济社会发展中存在的不平衡、不协调的突出问题，实施城乡融合中的空间融合、产业融合、资源融合、设施融合和服务融合。在关注发展速度与质量的同时，许昌市坚持总结经济社会发展经验、把握发展规律，更加注重高质量和可持续发展，进而实现许昌市共同富裕。

参考文献：

[1] 王平.高质量建设城乡融合共同富裕先行区[N].河南日报，2021-10-17（003）

[2] 李宁.城乡融合发展驱动共同富裕的内在机理与实现路径[J].农林经济管理学报，2022，21（04）：473-480.

[3] 易云锋，刘舒，赵超.城乡融合推进广东共同富裕的机制和路径研究[J].广东经济，2022（11）：18-24.

[4] 吴丽峰，胡海洋.共同富裕视野下城乡融合发展路径探索——基于山东省L市的调研[J].改革与开放，2022（09）：32-40.

[5] 汪萌萌.河南着力发展开放型经济的思考[J].中共郑州市委党校学报，2019（04）：88-92.

[6] 郄雨，李飞.区域创新体系视角下实现共同富裕的逻辑与路径[J].科技中国，2022（08）：43-46.