清水县水土保持高质量发展思路与对策

［关键词］ 水土保持；高质量发展；清水县

［摘 要］ 清水县属宁南陇东丘陵沟壑蓄水保土区，山多川少，沟壑纵横，土壤侵蚀以水力侵蚀为主，平均土壤侵蚀模数为4 800 t/（km2·a），水土流失严重。多年来，清水县狠抓水土保持工作，取得显著成效，累计治理水土流失面积1 477.01 km2，但仍有534.99 km2水土流失面积需治理。为开创水土保持新格局，助推水土保持高质量发展，清水县提出全面推动规划引领总抓手、全面提升综合治理成效、全面落实预防监督保障机制等发展思路，采取整合多部门项目、强监管、强监测等对策。

［中图分类号］ S157［文献标识码］ C［文章编号］ 1000－0941（2023）09－0032－03

清水县位于天水市东北部、陇山西南麓渭河北岸支流牛头河流域，属宁南陇东丘陵沟壑蓄水保土区，有盘龙山、笔架山、化岭山、高峰科梁“四大山系”和牛头河、葫芦河、渭河、长沟河“四大水系”，土地面积2 012 km2，其中耕地面积6.27万hm2。属温带大陆性季风气候区，年均气温8.8 ℃，年均降水量546.8 mm。县域内山多川少，沟壑纵横，土壤侵蚀以水力侵蚀为主，伴有风力和冻融侵蚀，平均土壤侵蚀模数为4 800 t/（km2·a），年均土壤侵蚀量700万t，年均冲刷深度3.1 mm，水土流失严重，生态环境脆弱。

1 取得的成效

清水县积极贯彻落实上级水土保持工作要求，以治理水土流失、改善生态环境为目的，坚持水土保持与生态环境保护同步推进；坚持创新机制与严格监管同步抓实，以高位、高速、高质的“三高”要求，积极参与水土保持“放管服”改革，全面开展生产建设项目监督检查；认真实施国家水土保持重点工程，科学推进坡耕地治理项目，积极争取生态清洁小流域建设项目，全面开展水土流失综合治理。特别是“十三五”期间，清水县认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党的十九大报告“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”总体要求，遵循习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念，以“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利發展改革总基调，积极探索和实践水土保持工作新机制，大力发展水土保持事业，取得了显著成效。“十三五”期间，共争取政府补助资金3 922万元，完成水土保持重点项目6个，治理水土流失面积201 km2。

截至2022年底，全县18个乡镇已有郭川、贾川、丰望等12乡镇158个行政村实现梯田化，先后建成郭川镇槐树梁、寺下河流域，金集镇水清梁流域等23条精品示范小流域。累计治理水土流失面积1 477.01 km2，其中新修梯田561.63 km2，营造水保林585.15 km2，栽植经济林77.12 km2，种草175.04 km2，生态修复78.07 km2；修建谷坊1 720座，沟头防护12处，配套田间道路810 km。共完成投资6.14亿元，森林覆盖率达到38.02%，林草覆盖率达到59.27%，水土保持率达到73.41%。依托生产建设项目专项整治，摸排重点生产建设单位86个，建立违法违规生产建设项目台账37个，审批水土保持方案报告书（表）65个，收缴水土保持补偿费1 220万元，有效遏制了人为水土流失现象，初步形成了全社会齐抓共管的水土保持工作局面，促进了生态文明建设和经济社会高质量发展。

2 水土流失现状

受地貌、地形、水文地质条件的影响，清水县水力侵蚀严重，特别是郭川、金集、土门、远门等镇，有大量裸露荒坡地，沟道下切严重，土壤侵蚀模数高达5 300 t/（km2·a），年土壤侵蚀量为2.06万t，林草覆盖率低，水土流失严重。截至2022年，清水县水土流失面积仍有534.99 km2，占全县土地面积的26.59%。2013—2022年，清水县虽实现了水土流失面积、强度双下降（见表1），但总体变化不大，水土流失面积仅减少了67.71 km2，年均减少6.77 km2，治理程度低，水土流失形势严峻。

3 高质量发展思路

依据《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，结合县域水土保持发展现状，打破传统的、固有的治理模式，突出生态建设举措，构建“大水保”生态安全格局，以绿色发展促水保高质量发展。

3.1 全面推动规划引领总抓手，明晰水土保持目标

依托现状水土保持工作，按照“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针，推进预防、治理、监督、管理为一体的规划，确保项目论证、规划、设计、建设、监管协同推进。在规划上应突出四个方面：一是顶端规划要全包含，统筹山水林田湖草沙系统治理思路，结合黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，制定好、落实好县域水土保持“十四五”规划；二是局部规划要连片，结合梁峁沟壑区、土石山区、河谷阶地三大土地类型，集中连片分层设计，精准确定水土流失防治任务和目标；三是流域规划要有重点，围绕县域短期和中长期规划，以及“十四五”末全县森林覆盖率达到55%、坡耕地应整尽整的目标，在“一河两廊八流域”（“一河”指清水县牛头河，“两廊”指沿牛头河两岸的南北两山系，“八流域”指牛头河一级支流的重点流域）中划出重点治理项目；四是专项规划要重实效，紧盯“治山、治水、治污、致富”综合效益，科学编制“山绿、水清、景美、民富”水土保持专项规划，着力推进新时代水土保持高质量发展。

3.2 全面提升综合治理成效，充分发挥水土保持效益

坚持流域治理、环境治理两手抓，在项目建设上突出三个方面：一是加强组织领导，夯实工作责任。建立县级领导亲自抓、部门领导具体抓、乡镇领导配合抓的领导负责机制，健全行政干部抓治理保效益、技术干部抓技术保质量的行政技术“双轨”责任制，完善村级干部抓好管护的长效机制，形成全县上下齐抓共管的良好局面。二是强化宣传培训，营造浓厚的水土保持社会氛围。三是从严落实责任考核制度，严格兑现奖惩。将水土保持工作纳入全县目标责任考核，不断提升评比标准，增强部门和乡镇抓水土保持工作的紧迫感和责任感，确保治理效益充分发挥。

3.3 全面落实预防监督机制，切实维护水土保持秩序

按照“防治并重，预防为主”的方针，全面落实最严格的生态环境保护制度，认真落实水土保持“三同时”制度，在人为造成的水土流失监管方面应突出“两创新一从严”：一是创新体制机制，推进月调度、季汇报、年考核，加强部门协作机制，畅通资金保障渠道，推动政府和行业部门重视起来；二是创新监管手段，全面实行数字化监管，稳步提升监测数据质量，实现监管规范化、标准化、自动化；三是从严打击违法违规行为，推进水土流失动态巡查全覆盖和生产建设单位水土保持违法违规整治约谈全覆盖，对疑似违法违规项目分类造册、建立台账、逐宗处理、销号，加强水土保持行政执法与司法衔接，对破坏生态行为采取“零容忍”。

4 对策

在深刻领会党中央对生态文明建设的战略部署，以及黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略要求的前提下，综合分析清水县经济、社会、生态发展态势，充分发挥水利部门在水土保持生态建设中的牵头作用，整合发改、农业农村、自然资源、林草、生态环境等部门的项目、资金，优化土地资源，同步推进水土保持高质量发展。

4.1 整合多部门项目，以项目促发展

依托“一河两廊八流域”地理条件，清水县西北部以坡耕地水土流失综合治理为重点，规划建设高产稳产田；东南部以国家水土保持重点工程为重点，突出小流域综合治理；在西部片区玉屏梁一带的东沟河流域，北部片區蒲魏梁一带的甘草沟流域、四合川流域，东部片区莜麦岭梁一带的店子沟流域、车套河流域、电杆河流域，南部片区笔架山梁一带的磨儿沟流域、邢来沟流域规划建设沙棘生态林。在实施国家水土保持重点工程建设、坡耕地整治、淤地坝建设、小流域综合治理等项目时，极力向自然资源部门实施的黄土高原水土流失综合治理重点区域生态保护和修复、土地整治项目，文化旅游部门实施的冯河草原旅游项目，农业农村部门实施的高标准农田项目等靠拢“拼盘”，激发水土保持治理工程在生态保护、产业开发、促进旅游业发展等方面的积极作用。特别是淤地坝工程应与农业农村部门建成的东部核桃产业区和西部苹果产业区相配套，在改善区域小气候的同时，不仅能拦洪蓄水，减少入河泥沙，还可保障区域内果园及农田灌溉，促进养殖、旅游等产业发展，使水土保持工作在乡村产业及生态建设中起到示范引领的作用。

4.2 强监管，坚守生态安全边界

一是坚持源头监管。实行最严格的水土保持方案审批，提高生产建设项目水土保持方案审查的技术标准，全面优化水土保持方案，对不符合生态保护和水土保持要求的项目，坚决不予审批。二是坚持质量监管。实行最严格的水土保持监督执法，采取行政处罚和联合惩戒相结合的方式，加大对违法违规行为查处力度，对典型案件严格查处，增强监督执法工作的震慑力和影响力。三是坚持全过程监管。实行最严格的水土保持事前、事中、事后监管，按照“防治并重，预防为主”的方针，认真落实“三同时”制度，科学规划水土流失治理项目建设布局，从源头上预防水土流失，以水土保持方案编制、监测、验收报告编制等技术服务为重点，持续开展水土保持日常监管，定期开展预防监督专项执法检查和联合执法检查，实现辖区内生产建设项目监管“双覆盖”。

4.3 强监测，提升蓄水保土能力

一是按照《水土保持监测技术规程》（SL 277—2002），规范清水县汤浴河流域温泉水土保持监测点的各项工作，每季度至少召开一次监测专题安排部署会议，定期、不定期进行监督检查；二是制定监测设施设备运行维护、水土流失观测、数据整理报送、监测人员岗位职责等制度，实现监测点规范化、标准化管理；三是对现有监测点进行提升改造，新增坡度5°、10°坡面径流场，实时监测县域水土流失及土壤侵蚀状况，为研究全县水土流失基本规律，开展水土保持工作提供支撑。

收稿日期： 2023-04-10

第一作者： 毛应强（1978—），男，甘肃清水人，高级工程师，学士，主要从事水利、水土保持工程规划设计和施工管理等工作。

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（责任编辑 张绪兰）