绘就良法善治新画卷

本刊记者 王 晶

制定地方性法规54件，其中9件为国内相关领域“首件”；设立24 个基层立法联系点，实现全省设区的市全覆盖；协同立法从无到有，打造海洋牧场管理、海岸带保护、黄河战略协同立法“三部曲”……

省十三届人大常委会深学笃行习近平法治思想，聚民智、立良法、促发展、保善治，扎实践行全过程人民民主，为实现“走在前、开新局”贡献法治力量，绘就了一幅高质高效的良法善治崭新画卷。

挥毫泼墨以“大格局”服务高质量发展

奏响气势磅礴的“黄河大合唱”，既需齐心协力，更需协同合作。1 月10 日，山东沿黄9 市制定的9 件“黄河水资源保护与节约集约利用”法规集中获批。这也是全国首个服务黄河重大国家战略的流域协同立法项目。在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，是习近平总书记对山东的殷殷嘱托。省人大常委会认真学习领会黄河保护法立法精神和要义，持续系统加强法规制度供给，打出保护黄河“立法组合拳”，接续出台东平湖保护条例、节约用水条例、南四湖保护条例，审议黄河三角洲生态保护条例，构建起“两湖一水一洲”的一体化立法布局，以高质量的地方立法向沿黄人民交出一份满意答卷。

山东新旧动能转换综合试验区建设，是全国唯一一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，也是国家赋予山东的重大战略支点、重大发展机遇。省人大常委会根据省委部署安排，紧扣改革创新进行制度设计，法规草案累计修改三十多稿，经常委会四次会议审议，出台《山东省新旧动能转换促进条例》，成为全国首件以新旧动能转换为主题的地方性法规。条例围绕提升传统产业、激励科技创新、容错免责和创新企业绩效评价机制等作出规范，着眼解决制约山东的产业结构调整升级、资源要素优化配置的体制机制问题，为深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展提供了有力法治保障。

既为一域增光，更为全局添彩，以“大格局”服务高质量发展，是山东立法工作的鲜明特征。围绕建设海洋强省加强法规制度供给，从海洋生态环境到海岸带再到具体海岛的保护，既突出鲜明问题导向又坚持点线面结合；不断织密乡村振兴“立法网”，制定乡村振兴促进条例、种子条例、农村公路条例等；为高质量发展提供动力保障，制定优化营商环境条例、社会信用条例、民营经济发展促进条例等；协同立法在探索前行中不断丰富完善，省市两级立法联动持续强化，市域之间立法协作日益深化……省人大常委会在重点领域、新兴领域发力深耕，法规制度供给更加精准及时，一部部务实管用的法律，为高质量发展注入强大动力。

精描细摹以“小快灵”回应人民群众关切

擅自非法改装车灯、排气管、引擎等，在城市道路轰鸣加速、追逐竞驶……随着机动车保有量的大幅增长，非法改装和“飙车”“炸街”等问题日益凸显，给群众的安全出行和环境权益正常生活造成很大危害，但执法依据却比较分散模糊。省人大常委会主动回应群众诉求，组织专业力量科学研究论证，采取“小快灵”的立法形式进行靶向治理，出台的《山东省机动车非法改装治理和噪声污染防治规定》只有8条，但直奔主题，弥补明晰国家立法的空白和模糊地带，为治理非法改装和“飙车”“炸街”等问题提供了更加有效的法治依据。

短短10 条不设章节，从启动立法到审议通过只用了一个月的时间，“小”和“快”是2021 年1 月出台的《山东省规范海洋渔业船舶捕捞规定》的突出特色。“别看篇幅小，条条都是干货。我们在法规制度设计中将港、船、人、渔、厂五个关键环节作为主要着眼点和突破点，实现了对海洋渔业船舶捕捞的全程闭环管理，有效维护了渔业生产秩序和渔民合法权益。”时任省人大常委会法工委副主任石晓介绍。立法调研中有的渔民反映：“鱿鱼是一年生的洄游性动物，最佳捕捞时间就在休渔季里，眼看着鱿鱼游走或者死亡，心里不是滋味。”面对渔民群众的急难愁盼，省人大常委会立法调研组专门向国家有关部门反映并合法合理地争取支持，促成了2021 年全省获批在休渔期内指定海域100 艘船、8000 吨鱿鱼捕捞限额，让渔民切实得到了实惠。

以高质量立法推动高质量发展，而发展落脚之处便是民生。省人大常委会以“小切口”“小快灵”立法推动社会治理“大发展”，根据立法内容“量体裁衣”，科学确定立法形式，确保法规立得住、行得通、真管用。制定学生体质健康促进条例，立一件法规管好一部手机，对“手机进课堂”明确说“不”；出台养老服务条例，设置硬性指标规定社区养老服务设施标准，补齐社区养老的场地短板；作出关于依法加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定，从启动立法到表决通过仅用6 天时间，为有序有效开展疫情防控工作提供法治保障……一笔一墨画图景，一枝一叶总关情，围绕人民群众关注的热点难点问题，山东人大立法工作不断满足人民群众对美好生活的法治新期待。

增彩添色以新探索践行全过程人民民主新作为

谈起突发事件应急保障条例调研组两次走进自己所在的社区，东营市东城街道安泰社区的网格员孙丽丽如数家珍：“2020 年7 月，省人大常委会立法调研组来征求意见，大家建议增加市域治理和网格管理等相关内容；过了一个月，调研组的同志又来了，不但说明了上次建议采纳情况，还介绍了修改完善后的条例草案，让大家继续‘支招儿’……”“蹲点调研、返场听评”，正是省人大常委会坚持开门立法、民主立法的一项创新举措。省人大常委会探索立法调研工作新方式，直达基层倾听人民声音，当面反馈意见建议采纳情况，不断拓宽基层群众直接参与立法的渠道，将全过程人民民主贯穿立法工作的全过程各环节。

“县级以上人民政府教育主管部门应当将生活垃圾源头减量、分类投放、回收利用和无害化处理等知识作为学校教育和社会实践内容。”2022 年3 月1日，《山东省生活垃圾管理条例》正式实施，看到条例中的这项规定，济南市市中区七里山街道泉景社区居民曹欣很有成就感。在省人大常委会就该条例到泉景社区基层立法联系点征求意见时，曹欣提出了关于“生活垃圾分类从娃娃抓起”的建议。这一合理化建议最终被采纳吸收，在地方立法中得到积极回应。“搭上‘立法直通车’，咱老百姓的心声也能写入法规条文。”曹欣高兴地说。

新修改的立法法将坚持和发展全过程人民民主写入其中，并进一步明确细化了基层立法联系点的任务职责。为了让每一部法规都装满民意，省人大常委会不断加强基层立法联系点建设，设立基层立法联系点24 个，实现设区的市全覆盖；首次探索开展立法中评估，加强和改进立法听证、论证、公开征求意见等工作，“立法机关多跑路、人民群众少跑腿”的立法听证模式成为常态；设立7 个地方立法研究服务基地、聘任30 位立法顾问，不断强化地方立法的智库支撑……省人大常委会在立法工作全过程倾听民声、了解民情、汇集民意、凝聚共识，积极回应人民群众新要求新期待，为绘就齐鲁大地高质量发展的新图景增添了浓墨重彩的一笔。