高位谋划 高标部署 高效推动 全方位全领域推动清廉大同建设

□ 刘 祥 吴怡苇

回望2022 年，在贯彻落实省委关于清廉山西建设决策部署的大背景下，大同市委高度重视、迅速行动，全面开展清廉大同建设，紧紧围绕全面从严治党，针对性制定了清廉大同责任清单，提出“1 个目标、7 项原则、5大工程、100 项任务”的清廉建设基本思路。大同市各级各部门锚定清廉大同建设目标，坚持高位谋划、高标部署、高效推动，以过硬的举措全域推动清廉大同建设“施工图”变成“实景图”，努力为实现“奋斗两个五年 跨入第一方阵”总目标保驾护航。

锚定目标，实施“四轮驱动”责任落实工程

一年来，大同市委常委会先后39 次研究清廉大同建设、全面从严治党和党风廉政建设工作，市委主要领导153 次就相关工作作出批示，经常性检点过问、亲自推动工作。为确保责任落实，专门成立全面建设清廉大同工作专班统筹调度，实行过程管理、常态督办，强化保障指导。市专班多次召开推进会安排部署，有关负责同志带头深入机关、企业、学校、村居现场调研督导，各级纪检监察机关加强协同联动，攥指成拳形成监督合力。

这些实际行动是大同市委高度重视清廉建设，高效构筑齐抓共建工作格局的真实写照。

推进清廉建设，重在责任落实。大同市坚持“三责联动、三化推动、创新带动、宣传促动”，把责任压实到“神经末梢”：党委、纪委、部门各司其职，主体责任、监督责任、“一岗双责”联动落实，推动各级各部门知责明责、担责尽责；将年度目标细化分解为61 项重点任务和222 项具体工作，实行项目化管理、清单化推进、台账化落实，以钉钉子精神逐项推动落地见效；创新促学函、提醒函、约稿函“三函”，“一周一动态、一月一小结、半年一专报”定期报告，把握“时、责、效”督促指导等制度机制，保障工作有力有序推进；开展党委（党组）书记谈清廉等活动，在主流媒体平台开辟“清廉大同”专栏，用好各类宣传阵地，在全社会持续营造崇廉尚廉氛围。

清风劲吹，实施“三不腐”一体推进战略

探寻清廉大同建设路径，可以看出，大同市注重综合运用不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的方法论，走出了一条富含时代特征、彰显大同特色的清廉建设之路。

构筑“不敢腐”惩治防线。2022 年全市立案2465 件、给予党纪政务处分2413 人、留置47人、移送检察机关45 人，持续强化震慑效应。以政治监督聚力，创新运用“六步工作法”，协助市委制定加强对“一把手”和领导班子监督的责任清单，研究制定上级纪委同下级党委领导班子政治监督谈话暂行办法，分批次与各县区党委班子成员谈话，面对面开展监督、传导压力；以作风建设引领，在全市部署开展“六治”作风大整顿，剑指“庸、懒、散、慢、乱、浮”等顽瘴痼疾，精准发力、靶向纠治，共发现问题1056 个，处理处分417 人；以基层建设强基，“七抓七促”持续推动抓党建促基层治理能力提升专项行动走深走实。

强化“不能腐”制度约束。2022 年聚焦规范化权力配置、运行、公开和监督，发出纪检监察建议207 份，督促解决突出问题323 个，推动完善制度174 项，持续提升治理效能。规范重点领域权力运行，推动“放管服”改革，实行“一枚印章管审批”“一件事一次办”“一网通、一窗办”集成服务，建设7×24 小时政务自助服务区，创新“互联网+”监管模式，打造高效透明政务服务平台；推进工程建设项目审批制度改革，审批时限平均压缩46.6%。

筑牢“不想腐”思想根基。以政治建设为统领，强化思想先导，坚持“第一议题”制度，每月与新提任市管干部廉政谈话，共谈话7 批366 人，先后在读书班、中青班、年轻干部廉洁从政等培训班开展集体廉政谈话，受教育人次达4 万；成功举办首届“清廉大同”廉洁文化艺术节，线上线下受教育人次超13 万；举办“清廉文化县区行”，开展送展、送戏、送剧“三下乡”，推动以清为美、以廉为荣的价值理念和“清廉大同”廉洁文化品牌更加深入人心；打磨排演新编历史晋剧《海清河晏》，举办能臣廉吏栗毓美廉洁文化研讨，编印清廉大同资料丛书，推动优秀传统文化实现创造性转化创新性发展；依托市红色记忆馆和党风廉政教育馆2 个主阵地，整合灵丘县平型关红色革命教育、左云县清风林实践教育等10 个廉洁文化示范点和多个党纪教育基地，构筑“2+10+N”文化矩阵，激活廉洁教育“一池春水”。

激活末梢，实施“以点带面”清廉单元创建工程

聚焦机关、国企、民企、学校、医院、村居“六大单元”，依托各清廉单元的丰富创新实践，及时总结清廉建设好经验好做法，打造最佳实践、最佳案例，打通全面从严治党“最后一公里”。

开展“清廉+”创建，先行打造100 个示范标杆，辐射带动各部门、各行业、各领域清廉创建，形成“6+100+X”清廉单元创建体系；出台《清廉单元创建示范“星级化”管理试行办法》，明确实施主体、方式、标准、程序，配套衔接省里出台的六大单元创建管理办法和考评指标；实施清廉机关创建“13111”工程，推动市直单位排查风险点719 个，制定风险防控措施635 条，完善规范各项制度249 项，筑牢廉政风险“防火墙”，通过打造“特色”样本，推动清廉建设提质增效。

此外，召开全市国资国企系统警示教育大会，强化以案促治促改促建，保障市属国企改革三年行动计划如期完成；挂牌成立全省首家民营企业服务中心，开辟“12345”民营企业诉求办理绿色通道，建立“清廉+商会+企业”良性机制；围绕打造“清明政风、清净校风、清正教风、清新学风”四清校园，培育良好的育人生态；加强医德医风建设，开展“院风清朗、医风清新、作风清明”的清廉医院建设，推动全市医疗医保系统警示教育，开展欺诈骗保、收红包吃回扣专项整治，集中整治不合理医疗检查问题，全力保障人民健康权益；推动村（社区）“三员合一”，强化农村集体“三资”管理，走好乡村善治之路。

清廉建设效果怎么样，群众感知最深切。大同市纪委监委紧密结合巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，全面梳理教育医疗、养老社保、社会救助、行政审批、生态环境保护、食品药品安全等突出问题，确定了“降费用、提服务”医疗惠民等19个重点事项，推动卫健、教育等16 家牵头责任部门开展“点题”整治，共处理违规操作医疗机构1149 家、零售药店640 家，拒付违规医保费用2299.94 万元，累计降低药品耗材费用1.66 亿元……医保资金使用更加高效，医院诊疗行为更加规范，患者满意度有效提升，老百姓在清廉建设中感受到了实实在在的变化。

党的二十大已擘画宏伟蓝图、吹响前进号角。起笔“加快打造新时代清廉建设特色样板”新画卷，大同将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在更高层次更高水平上推进清廉大同建设，努力营造持久风清气正的政治生态和发展环境，推动形成干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围，为全方位推动高质量发展大同篇章提供坚强保障。