佛山建设高质量“志愿之城”的SWOT分析及策略研究

奚少敏　谢汶彤

［摘 要］作为全国第三批“志愿之城”试点城市，广东省佛山市将强化“志愿之城”建设放在佛山市文化精品工程列表第二位，推动志愿服务发展为“佛山名片、佛山品牌、佛山骄傲”。基于此，文章分析佛山建设高质量“志愿之城”的优势、劣势、机会与威胁，并以“三个着力点、四大平台、五个机制”为工作思路，提出推动佛山建设高质量“志愿之城”的策略。

［关键词］“志愿之城”；SWOT分析；佛山

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.067

［中图分类号］D632.9［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）14-0205-03

1     研究背景

广东省佛山市自1993年起致力于志愿服务工作，从社会自发到政府有序引导，1994年底成立市青年志愿者协会，2019年入選全国第三批“志愿之城”试点城市。佛山聚焦“志愿之城”建设成效及存在的问题，推动志愿服务进一步发展成政府、企业、社会组织和个人等各方力量共同参与的事业，将志愿服务理念、志愿精神和志愿文化根植于佛山人民的心中，彰显佛山的大城气质，推动中国特色志愿服务事业进入新的发展阶段［1］。

2     佛山建设“志愿之城”的SWOT分析

2.1   优 势

2.1.1   历史文化悠久，精神文明凸显

佛山是中国的历史文化名城，是“广府文化”的重要发源地之一。佛山坚持塑造与经济实力相匹配的文化优势，把城市软实力提升与文明城市创建有机结合起来。自1993年以来，佛山一直大力传播志愿文化，弘扬志愿精神，全力以赴抓好志愿者队伍建设、阵地建设，打造品牌项目等重点工作，推进志愿服务制度化、规范化建设，为志愿服务专业化奠定了良好的社会基础，成为广东省志愿服务发展较快的城市之一。

2.1.2   志愿服务资源丰富，特色项目多样发展

2014年至今，佛山陆续在城市街道、商业中心、景区、社区等市民和游客聚集地建立了70多个制度健全、管理规范、服务多样、参与多元、作用明显、具有示范导向作用的“志愿V站”。同时，在市一级打造“8+N”模式，构建点多面广、功能完备的“15分钟服务圈”，在禅城区按照“1+4+N”模式统筹资源开展志愿服务；南海区实施“十百千万”志愿服务工程，丰富服务内容与形式；顺德区以“3+3+N”构建了分层分类的志愿服务培训体系；南海区启动“家·南海”行动，推动公益孵化、公益体验和公益推广；高明区创新打造乡村志愿服务模式，将乡镇志愿服务变成“香饽饽”；三水区以志愿者文化节完善激励机制，有效激发更多的居民参与志愿服务。

2.2   劣 势

2.2.1   志愿组织的资源整合与联动力度不够

佛山志愿者主要是政府机关及事业单位党员干部、在校大学生、退休老人和企业职工，志愿组织成员组成多样且独立性很强，彼此联系不够紧密，各区之间资源共享项目不多。大部分社区只负责为志愿者提供服务的平台与机会，并对志愿活动进行宣传与倡导，活动经费需要志愿组织通过创投、自筹或者寻求赞助的形式获取，保障力度不够。

2.2.2   志愿服务专业化程度还不够

佛山大部分的志愿服务以自发性、活动式为主，大多数服务内容趋同，缺少以创新思维设计志愿服务项目；个别区尚未形成一套完善的制度体系，组织开展活动大多是临时通知，志愿者的基本信息也不够全面，缺少对志愿者学历专业、兴趣特长和年龄结构的分析，在组织活动时缺乏针对性。

2.2.3   大型赛会志愿服务的经验相对薄弱

从世博会的“小白菜”到亚运会的“绿羊羊”、从G20峰会的“小青荷”到青奥会的“小青柠”、从进博会的“小叶子”到冬奥会的“小雪花”，大型赛会不仅是完善城市社会志愿服务体系的一个重大契机，还会推进志愿精神在城市发展中不断渗透与辐射。但佛山一直缺少大型赛会，志愿者缺少大型赛会志愿服务的经验。缺乏大型赛会的经验则无形之中减少了培养专业化志愿服务队伍、规范志愿服务组织、提升志愿服务影响力与知名度以及增加社会支持要素等方面的机会。

2.3   机 会

2.3.1   新时代志愿服务大有可为

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视志愿服务，将其纳入社会治理体系和治理能力现代化水平战略中，为志愿服务高质量发展提供了强大动力和方向指引。立足百年变局和开启时代新局，佛山将抗疫硬仗的志愿经验有效转化为高质量“志愿之城”的建设“土壤”，将在深厚积淀的基础上实现新突破，再上新台阶。

2.3.2   本土志愿服务“土壤”肥沃

佛山市位于中国广东省中南部，地处珠江三角洲腹地，是“粤港澳大湾区”的核心城市之一，天然的地理位置优势，便于佛山将港、澳等地先进志愿服务经验与本土实践有机融合，并形成了“双引双育”的经验，即引进港澳及内地的专业社工机构和活跃的志愿组织，同时培育本地的社工机构、志愿组织，构建志愿服务的新型力量［2］。

2.3.3   更多群众乐于参与志愿服务

基层社会治理要实现协同治理的目标，就必须充分发挥志愿服务的功能与作用，实现志愿服务行动主体与基层社会治理行动主体之间的协调一致、资源融合，使之获得更大的“协同效应”。佛山市立足于民

生，倾听和掌握不同诉求，将组织化动员的志愿服务模式转化为自觉自愿的社会化动员模式，群众从单纯的受益者变为参与者，形成“自我造血”的良性

循环。

2.4   威 胁

2.4.1   志愿服务项目品牌化还不够突出

在志愿服务活动中实施专业的项目化管理，需要相应的技术、资金、人力资源等方面的支撑。佛山市的志愿服务虽开展了包含多领域、多形式的志愿服务项目，但项目内容同质化、创新性不足、品牌化不强等问题仍较明显。

2.4.2   建设“志愿之城”的内生力还未完全激活

虽然佛山市志愿服务取得了长足的发展，但建设“志愿之城”的内生力还没被完全激活。最大限度激活现有注册志愿者，将节日化活动的志愿服务转变为推动全域高质量发展的志愿力量，把志愿服务的运行机制融入社区，真正满足人们的多元化服务需求，完善落实志愿者的保障政策，营造全民志愿的良好氛围等，都是目前佛山“志愿之城”建设过程中需要重点关注的内容。

3     佛山建設高质量“志愿之城”的策略

3.1   打造良性互动机制

依托政府政策，加强顶层设计，规划志愿服务发展战略，通过打造“党政委托、社团运作、公民参与”的机制，推动多元主体参与社会治理全过程，提高居民参与志愿服务活动的密度、广度、深度，在密切配合中形成“以志愿服务带动文明城市建设，以文明城市建设助力志愿之城建设”的良性互动机制，促进社会善治［3］。

3.2   以“双十”行动为前提

以市级“双十”行动甄别选择、督导检查、指导服务、评比评选、验收评估工作机制为基础，形成“双十”行动的治理推进体系，区及镇（街）两级则通过“政府+志愿服务”的形式调动志愿服务组织优势，解决社区物业管理效能低、商业运作模式成本高等社区治理的痛点问题，帮助社区实现成本低、体验好、效益高的治理效果，打好“志愿之城”建设基础，走出一条“全域提质、融合发展、多元共治”的新路径。

3.3   以三大载体为重心

3.3.1   以城乡社区治理为载体，推动志愿者参与基层治理

社会治理的重心落到城乡、社区是推动基层治理体系不断完善的重要方式。佛山以“社工+志愿者”承接政府转移职能和委托事务的方式，促进政府与社会良性互动，以社会化运作激发志愿者主体意识，发挥基层群众性自治组织的主观能动性，吸引社会力量有序参与，鼓励志愿者参与到基层治理的实践中，打造共建共治共享的社会治理格局。

3.3.2   以大型赛会为载体，构建全域联动志愿服务体系

以赛促建，依托大型赛会构建全域联动的志愿服务体系，完善服务大型赛会的城市志愿者工作制度和规范，提升志愿者专业化、标准化和规范化服务水平，推动城市多元文化交融，形成多层次、宽领域、开放式、特色化的志愿服务基本格局，继承和发扬大型赛会的志愿服务精神文化遗产。

3.3.3   以新时代文明实践为载体，打造志愿服务特色样板

依托“志愿V站”和新时代文明实践中心，有针对性地开展常态化、专项化的新时代文明实践活动，以点带面，发挥对周边社区、街道的带动示范作用，以“边培育，边创建，边推广”的工作思路孵化、培育能够精准对接群众需求的志愿服务项目，打造高质量的志愿服务品牌，树立、推广特色样板，以典型示范带动整体建设。

3.4   以四大平台为基础

3.4.1   夯实基础平台，构建志愿服务能力指数评估体系

由市政府统筹领导，成立区域志愿者学院，搭建志愿者学习交流平台，开展“互联网+志愿服务岗位能力”培训，鼓励志愿者在实践服务中检验培训成效，以专项志愿培训时长确定是否能参与专项服务，以志愿服务时长确定是否参加更高一级别的培训，推动志愿者从人数优势转向人才质量优势。

3.4.2   依托组织平台，加强区域之间志愿服务资源联动

打破行政区划对资源整合的无形壁垒，依托市级组织平台，建立“信息互通、资源共享”的资源联动机制，提高各区域交界地区志愿服务资源均衡度，加强不同行政区域志愿服务的协同融合，逐步实现地区间志愿服务资源无缝对接，提高“志愿之城”建设的整体效能。

3.4.3   优化数字平台，应用“互联网+志愿服务”方式

搭建集多功能于一体的线上文化志愿服务平台，使志愿者能够就近找到适合自己的志愿服务项目，增强志愿服务参与的便利性；同时加强“志愿之城”信息化体系建设，以“互联网+志愿服务”的方式完善项目管理平台和信息技术平台的功能，开启志愿者和服务项目之间的供需对接通路。

3.4.4   打造新型平台，加大本土志愿服务标杆示范宣传力度

要充分利用新媒体平台，搭建“一书一抖一手两微”的新型平台阵地，提高传播效果，常态化开展志愿服务先进个人事迹报道及推广；将志愿精神的培养与城市精神文明建设有机结合，在更广泛、更多元的层次上推动志愿服务精神的普及，促进群众对志愿精神的内化吸收，强化情感认同。

3.5   以五个长效机制为关键

3.5.1   加强专业化队伍建设，形成“百队千社万人行”辐射模式

结合不同专业化队伍的业务优势，综合分析建设八大类志愿服务专业队伍，涵盖医疗建设、法律援助、理论宣讲等领域，并充分集结政府机关、企事业单位等领域的志愿服务队伍，结对服务到村、社区，实现四级志愿服务结对共建，帮助村居解决实际困难，把“百队千社万人行”模式辐射到城乡各个角落。

3.5.2   打造特色项目，项目化管理志愿服务

依托市“益苗計划”完善志愿服务项目“自主申

请—培育孵化—辐射带动”模式，在“双十”行动中打造志愿服务品牌，确保志愿服务常态化运作；利用大湾区区域核心优势，建立“蛛网式”联动机制，推动志愿服务项目更好地“走出去”。

3.5.3   加强阵地建设，完善“志愿服务+”融合模式

改变志愿服务组织各自为政的现象，根据“志愿V站”和新时代文明实践站的不同职能，划分及利用不同资源，实现文明实践资源全域共建共享［4］。完善“志愿服务+”多元组合模式，发挥党政部门、共青团组织与社工机构、志愿组织的沟通桥梁作用，为志愿服务事业推进、“志愿之城”建设提供智力支撑和资金技术保障。

3.5.4   完善保障激励体系，赋能志愿者成长

强化对志愿服务组织的监管，做好志愿服务激励保障工作，加强注册管理，精确掌握志愿者情况，推行量化评价与质性评价相结合的方式，定期评选一批全市、全区的示范项目、优秀团队和优秀志愿者；开展常态化、专业化、系统化的志愿服务知识培训，为志愿服务参与者、管理者成长赋能［5］。

3.5.5   制度规范管理，夯实志愿文化建设基础

增强志愿服务运营管理效能，完善志愿者管理办法、志愿者服务质量评价办法、“志愿V站”规范化建设指引等，明确多方主体在志愿服务中的责任与义务，进一步从制度细化中夯实志愿服务文化建设基础。

主要参考文献

［1］王清，李婧媛.浅议“打造志愿者之城”推动乐善佛山健康发展［J］.经济研究导刊，2019（28）：153-154.

［2］谭建光.中国珠三角：志愿服务制度化的多样创新［J］.社会工作与管理，2015（3）：33-37，88.

［3］徐奇峰，王嘉燕，陈丽.社会治理视角下的志愿服务制度化研究：以浙江省长兴县为例［J］.怀化学院学报，2018（8）：61-66.

［4］于盈.打造新时代文明实践的“通州样板”［J］.中共合肥市委党校学报，2022（4）：34-37，48.

［5］连銮威，刘锦鑫.用好“十条”宝贵经验助推高质量“志愿者之城”建设的思考：以广东省佛山市为例［J］.产业与科技论坛，2021（23）：196-197.

［收稿日期］2023-01-15

［基金项目］2022年度佛山市社科规划项目“系统观念视域下佛山建设高质量‘志愿之城的路径研究”（2022-GJ063）。

［作者简介］奚少敏（1986— ），女，广东揭阳人，硕士，副教授，主要研究方向：公共管理、乡村治理。