重大突发公共卫生事件下肇庆高校基层党组织战斗堡垒作用发挥机制研究

梁燕龙

摘 要：高校基层党组织作为党联系群众的桥梁和纽带，在应对重大突发公共卫生事件中发挥战斗堡垒作用具有重要意义，有利于落实高校基层党组织的政治工作责任，推动高校基层党组织高质量发展。本文结合肇庆市部分高校开展的重大突发公共卫生事件工作实践，探讨在应对重大突发公共卫生事件中发挥的战斗堡垒作用的主要表现以及存在问题，以期通过加强组织建设提高党的全面领导，加强思想教育筑牢基层管理基础，强化责任担当、发挥先锋模范作用，更好地提升社区党组织的战斗堡垒作用。

关键词：重大突发公共卫生事件 基层党组织 战斗堡垒 机制

党的二十大报告指出，“增强党组织政治功能和组织功能……坚持大抓基层的鲜明导向……把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡

垒”［1］。高校基层党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础，是教育、管理、监督、服务师生党员的基本单位，肩负着把党的路线方针政策落实到高校的重要职责。［2］在应对重大突发公共卫生事件中，高校基层二级学院党组织作为党在基层组织中的基本单位和战斗堡垒，充分发挥了高校基层二级学院师生党员的专业特点及先锋模范作用。但是，随着应对重大突发公共卫生事件工作的常态化推进，新问题与新形势层出不穷，高校基层二级学院党组织的战斗堡垒作用发挥机制也暴露出了一些问题。

本文结合肇庆市部分高校开展的应对重大突发公共卫生事件工作实践，以高校基层二级学院党组织的战斗堡垒作用为研究切入点，对该作用的实践考察和机制分析做了深入研究，并由此提出了优化高校基层党组织战斗堡垒作用发挥机制的具体措施。

一、发挥战斗堡垒作用的主要表现

（一）组织各方资源的协调力

1. 发动党员参与

在应对重大突发公共卫生事件过程中，习近平总书记多次强调要发挥党员的先锋模范作用。［3］肇庆学院和肇庆医学高等专科学校部分二级学院党组织组织和发动学院广大党员积极投身应对重大突发公共卫生事件的斗争中，依托教师与学生党支部，建立健全师生联系制度，关心关爱师生，掌握师生的健康情况，切实把好筑牢应对重大突发公共卫生事件防线。同时组织教师党支部的党员及时优化线上教学内容，加强针对学生学习的管理过程考核，创新考核方式，保质保量地完成课程教学任务。

2. 调动学生干部参与

肇庆学院和肇庆医学高等专科学校的二级学院在应对重大突发公共卫生事件中充分调动学生干部的积极性，特别是将学生干部纳入重大突发公共卫生事件体系应对中，根据应对重大突发公共卫生事件管理规定及应急处置流程设立相应的工作组，将工作组的任务落实到具体人，全程协助辅导员开展应对工作。

3. 组织师生群众参与

高校由于基层二级学院党组织人员有限，需广泛发动师生群众参与到应对重大突发公共卫生事件工作中。肇庆学院和肇庆医学高等专科学校的二级学院党组织联合学院团委组织青年师生志愿者在切实做好自身防护的前提下，有序参与应对重大突发公共卫生事件的志愿服务，把共青团的引领力、组织力、服务力体现在大局贡献度上，努力做好应对校园重大突发公共卫生事件的“战斗员”“宣传员”“保障员”。

（二）发挥思想教育的凝聚力

1. 宣传多方面信息

高校基层二级学院党组织在学院官方微信公众号打造了应对重大突发公共卫生事件等栏目，从多角度、多渠道、多层次开展宣传教育。同时，组织学院团支部成员开展自我学习，认真学习属地政府以及学校的工作安排。学生党支部还需要积极丰富宣传内容，创新宣传形式，结合新时代大学生的年龄特点，以学生喜闻乐见的方式开展宣传教育，让学生能够了解更多有关应对重大突发公共卫生事件的知识和技能，引导学生自觉参与应对重大突发公共卫生事件的工作，提升学生的责任感和使命感。

2. 强化心理辅导

高校基层二级学院党组织掌握了学生的生活需求和服务需求，对合理的诉求需要进行多方协调，尽力解决问题，同时还需要全面精准地掌握学生的心理实际情况，强化心理辅导，提升学生的心理素质，减少不良情绪的蔓延。通过心理辅导，学生能够拥有良好的心态来迎接应对重大突发公共卫生事件背景下的校园新生活，进行自我调整。

3. 开展各种活动强化思想教育效果

肇庆学院二级学院党组织在应对重大突发公共卫生事件期间积极组织开展多种形式的活动，宣传英雄事迹，如开展“爱国力行”主题宣传教育和网络文化成果征集活动，使同学们结合自身的思想、学习和生活实际，记录应对重大突發公共卫生事件期间的难忘时刻，抒发家国情怀，坚定必胜信心；开展师生制作微课活动，讲好应对重大突发公共卫生事件的感人故事，大力宣扬在应对重大突发公共卫生事件中涌现出来的先进党组织、先进个人的感人事迹。［4］

（三）塑造先锋模范的示范力

1. 带头强化政治担当

在应对重大突发公共卫生事件中，肇庆学院和肇庆医学高等专科学校的二级学院党组织坚决贯彻党中央的决策部署和上级党组织的具体安排，坚决把抓好应对重大突发公共卫生事件工作作为当前头等大事，通过视频、电话等方式召开专题会议，研究、部署、落实上级和学校的各项任务要求，组织发动广大干部、党员、师生积极投身应对重大突发公共卫生事件的工作中，织密织牢防控网络；紧抓落实立德树人根本任务不放松，科学研判形势，结合学院实际，强化分工，责任到人，坚决完成线上教学、科研创新、服务地方及校园安全稳定等目标任务，坚决防范重大突发事件。

2. 带头服务群众

肇庆学院和肇庆医学高等专科学校的二级学院党组织做深做细做实党员联系服务群众工作，坚决打赢重大突发公共卫生事件阻击战。部分二级学院党组织细化学院党组织和党员联系帮扶学生工作方案，要求针对重点地区建立“1＋1”精准帮扶机制，针对重点学生建立“1＋X”分类帮扶机制，针对经济困难和心理困扰学生建立专项帮扶机制，利用各类网络平台开展网络关爱行动等，广泛调动学院党组织、教工和学生党支部、师生党员和入党积极分子参与应对重大突发公共卫生事件工作。

二、发挥战斗堡垒作用机制存在的问题

（一）政治引领机制建设不完善

根据调查与访谈可见，被调查的高校基层二级党组织承担的防控任务与现有的权利、资源不相适应，使其在党建引领、决策等方面发挥不出应有的政治引领作用，导致在应对重大突发公共卫生事件工作时存在不足。［5］

一是在应对重大突发公共卫生事件中，高校基层二级学院党组织存在压力大、任务重、问责多等问题，为此部分教师党员不问学生所想，采用“一刀切”“层层管控”的粗暴式管理模式，对学生“严防死守”，甚至牺牲学生的基本生活权益。长期如此，不僅会使学生群众对二级学院党组织产生信任危机，还会影响二级学院党组织党建引领作用的发挥。二是高校基层二级学院党组织的风险治理能力欠缺，工作倾向“只唯上”。随着应对重大突发公共卫生事件的形势发展，高校基层二级学院党组织权责不对等的现象越发严重，遇到紧急情况不能自行抉择，必须层层上报，使得领导决策机制中的协商流程和沟通程序滞后。

（二）宣传引导机制建设不完善

在“人人都是自媒体”的时代，多元化思想影响高校基层二级学院党组织在应对重大突发公共卫生事件宣传引导中的话语主导权，造成高校基层二级学院党组织在宣传引导中的中心作用弱化。

一是部分高校基层二级学院党组织难以保证在舆论阵地中的中心地位。受主客观因素的影响，高校基层二级学院党组织中的部分党员干部仍未形成舆论引导的话语“自觉性”。主观上，部分高校基层二级学院党组织党员干部缺乏舆论引导意识和担当。二是部分院校基层二级学院党组织的宣传教育缺乏生动性和实效性。一些二级学院普遍存在宣传形式太单一的问题，局限于传统说教、集中授课的形式，互动体验欠缺，收效甚微；在宣传教育内容方面未能因人而异、因材施策。

（三）应急管理机制建设不完善

目前高校的应急管理体系存在形式主义、方式方法简单化、工作预案不够精细、适应形势变化具有局限性与滞后性等问题，无法有效应对重大突发公共卫生事件。

一是调研发现，多数高校基层二级学院党组织并没有建立应对突发公共卫生事件处置的组织体系，存在组织定位不清、权责模糊、奖惩不明、信息堵塞等问题。二是高校基层二级学院党组织在应急预案的认知、制定、管理等方面存有缺陷，一些负责人对应急预案的重要性认识不足，使其质量、作用大打折扣。此外，很多高校基层二级学院党组织比较重视食品卫生、实验室安全及其他事件的应急培训及演练，针对应对重大突发公共卫生事件开展的应急培训与演练总是陷入盲区，预案的修订和更新工作相对滞后。

（四）党员教育机制建设不完善

一是部分基层党组织的党员意识淡薄，政治觉悟较低，对防控工作认识不清，未认真贯彻落实上级应对重大突发公共卫生事件的指挥部署，没有及时部署任务和扎实工作，敷衍应付。二是一些高校基层二级学院党组织重视学科、学术、科研等方面的建设，不重视党建以及党员教育效果。

三、发挥战斗堡垒作用机制的实现路径

（一）加强组织建设，提高党的全面领导

1. 强化组织领导

高校基层二级学院党组织应成立学院应对重大突发公共卫生事件工作领导小组，加强组织领导，克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态等问题，必须进一步增强政治责任担当；培养师生党员的组织意识，包括共同体意识和应急防控的忧患意识，通过学习以往党建模式的成功经验，让教师党员掌握更多的党建工作方法，从而应用于应对重大突发公共卫生事件中；加强监督体系建设，总结重大突发公共卫生事件应对经验教训，对应对重大突发公共卫生事件政策执行情况进行适时的督查。

2. 完善管理机制

创新激励机制，通过对应对重大突发公共卫生事件期间涌现出的先进人物和典型事迹进行广泛宣传，讲述广大师生、党员在应对重大突发公共卫生事件中无私奉献、守护师生健康的感人故事，真正形成一种比、学、赶、超的良性互动机制和氛围；建立落实反馈机制，高校基层二级学院党组织要及时总结每一阶段应对重大突发公共卫生事件工作的问题和经验，汇编成应对管理工作清单，提出可行的应对措施，同时要定期组织应急演练，及时发现问题，优化应急应对机制。

3. 增强党团联动

高校基层二级学院党组织应动员学院团组织积极投身应对重大突发公共卫生事件工作中，引领青年充分发挥党的助手和后备军作用。二级学院党组织应发挥党团共建引领力，充分发挥团支部的作用，统筹发动共青团员的力量，迅速构建起横向到边、纵向到底的责任链条，为全面打赢重大突发公共卫生事件贡献“青年力量”。

（二）加强思想教育，筑牢基层管理基础

1. 强化政治引领

高校基层二级学院党组织的党建工作必须坚持把应对重大突发公共卫生事件的精神融入教育教学、人才培养和社会服务等建设教育强国的进程中，将其内容细化落实，融入教育教学全过程。要积极发挥基层党组织的模范带头作用，借助党支部中的师生党员模范的力量增强党员的党性教育，坚定大学生的理想信念，让师生感受到共产党人的初心与使命。

2. 宣传防控知识

高校基层二级学院党组织要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥广大党员的先锋模范作用，组织学院领导干部、师生党员、志愿者深入学生宿舍一线，用通俗易懂的语言和灵活多样的宣传方式，为学生送上宣传单，进一步让学生了解政策。高校基层二级学院党组织应充分利用宣传栏、标语、学院公众号等公共宣传载体，扩大宣传影响力，“以宣促防”，筑牢思想屏障。

3. 引导舆论走向

高校基层二级学院党组织不仅要科学高效应对重大突发公共卫生事件，而且要妥善处理应对校园重大突发公共卫生事件所引发的网络舆情问题，化被动为主动，引导舆情方向，稳定校园秩序。组建二级学院网络信息队伍，有效收集和上报重大突发公共卫生事件信息，为快速决策提供参考；须及时发布官方信息，党组织成员积极转发权威信息，引领舆情走向，避免不实言行出现。

（三）强化责任担当，发挥先锋模范作用

1. 加强思想引领

高校基层二级学院党组织通过“两学一做”的常规学习和实施“我为群众办事”的现实教育活动，不断筑牢党员对实现“两个一百年”目标的政治担当，不断激发完成高校“立德树人”任务的历史担当，不断增强在应对重大突发公共卫生事件期间为师生做出“先锋模范”作用的责任擔当。［6］

2. 增强培养锤炼

党员的勇于担当是在培育和锻炼中形成的。一是加强党支部党员培训。为落实好党员的应对重大突发公共卫生事件培训工作，高校基层二级学院党组织围绕在应对重大突发公共卫生事件中的思想引领、学业帮扶、就业指导、心理辅导、学生机构活动等重难点问题，帮助师生党员克服经验不充分、能力不足、知识匮乏等困难，有目的地提升其发展能力。二是加强学生党员的实践工作锤炼。高校基层二级学院党组织加大力度选派师生党员到学生社团、学生机构等学生组织进行结对帮扶，同时组织师生党员参加高校党员素质能力大赛，以赛促学，锻炼自我，在实践的过程中提升才干，锻炼思想，形成良好的思想品质。三是加强师生党员的学习交流。高校基层二级学院党组织可建设一支高素质的学生党员队伍，依托工作室开展以学习交流与工作研究为主题的沙龙、能力拓展等多项活动，强化学习和工作能力。

3. 加强课程建设

高校基层二级学院党校作为高校党建工作的重要载体和主阵地，是培养党员、发展对象、入党积极分子的关键渠道。要提升师生党员的责任担当，做新时代合格的共产党员，高校基层二级学院党组织必须要强化建设好相关培训课程，重视创新课程内容的实际载体，将当地特色的教育资源纳入教学内容中，使党的理论基础知识让师生党员听得懂、听得进、听

了信。

一是规定师生党员在课余时间阅读并研究有关内容的论文，撰写自我感悟；二是将我国优秀党员担当精神作为社会实践的主要课题，引导广大青年师生党员积极参与应对重大突发公共卫生事件的工作中，引导广大青年师生党员在暑假期间利用自身所学，投身祖国大地，积极参与，用行动践行党员的责任与担当，发挥党员的模范带头作用，撰写实践心得；三是打造以责任担当为主题的教育基地，从而实施爱国主义教育、党性教育等多个实践活动，促使师生党员领悟责任担当精神，进一步全面认清自身肩负的国家责任以及历史使命，发挥先锋模范作用。

参考文献：

［1］ 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［N］.人民日报，2022-10-26.

［2］ 武雪，陈冀东.党建“双创”背景下高职院校党建品牌实践探索［J］.深圳职业技术学院学报，2022（6）：75-79.

［3］ 张雷生，张坤，于乃书.高校有效参与重大公共突发事件治理中的路径探究［J］.北京教育（高教版），2020（5）：17-21．

［4］ 刘宁，董辉.重大突发公共卫生事件中大学生思想政治教育面临的挑战及对策［J］.学校党建与思想教育，2022（8）：71-73．

［5］ 张军.重大突发公共卫生事件中思想政治教育话语的价值引领——以新冠肺炎疫情治理为例［J］.辽宁行政学院学报，2021（4）：45-49．

［6］ 余开业.论高校在重大突发公共卫生事件中的责任担当［J］.宿州教育学院学报，2020（6）：3-6.

基金项目：2020年广东省高校思想政治教育课题“以志愿服务为载体的大学生理想信念培养机制研究——以肇庆市高校大学生为例” （2020GXSZ038），2022年度肇庆学院党建研究课题“抗疫视角下肇庆市高校基层二级学院党组织战斗堡垒作用发挥机制研究” （DJ202208）。