公共娱乐场所防火监督策略研究

赵靖

摘要：公共娱乐场所具有火灾荷载大、空间布局复杂、聚集人员多等特点，一旦出现火灾事故，极易造成严重的人员伤亡和财产损失。消防安全管理部门应强化对于公共娱乐场所的防火监督工作，致力于消除各类安全隐患，从而将火灾事故的发生率降到最低。基于此，论述了开展公共娱乐场所防火监督工作的重要性，分析了公共娱乐场所常见的各类消防安全隐患，在此基础上提出了有效的防火监督策略，旨在督促公共娱乐场所完善消防安全举措，减少火灾事故造成的危害。

关键词：公共娱乐场所；防火监督；安全隐患；安全举措

公共娱乐场所指带有服务性质，供公众娱乐、休闲的各类场所。公共娱乐场所一般具有丰富的功能，能聚拢较多的人员，但其在建造、装饰的过程中通常使用了较多可燃材料，而且在日常運营中也会存放各种可燃物资。所以一旦出现火灾事故，往往呈现出火势蔓延快、过火面积大等特点，会造成十分严重的后果。2022年我国应急管理部颁布了《“十四五”国家消防工作规划》（以下简称《规划》），《规划》指出：应进一步加强对公共娱乐场所的消防安全监督工作，通过消防安全巡视、指导、灭火救援演习等措施，改善公共娱乐场所的消防安全管理水平[1]。由上可知，《规划》将公共娱乐场所的防火监督视为消防领域的重难点工作，并督促消防管理部门强化监管措施，意在全面提高公共娱乐场所的防火能力，从而为人民群众的生命财产安全提供更好的保障。

1 开展公共娱乐场所防火监督工作的重要性

公共娱乐场所是城市业态的重要组成部分，其一般位于城市的中心地段或繁华区域，聚集的人流量也较大，能够对城市环境、公众的日常生活造成重要影响。开展公共娱乐场所的防火监督工作，是确保其能够良好运营并提升城市形象的重要手段。近年来，各城市都加快了建设的步伐，公共娱乐场所的数量和业态也大幅增加，但公共娱乐场所消防管理工作的开展状况却不容乐观，装修施工不规范、违规经营、消防意识淡薄、防火措施不到位等原因导致的火灾事故时有发生，影响了社会的和谐稳定[2]。因此，消防管理部门有必要以防火监督为契机，常态化公共娱乐场所的消防安全管理工作，从而促进其全面提高防火、自救能力。

2 公共娱乐场所常见的消防安全隐患

2.1  存在较多易燃物

首先，公共娱乐场所为了装饰效果引人入胜，会在建设、装饰的过程中使用较多可燃材料，如各类有机材质、化纤材质等。同时，为了达到良好的隔音效果，会将可燃材料填充在墙体的夹层中。而公共娱乐场所一般具有较好的封闭性，当这些材料被引燃时，在氧浓度较低的情况下，初期一般表现为阴燃，难以从外部发现，所以往往不能在第一时间找到着火点并进行有效控制。其次，公共娱乐场所具有服务、经营的性质，为确保场所具有丰富的运营功能，其内部一般会存放较多物资，这些物资中也包含一些易燃物料，如临时装饰品、高度酒水、电源设备等，会增加公共娱乐场所的火灾负荷。最后，过于盲目地追求经济效益使得个别经营者对消防安全的相关法律条文置若罔闻，也没有按规定严格控制易燃物的使用量，以致提高了公共娱乐场所火灾事故发生率。

2.2  对消防安全管理工作的重视度有待提高

根据《中华人民共和国消防法》的相关条例，公共娱乐场所的运营主体也是消防安全的责任主体，这要求运营单位在日常工作中必须重视消防安全管理工作，并切实履行好各项职责[3]。但当前部分运营单位的负责人对消防安全只有笼统的认识，其履责意识也不高，以致将消防管理部门实施的防火监督工作置于十分被动的局面。比如消防人员进行监督检查时，部分运营单位对此持抵触的态度，并不予以积极配合，这就使得消防人员难以全面检查、排除公共娱乐场所存在的安全隐患，进而引发严重的后果。

2.3  防火分隔设施欠缺

防火分隔设施主要包括防火隔墙、防火卷帘、防火门窗等，可以有效阻止火势的蔓延，将燃烧控制到最小范围，对公共娱乐场所的火灾防护具有重要的意义。但当前少数运营单位过于追求经营效益，以致在消防设施的投入上严重不足，主要表现在以下几点：一是防火分隔的材料不达标。防火分隔的主要作用是将场所空间分隔为多个相对独立的区域，一旦某个区域着火且不能有效控制时，防火分隔能够防止火灾扩散至其他区域，但一些地下商场所使用的防火分隔材料耐火等级未达标准，防火分隔自然形同虚设。二是没有按标准配置防火门。防火门除具有普通门的作用外，更具有阻止火势蔓延和烟气扩散的作用，可争取一定时间，确保人员安全疏散。但部分娱乐场所认为防火门的美观性不佳，常常拆除闭门器、更换原配的门把等五金件，对防火门进行私自改装，破坏了防火门的完整性，降低了其防火防烟性能。

2.4  消防设备配置不完善

消防设备能够帮助火场内部的人员及时控制火势，阻止火势向其他范围蔓延，它是公共娱乐场所开展消防安全工作的前提和保障[4]。但当前少数运营单位对此缺乏认识，导致消防设备的配置、使用存在缺陷：一是消防设备老化。大多数公共娱乐场所都配置有火灾报警及自动喷水灭火系统，其在火灾发生初期能够通过报警主机发出警报并自动喷水，可以起到初步灭火的作用。但随着运营时间的增加，各系统的部分零部件逐渐老化，场所工作人员却没有及时进行检修、更换。二是设备受损。一些公共娱乐场所进行二次装修时改变了场所原有的建筑结构，使喷淋头发生了位移，降低了其灭火的效果。三是管理缺失。怕消防设施误报启动而设置在手动挡，但应有的持建筑消防设施操作资格证人员值班值守并未落实，导致火灾发生却无人开启并操作消防设施，消防设施无法发挥应有的作用。

2.5  员工缺乏消防安全知识

良好的经济发展形势促进了公共娱乐场所的发展，其数量、规模的日益增大，也带来了更多的从业人员，但运营单位却没有组织员工进行系统的消防安全培训，导致他们缺乏消防安全知识。比如部分员工在工作时疏忽大意，违规使用各类电气设备，出现私接电线、使用大功率电器等行为，极易造成明火并引发火灾事故。另外，火灾发生时，火场内部的人员应首先对火势做出判断，如果超出了个人可控的范围，就应第一时间撤离火场并拨打火警电话[5]。在撤离的过程中还应充分利用灭火设备进行自救或经消防通道逃生，但部分员工对此缺乏了解，完全没有掌握必备的自救技能。综上，消防安全知识涉及的内容较多，员工未经培训必然缺乏专业的知识和技能，进而导致火灾防范工作停留在浅表层面，自然难以有效排查各种可能存在的火灾隐患。

2.6  安全出口的数量和建设不达标

安全出口指符合规范的疏散楼梯或直通室外平面的各类出口。公共娱乐场所一般聚集的人员较多，为了在发生火灾时能够迅速、安全地组织人员疏散，必须建设两个及以上的安全出口。但现阶段部分运营单位对此并未予以足够重视，未配置足够数量的安全出口，导致火灾发生时场所内部的人员难以快速撤离至安全区域。另外，少部分公共娱乐场所建设的安全出口并不符合标准，存在以下多种问题：一是没有安装机械排烟设施，导致火灾产生的浓烟聚集难以被快速排出，严重影响可见度；二是在安全出口附近的通道内违规堆放各类杂物，疏散人员极易与其发生碰撞，产生二次伤害；三是没有配置播音设备、疏散牌等指示标识，火灾发生后难以对撤离人员进行有效疏导。

3 公共娛乐场所防火监督的有效策略

3.1  建立公共娱乐场所防火监督管理机制

为提高公共娱乐场所防火监督工作成效，应建立完善的防火监督管理机制，并完善办事流程，促进监督工作有序、高效地开展。同时，在机制框架内制定相应的管理制度时，必须以《公共娱乐场所消防安全管理规定》《娱乐场所管理办法》等规范条文为依据，并结合公共娱乐场所的实际情况如占地范围、员工数量等，从而确保制度的合法性、科学性和高效性[6]。除此之外，还应完善机制内部的领导、督办体系。可采用工作例会、专题调度、重大问题随时会商协调等措施，确保精确推进防火监督管理工作。综上，管理机制是服务于消防监督管理人员的，是协助其完成公共娱乐场所委托责任并有效履行受托责任的内部保障，监管人员应主动遵守并维护各项管理制度和条例，否则监管工作必然会流于形式，难收成效。

3.2  明确消防安全的责任主体

《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》明确规定，公共娱乐场所的法人应担当或指定人员担当消防安全的责任人，其职责是全面负责单位的消防安全工作，并承担消防安全和事故追究顺序上的第一责任。因此，为扭转公共娱乐场所消防管理工作混乱、责任主体落实不明的现状，消防部门在履行防火监督的职能时，应督促各运营单位明确消防安全的责任主体，从而确保其日常的消防安全工作能够有条不紊地开展。在此基础上，还应合理划分不同主体的消防安全责任，应细化、具体到不同工作岗位的具体人员，以明确岗位职责，确保消防安全责任机制可靠、可行，并进一步形成有效约束，避免出现互相推诿、不作为等现象[7]。

3.3  加大防火监督管理力度

为避免公共娱乐场所出现违反消防法规的行为，消防管理部门应加大工作力度，对公共娱乐场所进行全面、有效的防火监督管理。可以采取以下措施：一是加强沟通联系。消防管理部门开展日常监管工作时，既要注意执法的严肃性、规范性，又应强化与公共娱乐场所消防安全责任人的联系、沟通，督促其在单位内部制定、采取有效的消防安全措施。二是加大检查力度。不仅要将防火检查常态化，更应安排专业人员对场所中容易出现火灾事故的区域进行重点评估，分析其可能造成的影响，实现对各类火灾风险源的有效识别与控制。三是加大处罚力度。对部分消防安全管理存在问题的单位，应立即要求其整改，如整改不力或不落实整改措施，消防管理部门应加大处罚力度，责令其停业整顿直至消除安全隐患。

3.4  强化装饰材料的质量把关

首先，强化室内装修材料宣传，尤其是加大对材料标准规范的宣传力度，加深装修业主、设计人员、施工人员对装饰材料防火性能和耐火阻燃等级的了解，使其严格按规范选材，尽量选择难燃或不燃装饰装修材料，使装饰材料的选择符合规范要求。其次，应将各类防火阻燃装饰装修材料纳入消防监督管理范围，对装饰材料的防火性能、耐火等级进行权威认定和检测，积极推广使用经国家或省级鉴定认可的耐火产品。结合消防产品专项整治，协同各部门加强对装饰装修材料市场的管理，严防假冒防火阻燃材料或伪劣防火材料混迹于材料市场，被误用于室内装修工程。最后，加大新型防火阻燃装修材料的研发力度，研发出价格更低、防火性能更强、装饰效果更好的装饰装修材料。

3.5  加强消防宣传

消防管理部门应认识到宣传消防安全知识的重要性，督促各单位改进当前的培训模式，以提高从业人员的消防安全素养。第一，应安排专业人员定期到访公共娱乐场所，并组织员工进行授课，内容包括灭火设备的使用、火灾自救的方法等，以提高公共娱乐场所员工的消防安全技能；第二，发放文字、视频等学习材料，督促各运营单位组织员工集体学习，让他们了解火灾事故的危害，以增强员工的消防安全意识；第三，邀请各单位的员工参加各类消防实践活动，如参观基层消防单位、观看消防整治现场等，提高他们对消防安全防范的认同度；第四，可通过考核的方式，定期检查各单位消防安全知识的学习情况，对表现优异的单位和个人可予以一定的表彰、奖励，对考核不甚理想的单位应进行备案，督促其强化消防安全教育措施。

3.6  完善消防设施建设

消防管理部门应对管辖区域内各公共娱乐场所的实际情况进行综合考虑，在此基础上，督促各单位完善消防设施的建设，确保其符合开展消防安全工作的具体要求。一是检查防火分隔设施是否合规。消防人员进行防火监督时，应重点检查防火分隔设施的面积、构造与材料等内容，核实其是否符合现行国家工程建设消防技术标准的要求。二是检查消防设施能否正常使用。应检查各类消防设施是否存在故障、停用等问题，发现问题应责令相关人员立即维修或更换。三是检查安全出口的建设是否达标。应重点检查公共娱乐场所安全出口的数目、疏散宽度和距离，判断其是否符合国家有关建筑设计防火规范的要求。另外，还应检查公共出口附近的通道内是否堆放有杂物、消防疏散标志的设置是否正确等，确保消防安全出口具备正常的疏散功能。

4 结语

公共娱乐场所的防火监督工作属于社会公共管理的范畴，能够为人民群众的生命财产安全提供切实保障。公共娱乐场所的运营单位是实施消防安全工作的基本责任主体，其管理模式和效率直接影响着消防安全的结果。但当前我国经济发展良好，公共娱乐场所的数量和规模不断增加，大众对公共娱乐场所的使用需求也不断提高，使得防火监督工作的难度日益加大。因此，消防管理部门应加大防火监管力度，督促各运营单位完善消防设施的配置，以促进其提高消防安全管理水平，从而为广大人民群众提供更好的服务。

參考文献：

[1]姜建科.探讨公共娱乐场所的消防防火要点[J].今日消防，2022，7

（3）：79-81.

[2]张帆.试论公共娱乐场所消防安全现状及防火对策[J].今日消防，2022，7（3）：91-93.

[3]赵欣，李媛.浅析公共娱乐场所的消防防火策略[J].中国宽带，2020（8）：32

[4]张亮.探讨如何做好公众场所的消防监督管理工作[J].大科技，2021（39）：183-184.

[5]李璐野.城市防火监督检查工作开展困境与解决对策[J].环球市场信息导报，2016（47）：132.

[6]刘越.社会消防安全管理创新探讨[C]//2018中国消防协会科学技术年会论文集，2018：418-420.

[7]张钟允.公共场所消防监督管理难点及对策[J].中国科技纵横，2021（5）：121-122.

A Study on Fire Prevention and Supervision Strategies for Public Entertainments

Zhao Jing

（Huangpu Fire and Rescue Division，Shanghai 200001）

Abstract： Public entertainments are characterized by large fire load， complex space layout， and gathering of many people， which can easily cause serious casualties and property losses in case of fire accidents. The fire safety management department should strengthen the fire prevention supervision of public entertainments， and strive to eliminate all kinds of safety hazards， so as to minimize the incidence of fire accidents. Based on this， we discuss the importance of fire prevention supervision in public entertainmens， analyze the common types of fire safety hazards in public entertainments， and put forward effective fire prevention supervision strategies on this basis， aiming at supervising public entertainments to improve fire safety measures and reduce the hazards caused by fire accidents.

Keywords： public entertainments; fire prevention supervision; safety hazards; safety measures