以“五个一育才工程”推进高校党外代表人士队伍建设

文/西南交通大学机械工程学院 沙晓雪 徐喆 张亚非

《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》明确提出，党外代表人士队伍建设，在当今的局势下，非常重要且十分紧迫，各级党组织都应该深刻认识到这一点。中国共产党历来高度重视统战事业，在革命战争时期，统一战线、武装斗争、党建工作被誉为战胜敌人的“三大法宝”。各级党委要高度重视党外代表人士队伍建设，务必要完善这支队伍的建设工作机制。高等院校作为我党培育党外优秀人才的重要基地，为党和国家培育了许多党外高层次人才，在社会主义民主政治建设中，发挥着不可替代的作用。正因如此，作为高校的统战工作者，积极探索、思考推进党外代表人士队伍建设培育模式、健全培育制度体系，不仅对民主政治建设非常重要，对助力学校人才作用的发挥、推进学校各项事业发展有着重要意义。

一、高等院校党外代表人士队伍建设现状及问题

《中国共产党统一战线工作条例》第33 条对党外代表人士包括的范围和要求，进行了具体的说明：党外代表人士不仅要有坚定的政治信仰、在专业领域内有着瞩目的成绩，而且要有着广泛的群众基础。且坚定的与中国共产党紧密团结在一起，为国家、为社会作出贡献且有一定的影响力。本文中所指的党外代表人士，主要是担任高校中层及以上领导干部职务的党外人士、全国各民主党派市委委员以上人员、学校各民主党派基层组织委员会副主任委员以上人员、全国各级人大代表和政协委员中的无党派人士、民主党派和无党派人士学科带头人、有重大贡献和社会影响力的党外代表人士、已离退的老一代德高望重的党外代表人士、党外少数民族代表人士等。

高校的党外代表人士在参政议政、社会服务等领域均取得了一定的成绩，但现阶段国外局势错综复杂、国内发展趋势日新月异，故高等院校党外代表人士队伍建设面临着新的情况和问题。改革开放后，新生的高等院校党外代表人士群体身份结构变得较为复杂，有民主党派、无党派、归国留学人员等，逐渐形成了政治追求个性化、思想价值多样化、利益追求多元化、意识形态复杂化的局面。由于面临着错综复杂的局势，高校党外代表人士队伍建设作为跨组织、跨学科、跨专业的综合性课题，既要紧跟时代要求，又要遵循自身发展规律，不可盲目复制党内人才队伍建设模式。目前，出现了上热中温下凉、用力不均匀、基层弱化的现状，主要体现为前瞻计划、整体设计、综合协调、过程管理等方面水平亟待提高。另外，由于高等院校的党外代表人士分散于各二级院系的各学科专业领域，因此必须将基层统战工作抓细抓实做好，才能切实充分发挥党外代表人士的作用。

二、高等院校党外代表人士队伍建设的新思路

“治国之要，首在用人”。党外代表人士凝集了我国大批专家学者、专业技术和管理者，是我国“人才强国”战略的关键阵地。二级教学科研单位作为高等院校统战工作推进的基层主体，研究如何去科学构建党外代表人士队伍建设机制、为党外人士搭建培育成长平台，与高校的统战部门形成合力，团结和凝聚党外优秀的知识分子，让他们与我党同心同德，积极投身到学校的教学和科研中去，是需要积极思考和探索的问题。机械工程学院依托西南交通大学2022 年统战工作特色示范项目，通过开展“五个一育才工程”改进党外代表人士队伍建设工作模式、完善工作体系，提升了统战工作能力水平。

（一）加强党外人士统战意识，助力党外人士育才工程。高校培育出一支有觉悟、遵从中国共产党领导的党外代表人士队伍，是长期且艰苦的建设历程，这支队伍必须毫不动摇地坚持走中国特色社会主义道路。其代表性内容涵盖面广、覆盖面大，党外代表人士需要具有参与国家事务处理能力，还可参与到制定国家有关方针政策等工作中，是一支同中国共产党密切合作的队伍。在高校中，党外代表人士一般具有高学历、精专业、能力强等特征，对这个群体进行引导思想、凝聚力量，能有效实现其“智库”功能。高校要准确把握国家关于加强党外代表人士队伍建设的目标和要求，紧密结合学校的客观情况，科学合理地制定全面长远的规划，培育出各学科领域中的代表性人士，抓好思想统战，促进同心同行。为增强党外人士的统战意识，学校、二级院系两级党组织都必须站在使中国共产党执政地位得到进一步巩固的高度，全面实现党中央加强统一战线工作的宗旨内涵，以增强统一战线的思想，提高做好统一战线工作的自我意识。作为工科大学，西南交通大学的党外代表人士群体绝大多数专研工科学术领域，往往忽视了政治理论的学习。根据此种情况，应当以思想引领为导向、以凝聚人心为己任、以汇聚力量为目标，加强在党外代表人士群体中开展各类理论学习，使其深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想。加强对高等院校党外代表人士教育培养力度，进一步充实培训内容，发挥高校作为统战人员教育培训的重要阵地功能，通过广泛利用党校、干部培训等各种培训教育资源，围绕中国特色社会主义政党体制、理论与政策、统一战线历史，包括提高参政议政、团队领袖、协作共事能力等，进一步发掘高等教育资源优势，开展形式灵活、内容多元的高等教育培训，切实增强教育的实效性。如邀请党外代表人士参加党委中心组学习、基层党组织理论学习或邀请党外代表人士，逐步提高党外代表人士队伍的多方面能力和水平。或以党支部为单位，组织机关党员干部与各专业党外代表人士联谊等交流学习，拓展统战意识培育阵地渠道。

（二）健全党外人士队伍建设机制，助力党外人士育才工程。习近平总书记在出席中共中央统战工作会议时，发表了系列重要讲话。他在讲话中强调，培育和使用党外代表人士，尤其是推动高等院校的党外代表人士队伍建设，是中国共产党长期以来不变的方针、策略。在讲话中，他充分解读了党外代表人士队伍建设所起到的全局性作用，为我党如何建设这支党外代表人士队伍、如何发展这支队伍，指明了思路和方向。想打造一支高质量的党外代表人士队伍，需要一一检视发掘、培育、运用、治理全程，且必须增强政治意识，尊重人才发展规律，解决薄弱环节，并采取切实举措加强统战的机制体制建设。高校党委必须高度重视党外代表人士工作，将党外代表人士工作列入高校党委的重要议事日程中，作为党委领导班子考核的内容之一，列为学校宣传工作规划及高校各类培训的主要内容。同时，高校党委要规定党政领导班子牵头学习传达、坚持落实统一战线规定、参加统战重要活动，广交深交党外友人，构建在高校党委领导下、各部门、各二级院系全员、全过程参与的“大统战”工作体系；建立党外人士成长成才保障机制，为培育党外人士的后备队伍提供财政和资源支持；建立党外代表人士的干部选拔、培育制度，尤其是针对优秀的青年党外干部的选拔、培养和任用机制；建立联合议事制度，联合发动高校党委、科研院等多方职能部门，形成对党外人才培养的合力；建立校院重大情况通报制度，鼓励和促进学院党外人士积极参政议政、民主监督，贡献智慧力量，推动高校党政民主、科学决策；建立党员领导干部联系党外人士制度，并强化落实。

（三）搭建党外人士成长平台，助力党外人士育才工程。党委要主动为党外代表人士的发展铺路，通过多岗位培育锻炼、开展社会调查研究等有效手段，为党外代表人士及后备队伍的发展创造平台。一是选配德才兼备的优秀党外人士兼任二级院系业务管理岗位的正、副职领导。帮助党外干部提高政策理解、参政议政、组织协调、协同合作等能力。二是搭建实践锻炼平台。推荐党外人士到地方、企业等挂职锻炼，采取“走出去”与“下基层”相结合的方式，打造岗位锻炼平台，提升实践能力。三是搭建参政议政平台。通过定期举办党外人士座谈等方式，围绕学校发展建设相关问题，听取党外人士的意见建议。四是搭建服务社会的平台。通过充分发挥党外知识分子的学术研究优势，为其打造与社会、企业对接的平台。五是搭建导师传帮带平台。通过开展青年成长论坛，邀请优秀党外人士传授经验，帮助党外青年人才成长。建立由党员领导干部、高层次党外人才作为“导师”与党外青年人士联系指导的制度，帮助党外青年人才与组织走近、融入统战，逐步提升其归属感和认同感。六是发挥典型引导作用。挖掘优秀的党外代表人士先进事迹，通过学校官方网站微博、微信公众号等平台宣传，发挥典范引领作用，影响带动全体教师争做“四有”的大先生，为高等教育事业的发展贡献力量。

（四）完善党外人士服务机制，助力党外人士育才工程。服务机制的建设往往是高校统战工作中容易被忽略的一点，不仅要建设，还要健全且监督实施。一是要为党外代表人士发展打造一个优质的政治环境，要从政治性角度，去强化党外代表人士队伍建设的意识，按照当前我国社会治理现代化的实际需要，逐步健全“把部分人才留在党外”及“党外代表人士扶持”制度，且及时指导党外代表人士完善自己的组织架构。二是健全党外代表人士的个人档案管理机制，把党外代表人士的岗位绩效、参政议政、社会影响力等情况计入他们的履职情况中。三是建立党外代表人士的各项激励保障制度，如财政保障、场地支撑、资源配置等。建立自上而下的各级奖励激励机制，对党外代表人士队伍建设任务完成好的各级部门予以相应的奖励。四是做好党外代表人士队伍培育环境建设，在党组织的积极引导下，加强理论传播，广泛动员各级力量，对党外代表人士队伍建设给予大力支持。五是“大统战”的局势要求。作为管理者，要充分认识到高等院校的统战工作应作为一个系统，每个部门与全体工作人员必须共同努力，努力推进强化政治制度领导，推进强化队伍建设，充分发挥大联合、大团结的“大统战”功能。要将高等院校统战管理人员、专业教师与辅导员等群体的积极性充分调动出来，进行协同合作，为学校的统战工作提供保障。

（五）打造党外代表人士队伍建设科学化水平，助力党外人士育才工程。完善提升党外代表人士队伍建设的信息化管理水平，需做好如下几点：一是建立人物网络和信息网络。高校统战部门与二级院系共同开展党外人士的教育培养及使用工作，由二级院系定期向高校统战部门反馈党外人士的思想动态信息，为统战部门及时收集和了解有关党外人士的各方面信息创造环境。二是将网络作为宣传思想教育的主阵地，将党外代表性人士纳入统战的宣传视野，并形成经常性联络平台，开展线上交流、线下交往，引领其传播理论思想，提高对政治的认识程度。利用统一战线专栏，借助学校、院系的网站、公众号、微信微博等平台整合形成一个全面的、多维度的思想教育体系。对主流文化的宣传报道，通过图文、视频等多种形式，于第一时间开展宣传，并通过“微平台”“云媒体”等平台发布最新动态，以抓好网络思政和意识形态工作。

三、结语

综上所述，党外代表人士队伍建设是长期且复杂的工程，在新形势下，要不断加以探索、创新，以便逐步建立趋于稳定的、能促进党外代表人士素质提升和功能充分发挥的长效机制。高等院校应凝聚广大党外代表人士的力量，整体提升其素质和水平，引导他们关注国家的发展建设，为祖国的繁荣富强贡献力量。本文是基于西南交通大学机械工程学院党外代表人士队伍建设的实践提出的若干工作思路，有待进一步实践探索。