关于高校纪委协助党委推进全面从严治党的几点思考

文/山东大学巡视工作办公室 白向忠 张红斐

习近平总书记指出“纪检监察机关要发挥监督专责机关作用，协助党委全面从严治党，推动党内监督和其他各类监督贯通协同，探索深化贯通协同的有效路径。”高校全面从严治党，摆在最前面的是党委的主体责任和纪委的监督责任，高校党委和纪委要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移担负起“两个维护”重大政治责任，深刻把握高等教育自身建设规律，坚持为党育人、为国育才，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴做出应有贡献。

一、高质量履行“协助职责”是纪委的重大政治责任

（一）“协助职责”是纪委的“四项任务”之一。“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，推动完善党和国家监督体系”是二十大党章赋予纪委的“四项任务”，这“四项任务”充分体现了纪委的主责主业和使命责任。而《中国共产党纪律检查委员会工作条例》（以下简称《条例》），对纪委协助党委推进全面从严治党已经明确了具体任务，并要求纪委“坚持履行协助职责和监督责任有机结合，促进全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任贯通协同”。高校纪委要主动对标对表，聚焦立德树人根本任务，探索深化“两个责任”贯通协同的有效路径，坚持不懈协助党委把全面从严治党向纵深推进。

（二）“协助职责”有明确的工作方向和基本要求。党的省、市、县等地方各级纪委和基层纪委要在同级党委和上级纪委的双重领导下认真履行监督、执纪、问责职责，《条例》有关规定为各级纪委履行“协助职责”指明了工作方向、明确了基本要求。一是协助党委推进全面从严治党。从制定全面从严治党主体责任实施办法和责任清单、推动执行主体责任制度、监督同级党委领导班子、开展巡视巡察、做好管党治党专项治理等多个方面规定了具体任务，促进纪委一体履行协助职责和监督责任，强化主体责任与监督责任的贯通协同。二是协助党委加强党风建设。对大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决纠正损害群众利益的不正之风，锲而不舍落实中央八项规定精神，以钉钉子精神纠治“四风”，始终保持党同人民群众的血肉联系等方面提出明确要求。三是协助党委组织协调反腐败工作。在坚定不移推进反腐败斗争方面，要求坚持和完善党中央集中统一领导，突出各级党委统筹指挥，强调纪委监委组织协调，推动职能部门高效协同，鼓励人民群众支持参与，形成高效顺畅的反腐败工作体制机制。

二、在“两个责任”贯通协同中探索协助的方法路径

（一）协助党委推进全面从严治党。主要内容如下：

1.协助制订规划计划并推动落实。一是及时向学校党委传达党中央和中央纪委关于全面从严治党的新部署新要求，督促落实“第一议题”制度，督促领导班子成员带头贯彻落实。二是协助制定落实全面从严治党主体责任办法和清单，每年召开学校全面从严治党工作会议，分析研判形势，系统部署年度任务。三是协助党委对全面从严治党年度工作和重大专项任务细化分工、明确责任，推动“两个责任”贯通到底。

2.协助和督促党委落实主体责任。一是督促党委把主体责任落实到位，打造知责明责、履责督责、考责问责的责任链条，确保管党治党各项工作有部署、有检查、有落实。二是通过约谈提醒、监督调研、述责述廉、推动落实等途径，督促党委书记切实履行第一责任人责任，督促其他班子成员履行一岗双责。三是协助党委加强对全面从严治党各项工作的领导、检查、督促,开展二级单位党组织及党组织书记年度全面从严治党述职述廉评议。

3.认真监督“一把手”和领导班子。一是协助党委制定加强对“一把手”和领导班子监督的具体措施，通过参加或列席党委常委会、校长办公会、民主生活会等，深入了解“一把手”和领导班子履职尽责、廉洁自律等情况。二是建立学校纪委书记与学校领导班子成员约谈通报提醒制度，对在监督中发现的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒，做到抓早抓小、防微杜渐。三是对学校领导班子成员在履行全面从严治党政治责任及党风廉政建设方面存在的问题，按规定程序及时向上级纪委报告请示。

4.协助把脉问诊政治生态等情况。一是根据信访举报、问题线索处置、日常监督情况，结合上级巡视反馈问题等，会同有关职能部门进行专项调研，开展政治生态分析研判，形成学校政治生态情况报告。二是常态化开展党风廉政风险排查防控，周期性听取重点领域、关键部门的廉政风险防控汇报，通过多种方式开展对重点领域的监督检查，及时向党委报告重要情况。三是深入查找学校党的政治建设、党风廉政建设等重点方面风险隐患和突出问题，提出改进工作的意见建议，协助党委从严管党治校。

5.协助开展巡视巡察（以下简称巡视）。一是巩固深化政治巡视。在推进政治监督具体化、精准化、常态化上下功夫，坚持把严要求贯彻到巡视全过程各环节，着力推动巡视工作进一步向深拓展、向专发力、向下延伸。二是发挥标本兼治战略作用。政治巡视发现的问题首先要从政治上解决，巡视发现的问题如果得不到及时解决，就会比不巡视的效果还要坏。要按照“四个融入”的整改要求完成整改任务并建立起长效机制，真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。三是坚持上下联动增强监督效能。要以上级巡视带动校内巡视，以校内巡视深化上级巡视整改，统筹抓好整改落实，以实际成效践行为党育人、为国育才初心使命。

6.以强化监督检查推动整改常态化。一是深入开展整改日常监督，编制整改监督工作台账，全方位多角度进行监督检查和情况通报，必要时按规定配合上级纪委做好有关整改监督工作。二是依规依纪依法办理巡视等移交的问题线索，严肃处理核查发现的违规违纪违法问题，确保“件件有着落”。三是针对发现的普遍问题和突出问题，制发纪检监察建议书，提出整改建议，督促相关单位深化整改落实。四是对发现的问题咬住不放，及时开展“回头看”，动态掌握整改质效，确保问题整改到位。五是推进系统整改，系统施治，推动相关主体深入剖析问题原因，完善制度机制，实现“当下改”与“长久立”相统一。

7.加强制度建设发挥制度保障作用。一是坚持和完善党委领导下的校长负责制这一根本制度不动摇，优化学校内部治理结构，完善学校党政议事决策机制、规范提升二级单位党组织议事决策工作。二是加强顶层设计，推动制度创新，与时俱进完善学校监督体系的“四梁八柱”，把权力关进制度的笼子，优化决策、管理、监督、执行等机制。三是协助党委制定深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示、有关回信精神和党中央重大决策部署的实施办法。四是协助党委制定“三重一大”决策制度、加强对“一把手”和领导班子监督的办法举措、学校监督体系等文件制度，以制度建设完善从严管党治校工作体系。

8.共同做好管党治党有关专项工作。一是加强和改进基层党建工作。推动贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，破解党建和中心工作“两张皮”。二是推进落实意识形态工作责任制。完善意识形态工作分析研判、阵地管理、督导检查、考评奖惩、责任追究等工作机制，加强党对意识形态工作的全面领导，维护意识形态安全。三是加强和改进思想政治工作。牢牢把握办学正确政治方向，把思想政治工作贯穿立德树人全过程。四是加强师德师风建设。坚持师德师风第一标准，落实新时代教师职业行为十项准则和研究生导师指导行为准则等有关制度文件要求，筑牢广大教师为党育人、为国育才初心使命，让教师潜心教书育人、学生安心学习。

（二）协助党委加强党风建设

1.锲而不舍落实中央八项规定精神。一是从严教育提醒，及时传达中央纪委国家监委的部署要求和通报的典型案例，抓住年节假日等重要时间节点发布廉洁提醒和纪律要求。二是坚持从严执纪，对顶风违反中央八项规定精神行为，一律快查快办、一律从严处理、一律点名道姓通报曝光，形成有力震慑。三是加强监督检查，加大“四不两直”检查力度，紧盯“三公经费”等管理重点开展专项监督检查。四是推动以案促改，通过约谈提醒、提出纪检监察建议等方式，督促主责单位落实主体责任、堵塞管理漏洞、完善规章制度。

2.大力弘扬光荣传统和优良作风。一是推动党史学习教育常态化、长效化，引导学校各级党组织、党员干部始终做到对党忠诚，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量。二是完善作风建设长效机制，把党的优良传统和作风融入党的领导、党的建设及各项工作中，让党的优良传统和作风不断发扬光大。三是推动校史资料的挖掘、整理和研究，传承红色基因，激励广大师生继承优良传统，赓续红色血脉，让听党话、跟党走的信念成为师生的自觉追求。

3.驰而不息纠治“四风”顽瘴痼疾。一是以严明纪律整饬作风，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害师生利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义。二是一体推进党风政风、师德师风、校风学风建设，坚持纠树并举、扶正祛邪，营造良好育人环境。三是坚决破除“象牙塔”内的官僚主义，以机关作风建设为重点，深化“放管服”改革，着力发现和推动解决落实不到位的形式主义、官僚主义等突出问题。

4.坚决纠正损害群众利益的不正之风。一是贯彻以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，全面贯彻党的教育方针，努力办好人民满意的高等教育。二是紧盯事关师生切身利益的问题开展跟踪督办和实地抽查，督促责任单位落实监管责任、工作责任，让损害师生利益的不正之风无处遁形。三是坚持密切联系群众，始终坚守全心全意为人民服务的根本宗旨，深入解决师生“急难愁盼”问题，不断增强师生的获得感幸福感安全感。

（三）协助党委组织协调反腐败工作

1.持续深入巩固不敢腐。一是着力巩固不敢腐的惩治震慑，坚持有案必查、有腐必惩，对不收敛不收手、不知敬畏、胆大妄为的，发现一起查处一起。二是加大重点领域和关键环节反腐力度，紧盯选人用人、招生考试、财务管理、科研经费、基建后勤等重点领域和关键环节，以及非学历教育、基础教育合作办学、校办企业、附属医院等非主业领域，推进监管全覆盖。三是深化运用“四种形态”，规范用好问责利器，对党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题及时约谈提醒、批评教育，用好联合办案机制，提高问题线索处置精准性、权威性，以“零容忍”态度强高压、长震慑。

2.坚定不移强化不能腐。一是着力强化不能腐的制度约束，坚持以案促改、以案促治，针对普遍性问题、突出问题提出纪检监察建议，推动补齐制度短板，完善制度机制。二是明确权力界限、扎紧制度笼子，规范权力运行，加强对权力集中、资金密集、资源富集单位部门的监督，提升规章制度和监督措施的针对性，铲除腐败滋生的土壤。三是健全完善学校监督体系，坚持将惩治腐败与深化改革、促进治理贯通起来，推进学校纪检监察、内部巡视、财务审计等监督统筹衔接，把监督贯穿于管党治校各方面全过程。

3.全力推动自觉不想腐。一是加强党性教育。以主题教育为牵引，引导党员经常对照党章党规、对照党中央决策部署、对照人民群众新期待，自觉开展“政治体检”，打扫思想灰尘，永葆共产党人的政治本色。二是加强廉洁教育。对公职人员经常开展廉洁教育，加强师德师风和校风学风建设，营造崇廉拒腐氛围。三是加强警示教育。每年召开全校警示教育大会对违纪问题点名道姓通报，或者在学校全面从严治党工作会议上直接“点人点事点单位”，强化以案促改。四是加强教育提醒。发现党员干部出现苗头性、倾向性问题，坚持从政治上看问题，抓早抓小、防微杜渐，及时严肃向本人提出，进行教育提醒。五是培育廉洁文化。紧紧抓住“不想腐”这个根本，坚持把廉洁文化建设作为大学文化建设的基础性工程抓紧抓实抓好，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全方位推进新时代高校廉洁文化建设。