哈得基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合实践研究

文/中国石油塔里木油田公司 康晓楠 陈端凤 杨婧 敖福艳 曹淑娟

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上首次指出，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，为国有企业加强基层党建工作提供了根本遵循。基层党组织处于国有企业生产经营第一线，只有开展基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合实践，才能加强基层党支部建设、做实基础工作、提高队伍素质，切实将“三基本”建设成效转化为推动高质量发展的现实生产力，高质量、高效益圆满完成管理区全年产量任务。

一、开展有机融合的重要意义

基层党建“三基本”建设着眼于加强基层党的建设，深刻回答了基层党建抓什么、怎么抓的问题。“三基”工作着眼于加强生产管理，其工作内涵是以党支部建设为核心的基层建设、以岗位责任制为中心的基础工作、以岗位练兵为主要内容的基本功训练。“三基本”建设和“三基”工作两者内容相互贯通，开展有机融合的关键是突出生产导向、问题导向，找准党建工作与生产经营的有效结合点。

（一）开展有机融合是落实上级党组织决策部署的坚决行动。为全面落实习近平总书记关于加强国有企业基层党建工作的重要论述，集团公司多次召开党建专题工作会议，部署基层党建“三基本”建设和“三基”工作有机融合工作，制定下发推进基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合实施方案。根据集团公司指导意见，油田公司发布有机融合实施细则，明确规定工作原则、工作目标、五大融入机制等内容。哈得采油气管理区作为油田原油上产排头兵，以实际行动推动“三基本”建设与“三基”工作有机融合，争当有机融合领头羊。

（二）开展有机融合是完成全年产量目标任务的重要举措。基层站队是管理区的基础单元，是各项工作的出发点和落脚点。管理区坚持老区效益稳产与新区增储上产并重，完成既定原油产量目标任务，要靠高效组织协调、优化管理方式等诸多因素，但归根到底要靠基层去组织、去完成。因此，迫切需要加强基层党支部建设、做实基础工作、提高队伍素质。探索有机融合有效途径，打好基础、筑牢根基，是管理区党委最重要、最基本的职责。通过务实有效的基层党建工作，进一步做实基层、打牢基础、强化基本功，为实现全年产量目标任务提供有力支撑。

（三）开展有机融合是破解“两张皮”问题的必然要求。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上提出，要处理好党建和业务的关系，解决好“两张皮”问题。“两张皮”问题不仅制约党建工作质量提升，也影响着生产经营高效运转。因此，寻找“三基本”建设和“三基”工作有机融合的契合点，就是把基层党建工作重心延伸到加强基层建设、夯实基础管理、提高队伍素质能力等企业管理各环节，将“三基本”建设成效转化为推动高质量发展的现实生产力，并逐步形成党建工作与生产经营深度融合、互促共进的良性机制，从而推进塔里木油气事业做强做优做大。

二、开展有机融合工作存在的现实问题

（一）基层党支部有机融合工作发展不平衡。长期以来，管理区基层部门主要工作任务是油气生产。大多数基层党务干部是从业务能力强、技术水平高的专业技术人员中成长起来的，党务工作能力参差不齐。有的党支部已总结提炼出有机融合先进经验，并在全油田推广应用，但有的支部尚处于对抓好有机融合工作认识不足，开展工作方式不灵活，生搬硬套文件制度规定的阶段，认识的不平衡、能力的不平衡导致有机融合工作发展不平衡。

（二）个别党支部执行落实有机融合工作存在差距。基层工作量大面广，原油上产、安全生产、提质增效等工作任务相对繁重，个别支部主要把精力放在抓生产工作上，对有机融合工作重视不够，存在重业务、轻党建的问题，开展有机融合处于被动状态，习惯于机械落实相关工作任务，未充分发挥“两个作用”，主动探索适合所在支部融合的路子。表面上看，是以“留痕”的方式开展了有机融合规定工作，实质上是“重形式轻实效”，导致制度执行落实存在不到位。

（三）个别党务干部“主动融”力度不够。今年以来，管理区党委大力实施党务干部能力素质提升工程，先后组织开展党支部书记讲党课比赛、每月党建基础知识答题等活动，多措并举提升党支部书记“五清三会”基本功，基层党务干部业务能力有了一定程度提升。但整体来看，依然存在个别党支部书记理论素质、业务能力与工作需求还有一定差距，工作方法单一，进入角色缓慢等现实问题。极个别党务干部认为党支部建设是本职工作，“三基”管理是行政干部主抓的工作，主动思考两者间的内在联系不够，直接影响基层开展有机融合工作的进程和水平。

三、开展有机融合工作的具体实践

（一）党委统筹谋划，明确责任分工，形成上下联动新格局。管理区党委深入贯彻落实油田公司开展有机融合具体要求，充分发挥把方向、管大局、促落实作用，树牢大抓基层鲜明导向，建立管理区党委、党的工作部门和党支部三级责任体系，构建党委统一领导、党的工作部门全面协调、党支部具体实施的三级联动工作机制。明确党委组织科作为牵头抓总责任部门，其他党的工作部门协同推进阶段性任务，同时将基层党支部有机融合工作纳入年度工作考核，形成相互配合、齐抓共管的工作格局。根据油田公司有机融合实施细则，制定管理区有机融合工作任务分解表，落实责任部门、明确工作措施，确保有机融合方向不偏、重点突出。每季度召开有机融合工作推进会，推动工作落实。高度重视典型经验做法总结提炼，指导各支部全面总结经验做法。组织有机融合典型案例评选及经验交流活动，总结形成的“三个在一起”“三好三精”2 个优秀案例在油田典型案例终评会上发布，分别荣获二等奖和三等奖，为兄弟单位提供了有益尝试与借鉴。

（二）坚持两个层面同向发力，找准融合举措，务实开展工作。坚持融合思维，把党建工作与原油上产、提质增效、安全环保、依法合规管理等重点工作有机结合，组织各党支部做亮自选动作，找准融合的思路举措，全力以赴固堡垒强管理、抓融合促发展，以高质量党建引领和保障高质量发展。

1.强化政治引领，加强“三基本”建设。在强化政治引领上重实绩。一是严格落实“第一议题”，认真传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神等有关内容30余项、组织中心组学习研讨8期、支部理论学习8期，开展形势目标任务责任教育、“转勇强创”主题教育，提升政治觉悟和理论素养，凝心聚力干事创业。二是用好红色教育资源，创新红色教育形式，组织30 余名党员干部赴马兰红山军博园开展“喜迎二十大 哈得心向党”党员教育活动。三是组织开展“学促强”党支部书记讲党课比赛活动，14 名支部书记积极参赛，评选一等奖1 个、二等奖1 个、三等奖2 个。四是严把党员“入口关”，党委指派组织员与11 名新发展党员进行入党前谈话，确保党员队伍先进性和纯洁性。在建强基本组织上出实招。牢固树立“党的一切工作到支部”鲜明导向，建立健全组织融合机制。一是支部架构与基层站队等行政管理机构融合。依托生产经营基本管理单元建立党支部15 个，设专职党支部书记8 个，其他7 个党支部书记与行政正职“一肩挑”，强化党建与生产经营深度融合。二是党支部决策与行政管理决策融合。建立健全基层议事规则，将党员大会、支委会议事决策清单化，组织各党支部研究决定本部门党建、落实上级决策部署等重要事项，按照规定参与本单位管理事项决策，履行保证监督职责。三是甲方基层党支部与乙方融合共建。严格执行《塔里木油田基层联合党建工作实施办法（试行）》，指导基层党支部与长期承包商开展联合党建，组织哈得一联合站、跃满采油作业区和富源采油作业区3 个党支部开展联合党建，促进生产经营、安全环保等中心工作完成。四是管理区党支部与兄弟单位融合发展。制定党建联盟专项工作方案，明确工作机制、活动频次等内容，组织采油气工程部等4 个党支部与油气工程研究院开展党建联盟，定期总结提炼经验做法，相互交流优秀经验做法，与兄弟单位“优势互补、资源共享、共同提高”。在健全基本制度上求实效。坚持制度先行，建立健全制度执行机制，持续提升党建工作标准化、规范化、科学化水平。一是制订党建工作计划、有机融合业务分解表、党建活动计划及经费预算三张大表，系统部署全年工作，明确重点工作任务。二是制定完善《党建工作责任制及考核实施细则》《党支部考评实施细则（试行）》，明确党委委员、党支部、党支部委员和普通党员的党建工作责任制，考核结果按5%～30%的权重纳入部门或个人业绩考核。三是通过购买口袋书、每月党建基础知识答题、宣讲解读等形式把党建制度内容和要求宣贯到位。组织学好用好《中国石油基层党支部书记培训简明教程》，助推执行落实。四是创新基层党建活动载体，依托党支部“主题党日+”，聚焦原油上产等中心工作，开展岗位讲述、安全隐患排查等活动，为高质量发展打造“红色”引擎。在建强基本队伍上做实功。坚持强基础必先强队伍，着力提升全员政治素质。一是提高党员发展质量，把业务骨干和新分大学生培养成党员，把党员培养成业务骨干，“七一”前夕发展预备党员11 名。二是加大年轻干部培养力度，上半年共选拔干部10 人，其中90 后5人（包括1 名三级正职干部），80 后4 人（包括1 名三级正干部），营造崇德向善、干事创业工作氛围。三是办公室、哈四联等党支部到库尔勒柏坡园红色教育基地开展重温入党誓词活动，强化党员身份意识，提升责任意识。四是把党员岗位实践与提质增效、疫情防控等紧密融合，先后开展“装置检修当先锋”“优质服务当示范”等活动，勇于当好“主人翁”，守好“责任田”，推动各项任务落实。

2.以两个党支部为例，深入探讨有机融合方法路径。（1）树牢“三个在一起”思想观念，开展甲乙方联合党建。为坚决打赢新装置投产“攻坚战”，哈得一联合站党支部坚持“六个共同”和“七统一”工作机制，树牢站在一起、想在一起、干在一起的“三个在一起”思想观念，深入开展甲乙方联合党建，有效保障五套装置投产一次成功。三个共同促进“站在一起”。一是在组织共建方面，成立同一个联合党建小组、同一个行政机构、同一个投产组织机构，交叉任职，实现“甲乙双方共同领导”。二是在决策共议方面，提出在人员培训、岗位调整、队伍调休、方案编制、组织投产、考核激励六方面共同决策。三是在责任共担方面，以党建三联为抓手，支委联系运维队伍，承包商“犯错”，业务负责人、联系点支委同样受罚，责任共担。三个坚定促进“想在一起”。通过“三会一课”一起开、主题党日一起过、主题教育一起学，坚定“我为祖国献石油”理想信念。通过甲方业绩与乙方员工收入挂钩、甲方发展与乙方员工前途挂钩方式，坚定“利益共享”管理理念。坚定“胡杨魂·哈得家”文化引领，创新提出“3+3”工作法，增强乙方员工归属感。即日常生活中“三个看得见”：食堂吃饭看得见、宿舍唠嗑看得见、得园散步看得见；关键时候“三个看得见”：互助帮扶看得见、集体活动看得见、节日慰问看得见。三个举措促进“干在一起”。一是支委带头讲案例、教管理，老党员讲经验、教操作，技术骨干讲难题、教理论，“三讲三教”“传帮带”苦练基本功。二是党建三联覆盖全部业务属地，党员责任区覆盖全部物理属地，党员先锋队覆盖全部重难点工作，“三覆盖”引领装置投产。三是先进典型一起树、优秀个人一起评、员工智慧一起讲，“树评讲”提高工作效能。（2）打造“三好三精”攻坚团队，实现富满油田高效开发。针对新钻井、生产井和问题井，油气藏地质研究所党支部设置党员责任区、党员示范岗和党员突击队攻坚，建立健全“三好三精”攻坚团队工作载体，实现打“好”井，“精”细跟踪；管“好”井，“精”准施策；治“好”井，“精”益攻关；实现富满油田高效开发。设立党员责任区，明确到人打好井。具体做法是，党员带领群众认领“责任田”，实现新钻井“包井到户”。明确单井到人、紧盯随钻关键节点、无缝跟踪新井关键节点，保障打“好”井，“精”细跟踪新钻井。哈得党员责任区屡结硕果，2019年以来试油百吨井高达14 口，其中富源3 井成为富满油田第4 口试油千吨井。建立党员示范岗，以点带面管好井。以技术精湛的党员牛阁和田新建同志作为党员示范岗，建立“自喷阶段精准量化定产、停喷阶段差异注水开发、一井一策精细油藏管理”三大管理对策，以榜样带团队，保障管“好”井，对生产井“精”准施策。在党员示范岗引领下，支部涌现一批冲锋在前、实干担当的先进人物，如油田单井动态分析比赛第一名获得者顾俊颖、管理区工程师年会一等奖获得者李晓龙等。成立党员突击队，合力攻坚治好井。针对险重问题井，集中精锐力量，成立党员突击队，开展技术攻关，保障治“好”井，实现问题井“精”益攻关。哈得23 井区是富满油田断裂系统最复杂，长停井失利井最多的区块，党员突击队攻坚克难，实现管理区在油田井位审查汇报中的“零突破”，富满油田长停井数及占比逐年下降。

四、开展有机融合取得的成效

（一）生产组织高效有序，油气产量上半年实现“双超”。坚决贯彻落实油田党工委深化改革方案的统一部署，加快职能角色转变，主动加压、抢先抓早，瞄准全年生产任务指标，细化生产计划、加强生产组织、加快项目建设、完善地面系统等多措并举，实现上半年油气生产双超双过半，积极发挥了原油上产主力军作用，为油田完成全年任务做出了重要贡献。

（二）突出强化风险管控，安全环保有序推进。严格执行油田党工委关于安全环保的重大部署，创新实践“省身台机制”“3+1”等多种手段，深入查找安全环保领域形式主义、官僚主义典型“20种人”，提升执行力，推动安全环保责任制落实。专题组织召开“四查”分析会，领导班子带头，逐项对标对表，深入查找思想、管理、技术、纪律上的问题，深刻剖析根源，制定整改措施。持续强化风险管控和隐患治理，加大现场监督检查。QHSE管理基础进一步夯实，甲乙方员工安全环保意识进一步提升，有效保障管理区安全平稳生产。

（三）凝聚发展共识，干部员工展现新风貌。坚持现场导向和生产导向，管理区党委委员带领机关和技术支撑部门“靠前指挥、靠前决策、靠前管理、靠前支撑”，提高生产组织管理效率。干部员工作风持续向好，争当原油上产主力军成为共识，广阔的发展前景焕发了干部员工激情和斗志。同时，涌现出一批优秀党员和先进工作者，其中张振涛同志荣获集团公司先进工作者、油田“十大杰出青年”等称号，刘国德同志荣获油田优秀共产党员称号等。这些先进人物的优秀事迹在管理区干部群众中引起强烈反响，大家纷纷表示，要学习先进、争当先进，进一步展现担当尽责、团结奋进、苦干实干、攻坚克难的新风貌。

（四）注重内涵发展，哈得形象大幅提升。党建“三联”和党员责任区活力有效发挥，哈一联深入开展甲乙方联合党建，得到油田高度认可，被列为油田基层党建示范点。今年以来，围绕重点工作发表各类宣传稿件189篇，有力践行了“戈壁建伟业，大漠写人生”的人生观，彰显了管理区全体干部员工“愿做胡杨战风沙，敢叫沙海变油海”的哈得精神。管理区党委先后荣获全国五一劳动奖章、全国模范职工之家、全国青年文明号等荣誉。