城乡规划层面落实海绵城市建设的路径

明怀千

重庆长水规划设计集团有限公司 重庆 401120

在城市化进程中，混凝土用地持续替代原有用地，绿地被城市建设所蚕食，导致内涝、缺水等城市问题日益突出。针对以上问题，一些学者在2011年就提出了“生态海绵”的规划构想，并在此基础上，进一步提出了“绿色海绵”构想。《海绵城市建设技术指南一低影响开发雨水系统构建》（试行）（《指南》）于2014年10月发布，文中明确了海绵城市建设的“规划引领”原则，但《指南》并未明确规划应探索哪些方面、哪些方法。同样，2015年启动了首批16个海绵城市建设试点城市，随后又公开了第二批14个海绵城市建设试点城市，可见，海绵城市一越来越受到重视，各省各地方也都在积极探索。

1 海绵城市的概念与意义

海绵城市，正如它的名字所说，它的意思就是，城市可以像一块海绵，在下雨的时候，可以把它所储存的水，在下雨的时候，也可以把它所储存的水，然后再进行回收，这样，就可以让城市在面对诸如暴雨和干旱这样的环境变化的时候，看起来更有信心。海绵城市建设的核心理念是：渗、滞、蓄、净、用和排，而这些作用都需要依靠海绵体来实现。在下雨的时候，它们会吸收水，待地表径流渗入地下，将雨水进行净化，然后进行储存，用于多种用途，以实现在强降雨后不会内涝、城市内部不缺水的状况，从而起到保护水生态、调节城市小气候等重要作用。

1.1 城乡规划中海绵城市建设设计方面的问题

“规划”是“规划”实现的根本，“规划”是“规划”的重要组成部分。为了保证设计的质量，设计人员应该对当地进行实地考察，对当地水文条件与自然环境等进行观察，然后根据考察的实况进行设计，在设计过程中，不仅要考虑以上因素的实际情况，还要注意与其相结合，只有考虑到项目的设计因素，才能保证高质量的结果。但是，由于设计工作十分繁琐，而且需要花费很短的时间，因此在人力和物力上没有太多的投入，所以才会导致了海绵城市的设计质量低下。

1.2 城乡规划中海绵城市建设土地问题

海绵城市的构建需要各方面的协同配合，才能保证设计的成效。但是，在实际运作中，海绵城市和要相互协调的绿地、道路与用地等部门之间存在着脱节，部门与部门之间缺少沟通，一有问题就会互相推诿，这就造成了海绵城市建设的成效不高。此外，在进行城乡规划的时候，有关人员经常会首先考虑的是城乡用地状况，然后再考虑绿化和道路用地，这就造成了在建设海绵城市的阶段，对其进行思考的时间非常短暂，因此不能对绿化和土地等各个方面的因素进行综合考虑，从而造成了设计上的偏差，最终对设计效果造成了一定的影响[1]。

2 城乡规划层面落实海绵城市建设过程中存在的问题

2.1 设计工作缺乏科学性

在城市规划设计工作中，涉及的领域很广，程序很繁杂，这就需要设计者具有很高的专业水平和综合素质。为确保设计工作的科学性和合理性，设计者必须提前对规划范围进行勘察，对当地的实际状况进行充分的了解，为设计工作的顺利进行奠定了良好的基础。但是，在具体的设计工作中，设计者往往会参考有关的文献，以获得更多的本地信息，并与自己的经验进行设计，而缺乏对现场的观察，也不能获得第一手的基本数据。由于“流水”式的规划设计，导致了“千城一面”、“千村一面”的现象，很难做到因地制宜、科学化。尤其在海绵城市的规划与设计中，设计者必须充分掌握所规划地区的水文条件和气候条件，以确保其科学合理。然而，设计人员在进行调研时，往往会出现对工程方案的错误判断，从而对工程方案的质量造成很大的影响。

2.2 新区和旧区建设条件不同

城市和农村在规划和建设过程中，面临着不断变化的形势，既要发展新的城市，又要进行老旧城市的有机更新。特别是对于老城区的改造，其情况常常更为复杂，改造的条件也各不相同。因此，在海绵城市建设中，如何对老城区实施“海绵城市”的更新与升级，始终是一个难题。

2.3 城市绿地利用不充分

城市绿地是城市建设中必须要有的重要组成部分，而城市绿地的建设主要是城市公园、口袋公园和道路两侧的绿化带。但是，目前在城市绿地建设中，仅注重满足绿地率的各项指标，没有系统合理地使用，无法实现“雨季储水，旱季利用”的目标。

2.4 道路系统和排水管网功能不完善

我国城市和农村的公路、排水设施还不健全，城市公路多为混凝土，渗水性能极差。在道路系统的下方，已经建立了市政管网体系，但是，目前还没有进行海绵城市调蓄体系的建设。因此，雨水往往是通过路面径流，经过雨水管网，然后直接排到最近的河流中，往往都没有实现对雨水的收集利用。有些老旧小区还在使用雨污合一的方式，因为地势低，管道管径小，又没有经常的疏通和维修，所以在雨季的时候，小区里经常会出现积水的情况。

2.5 土地资源配置不合理

在城乡规划过程中，要实现海绵城市建设的实施，要充分保障建设的质量和效果，就必须对用地进行协调和明确。但是，与目前城乡规划的现实状况相结合，因为“海绵城市”的建设理念所涵盖的领域比较广，所以也就造成了城乡规划的各个环节都会有不同程度的“用地”脱节，比如：在城乡规划的过程中，绿地建设、道路建设等用地之间存在着不同程度的脱节，这就造成了“海绵建设”的概念无法完全体现出它的功能和价值。同时，近几年来，大多数城乡规划都注重功能区的划分，对用地进行大范围的划分，并结合划分内容进行规划设计。然而，在实际设计过程中，因为工期的限制，设计方会对用地进行有限的考虑，对市政设施、道路建设等方面的用地不够重视，从而造成了设计上的错误，从而使土地资源配置不合理。

2.6 城乡规划落实存在问题

在城乡规划过程中，实施海绵城市的工作具有周期长、难度大等特征，特别是在园林规划和市政工程施工的过程中，会产生噪音、污染等不良现象，对周围居民的日常生活造成了很大的影响。长期来看，必然会加剧社会公众与城乡规划实施工作的矛盾。

3 城乡规划层面落实海绵城市建设的有效措施

3.1 整体规划

(1)基础性的探索。首先，是一个特殊的学习。针对实际情况对城市各因素进行调研，例如，涉水主题，如水资源安全、生态环境等；本项目的实施将为海绵城市的构建提供重要的理论基础和技术支撑。其次，确定了区域内的生态保护区。严禁建设区、限制区、适宜建设区和已经建设区的划定是城市总体规划的核心，能够保护生态环境和城市生态海绵体。在“四区”划分中，应考虑对城区河流、湖泊、林地等生态敏感地带进行保护，并将它们纳入禁止开发的范围内。在划定四区的时候，要以用地评估为依据，避开各种限制因素，例如：水域与生态敏感地区、各种保护区域等，来划分城市生长边界。有了这个界限，才能够更好的保护好这座城市，才能够更好的控制这座城市的扩张。

(2)构建“海绵城市”的总体思路。海绵城市的构建之路：保护、恢复、降低冲击的研究与开发。通过对城区和城区发展范围的划分，以及对城区的发展等方面进行的规划，以及对生态恢复的要求，都是在进行 LHC的研究和开发的同时进行的。在低影响 R& D中，将城市建成区域、改造区域和新建区域进行区分，新的地区不能满足大规模的 R& D的假定，在已有的城市中，经过大量的研究和开发，因此，在旧城中，海绵城市的建设也要分期实施。从源头、中途和末端进行改造，达到减少旧城区径流量的目的。本项目所涉及的土地，须按照新建成区的相关规定进行建设。依据城市水环境、新旧两个层面的“海绵”建设思想和“新旧两个层面”的发展目标，识别出“LIE”的“核心地区”，并对该地区的“LIE”进行重点研究。

首先要厘清土地利用的空间格局及土地利用的布局。通过对城市水系、绿带体系等的研究，确定了城市的空间格局。在明确城市用地分布的同时，还要考虑各类功能用地的海绵吸附性，以及河流、湖泊、公园等海绵分布的均衡，而海绵在缓解城市热岛，增强该地区的海绵吸附性方面起着至关重要的作用。其次，对控制性指标进行了有效的实施。在有关指南中指出，控制指标分解的方法，就是将控规中所确定的地块单向指标和面积进行加权平均，与总体规划中明确的年径流量重量控制目标进行对比，这种方法将总规的控制目标落实在地块控规上，而地块控规的范围一般与城市总规相比要小很多[2]。所以，要在总规中明确的总体控制目标上，对城市分区，明确分区年径流量控制目标，然后把分区控制目标落实到地块上。

(3)构建高效实施“海绵”的载体。第一，建造一个绿色的海绵体。水系湿地和公园绿地是建立 LUE和绿化海绵的载体。为了提高城市的进水能力，加强绿色海绵的建设，在总规方面，在用地分配的过程中，要提高水系湿地和绿地等用地的比例，挖掘出其对雨水的净化潜力。对绿地自身和周边的刚性径流进行了综合考虑，对绿地的渗透性进行了梳理，对绿地和水系进行了充分的衔接。第二，构造灰度海绵体；透水路面层和铺装层是建立低影响透水性体系，构筑灰海绵的重要载体。随着我国城市化进程的不断推进，道路与硬化路面在城市化进程中所占比例越来越大，对下垫面的径流产生了直接的影响，也是造成城市积水的重要原因。因此，要大力推广透水性路面，在部分地区要大力推广透水性路面，营造“灰海绵体”。

3.2 控规方面

首先是对类别进行拆分。在海绵城市的建设中，已经划分出了四条蓝线、绿线，因此，我们要根据这些划分出来的范围，将这些范围划分为不同的范围，并将这些范围划分为不同的范围，包括不同范围的渗透系数、不同范围的渗水量等。根据每个区域的规模与指标进行加权平均，计算出每个分区是否达到了要求，如果没有达到相关要求，则需要反复进行以上过程，直到达到分区的目标。其次，确定了土地利用的具体目标。其一般采用的是单位面积容积的概念，单位面积容积是借助于整个分区容积来除以分区面积，计算出分区中的单位面积容积，然后根据单位面积容积来确定各个分区控规指标。而宗地指数往往更倾向于体积和面积，也就是在进行宗地指数编制时，要考虑宗地的规模和功能。此外，还需要关注指标的明确性，需要对四周分区的情况进行考虑，如果这个分区的海绵体具有很强的调节能力，那么相应的指标要求就能够达到，这时就可以将四周分区的控规指标进行缩减。最后，还需要对建设方的建设实际状况进行考虑，保证他们有足够的主动性和积极性，并对建设方进行奖励，也就是说，在建设方的控规指标达到要求的时候，要对其进行相应的奖励。

3.3 保证城乡规划设计具有科学性

首先，“海绵”概念内涵丰富，要使“海绵”概念更好地发挥“海绵”概念的功能与价值，就需要设计者不断地自我提高，不断地完善自身的“海绵”概念，使“海绵”概念更具科学性与可操作性。其次，构建“海绵城市”的生态学概念，确保各环节设计的协调与统一，从而为“整体提升水资源利用效率，预防积水”的目标奠定坚实的理论与实践基础。在进行实地调查的过程中，设计师对规划区域的水文情况、气候条件和地理情况进行了充分的认识，并对与之有关的数据进行了收集和整理，对基地中存在的生态环境、水资源等方面的现状问题进行了科学的梳理和评价，并根据当地的实际情况，根据当地的实际情况，进行了规划设计工作，从而为城市的科学建设提供了一个明确的方向[3]。只有将城乡规划层面人的问题处理好，才可以从根源上解决设计工作缺乏科学性和合理性的问题，才可以让整个城乡规划建设的效率和建设水平得到整体提升，让海绵城市的建设得以稳步推进。

3.4 应用于具体的城乡规划新区和旧区建设

根据“海绵城市”的设计思想，采取相应的对策，对“新城”的建设与“老城”的更新进行了探讨。对还没有建成的新城，在绿地面积上进行规划，其绿地面积应达到国家“海绵”的要求。所以，在新区的规划和建设中，要将“海绵城市”的概念运用到新区的规划和建设中，要强化对建设地区的“海绵城市”的规划分析，并做好相应的城市基础设施建设规划。鉴于旧区改造空间不规则，绿地面积偏低的现状，因此，在旧区改造中，应将“海绵”的设计思想融入到旧区改造中，重点对旧区屋顶、道路、绿地、排水系统等进行改造，并对其进行总体的排水系统进行优化，以期提高旧区的降雨调控能力，提升旧区的环境风貌。

3.5 优化完善道路系统与排水管网

通过对道路系统的优化与排水网络的完善，可以同时开展，降低了对路面的挖掘次数，也是与“海绵城市”的低影响发展理念相一致的。道路体系分为三个部分，分别是机动车道、机非混行道和人行道，机动车道和机非混行道对承载能力的要求更高，所以可以采用白色和黑色两种道路，采用透水的沥青路。而路面则可采用透水的砖石铺设，适当降低承载力。在排水过程中，使用雨污分流制，对雨水收集调蓄设施进行完善，从而达到在城乡规划建设的全生命周期内，对雨水进行收集和利用的目的。

4 结语

因此，要使“海绵城市”这一概念在城乡规划中得到贯彻，才能最大限度地发挥其功能与价值，推动城乡区域的持续发展。本文将提高城乡规划设计的科学性和可操作性，将新区与老区的建设区别开来，将海绵城市理念在城市绿地中的运用作为切入点，对道路系统与排水管网进行了优化，并将其作为在城乡规划层面上实施的途径。站在这两个一百年的历史交界处，要贯彻五位一体的总体布局，要建立一个生态文明强国，要实现2060碳中和目标。因此，从规划层面来探讨实施海绵城市建设的途径，具有非常深远的现实意义。从规划、建设到运营，把低影响开发的思路应用到城市建设的整个生命周期中，构建资源节约、绿色低碳的城乡一体化发展体系，持续为满足人民群众日益增长的对美好生活的向往而进行开拓创新。