精细化管理在事业单位预算管理中的应用探讨

陈锋秀

（泰兴市市容环境卫生服务中心，江苏 泰兴 225400）

在事业单位的日常管理工作当中，主要包括人力资源管理、设备管理、预算管理、绩效管理等等，而预算管理作为对事业单位内部资产资金的管理与分配，其对其他工作的开展与日常管理具有重要影响，良好的预算管理能够促进事业单位更好地履行职能，开展活动[1]。

近年来，随着社会生产力的不断发展与财政收入的增加，事业单位的固定资产规模也得到了一定的扩张，与此同时事业单位的管理工作的内容也在不断增多，各个要素环节都需要一定的资金分配，因此对于事业单位来说，其预算管理和财务工作的任务变得越来越艰巨，传统的预算管理方法已不再适应当前事业单位的发展形势，因此精细化管理逐渐开始被重视并被运用到预算管理中，对于事业单位的管理工作开展起到了一定作用[2]。

但就目前而言我国事业单位在进行精细化管理预算的过程中仍然存在一定的不足，相较于国外发达国家，我国事业单位财务管理改革起步较晚，基础薄弱，目前存在着制度体系不完善、执行不到位、方法有待创新等问题，这也造成了事业单位在进行精细化管理的过程中出现资源调配不均、管理混乱、预算超支等乱象，当前经济下行压力不断加大，保障国有资产，提高事业单位资产的利用率迫在眉睫。因此，需探讨加强精细化管理的措施，以弥补事业单位在预算管理方面的不足，用科学的方法促进事业单位的发展。

一、精细化管理概述

从管理学角度来看，科学化管理可以按照顺序分为三个级别，分别是规范化、精细化和个性化。其中，精细化管理是一种以传统管理方式为基础，将管理手段延伸到更深层面的一种应用型管理技术，其核心是利用刚性的规章制度来限制内部的行为，形成内部控制，其也是一种细化、分解和落实战略目标的过程，对提升事业单位的整体执行能力和工作质量有着不可忽略的影响。

总的来说，其最终目的便是提升服务质量和管理水平。就事业单位来说，把精细化管理的理念融入财务管理体系的每一个环节，能够在确保各项财务管理活动的规范有序开展的前提下，对财务管理的工作流程进行持续的优化，更好地减少了财务管理的盲区，从而实现了提升单位整体管理水平和科学管控运营成本的双重目标。因此，从一定程度上讲，精细化财务管理在单位管理中的有效应用，对单位金融资金的综合使用效果和核心竞争优势的稳定提高是有利的[3]。

二、精细化管理在事业单位预算管理中的重要作用

（一）提升预算管理效益

将精细化管理运用到事业单位预算管理工作中，对预算管理工作的内容进行了细化，对每一项工作的具体内容进行了明确，确保了事业单位的各项经济活动能够正常的进行。与此同时，通过实施精细化的预算管理，可以有效地控制单位的各种运营成本，对每一笔资金的流向都有一个清晰的认识，保证每一笔资金都能够被落实到具体的工作中，这对于最大限度地发挥资源的最大作用，并在此基础上，减少了财务管理工作的成本，提高了管理工作的效率，使财务管理更加规范、更加合理。

（二）保障会计信息质量

对事业单位预算进行精益化管理，是保障其财务信息质量的重要途径。在严格遵守有关的管理规范的制度和规定的情况下，提高了财政资金的预算能力，保证了资金的有效和规范性，还可以保证了财务会计信息的完整性和真实性，提高了单位的财务信息的透明度，为单位的科学决策打下了一个良好的基础，进而提高了单位的资产的总体效益。

（三）规范各项经济活动

实行精益化管理，也可以对各种经济行为进行有效的规范。采用精细化的预算管理模式，对事业单位财务会计人员的监督进行了强化，对财务会计人员的工作行为进行了规范，可以有效地防止出现徇私舞弊的情况。与此同时，利用精细化的预算管理，提高了预算管理的效率，更好地发现各项经济活动中的问题，并对实际操作中的某些行为展开约束，可以有效地减少单位资金资产的流失。

（四）有效避免各类风险

在事业单位进行日常的管理工作时，由于其管理内容复杂、管理范围较广、管理环节较多，而资金和资产是日常管理工作和履行职能的基础，一旦预算管理存在疏忽和漏洞，则极易对事业单位的管理运行、内部治理造成严重的后果。因此加强精细化管理能够提高预算的准确性和可靠性，针对预算结果能够对单位内部的各个部门、环节、设备、人员进行调整控制，有效规避可能发生的风险，引导事业单位更加规范地开展工作。

三、当前事业单位预算精细化管理存在的问题分析

（一）预算精细化管理重视程度不够

目前，很多单位对精细管理的运用还不够完善，对精细管理的认识还需要进一步提升。首先，一个单位在开展某一业务时，通过对该业务的预算推算，使该业务的费用得到保障，要了解该活动的费用与成果的预算与估算，确保偏差不会太大，并在现实条件下进行削减，尽可能地降低成本，不会有任何的后遗症。其次，没有充分认识到精细经营的理念。在国内，单位的精细化还没有得到充分的运用，其管理手段也不是很健全，而且，单位也没有太多地关注与精细化管理有关的培训，这就造成了精细化管理的制度体系不健全。因此，要加强单位对精细化管理的关注，倡导实行精细化管理，单位要树立起榜样，对工作人员进行精细化管理的相关知识的培训，建立一个知识框架，对其进行精细化管理的学习能力进行积极的培训，创造出一个良好的学习氛围[4]。

（二）预算精细化管理执行不到位

从目前单位中的管理机制来看，还存在着如下几个问题：有的单位没有将精细化的理念融入其中，仍然沿用着以前的工作体制，采用了精细化的管理方式，但没有取得更好的成效，一些细节的内容不能被正确地执行。在制定精细化的绩效考核机制时，经常会出现模仿企业的考核方式的现象，导致该机制与单位的发展目标、发展现状不符，不能充分地发挥出制度的监督和制约功能。

（三）预算精细化管理方法缺乏创新

部分事业单位在进行精细化管理的过程中，其管理方法存在严重的问题。一方面，由于其本身财务管理的建设存在不足，基础薄弱，导致在拓展精细化管理的过程中受到阻碍，无法有效对预算管理进行细化。

另一方面，由于财务人员的专业水平能力有待下降，使得其精细化管理的方法仍然沿用电算化的手段，无法结合当前大数据背景，创新管理方法和办法，导致其核算效率较低，且预算结果与实际存在较大偏差。管理方法的落后也侧面说明当前事业单位内部的信息化水平建设仍然存在严重的不足。

（四）预算精细化管理制度不完善

部分事业单位精细化管理工作的缺点十分明显，由于管理制度不完善，其资源转化率低，资金利用率不足，容易出现预算超支的现象，特别是在财务管理上，其工作难以顺利展开。

与此同时，由于预算精细化管理制度不完善，其传统管理方式中存在的缺陷也在逐步扩大，从而制约了事业单位的转型升级，使得事业单位无法有效履行自身职能，从而降低了总体的工作效率[5]。

四、优化精细化管理在事业单位预算管理中应用的策略

（一）全面重视预算精细化管理

当前为提高预算管理结果的准确性和可靠性，大部分事业单位开始应用精细化管理手段，出台了一定的举措与办法，但事业单位对于精细化管理的重视程度并不够，特别是领导管理层只是将精细化管理看作预算管理的一个手段，并没有完善相关体系制度的思考。

因此，对于事业单位领导管理层来说，首先要重视预算精细化管理，在单位内部引导建立和完善精细化管理规定和制度，设置专职部门和人员进行精细化管理预算，从制度层面将其规范化。

其次重视精细化管理的文化建设和思想建设，在单位内部开展精细化管理相关的讲座和课程，引起单位内职工对精细化预算管理的重视，让其认识到精细化管理能够有利于单位内部工作的开展，提高资金资产的利用效率，使单位内职工从思想层面接受精细化预算管理，并在日常的管理工作中积极执行和落实。唯有领导管理层对精细化预算管理引起重视，才能通过完善机制、单位文化建设引起内部整体的全面重视。一旦在思想层面全面接受了精细化管理预算，则在日常的职能履行过程将大幅提升事业单位的经营水平，增强单位内部预算管理的效果。

（二）加强监督管理落实预算精细化管理执行

要想加强对精细化预算管理的监督，需要构建一套专门的监督系统，对预算管理进行内部和外部的监督，确保财务费用在可控的范围之内，不会超过预算。与此同时，还要对有关的制度和系统进行健全，加强对其的监督，使精细化管理得到规范，从而提升单位的管理能力。

在管理者方面，要不断提升自己的监管能力和监管水平，督促精细化管理的执行和落实，另外，要重视奖励和惩罚，实行严厉的奖励和惩罚机制，并在每个环节都要进行监督，要建立健全的预算和事业的监督体系，要经常组织员工进行思想教育，对其思想进行严格的检查，以消除其不良想法，从两个方面来看，既要对各部门进行监管，又要对自身的工作进行改进[6]。

（三）创新完善预算精细化管理方法

在信息技术迅速发展的大环境下，事业单位在进行绩效管理工作的时候，应创新并完善预算精细化的管理方法，保证管理工作的时效性和精确性，在合理地利用信息技术的情况下，提高绩效管理工作的质量。所以，在进行绩效管理工作的时候，就需要将信息技术的优势发挥出来，相较于传统的电算化管理，信息化管理方法能够促进预算结果的准确性，提高核算效率。

首先，利用工作中的信息化手段，对员工的相关情况进行实时的了解，以便对员工的工作进行有效的支撑。在事业单位发生人员变化等问题的时候，就必须通过工作信息系统来获得有关的信息，从而对员工的工作能力有一个全面的了解。以精细化管理为支撑，定期检查单位内的人力资源变化，了解员工的问题，并加以解决，从而提高对绩效管理的认识。

其次，根据单位的实际情况，进行信息化建设和改革，并根据单位的实际情况，积极地进行信息资源的共享，对员工的实际状况有一个全面的了解。例如，在晋升阶段，要通过人才信息系统获得职工的信息，对职工的个人能力有一个全面的了解，只有在完成了综合评价之后，才能保证绩效管理工作的有效开展，避免员工产生抵触情绪，创造一个良好的工作环境。

（四）完善预算精细化管理制度

为了切实发挥事业单位精细化财务管理的应用成效，需立足于增强精细化管理意识，根据本单位实际经营情况及管理需要，完善预算精细化的管理制度，以促进事业单位的整体发展。

首先应加大对财务活动的监管力度，当前阶段我国大多数事业单位都存在着一定程度上的资金紧缺问题，这就使得其无法正常开展各项业务经营工作。因此，加强事业单位精细化管理水平势在必行。对此事业单位领导干部一定要重视各方面精细化管理，并探索有效的精细化管理体系和责任追究制度，确定不同职位的重点工作、具体要求及岗位职责，为保证组织和执行各项任务都符合规定的标准，也可以把职责细化为员工的个人行为，真正做到对各个部门、对每个岗位进行精细化管理。

其次事业单位要以现行规章制度为依据，通过建立和完善相关考核机制，切实调动员工工作积极性和创造性，同时，也需要在现代管理学的有关理论指导下，财务管理工作流程的精细化设计与优化等，才能使各项管理工作有效地联系起来。

最后为了有效维护事业单位资产安全与完整，要在运营发展中对各个管理环节和职能部门建立有效的信息反馈机制，要经过有关部门的层层批准，才能申报资金，同时委派专业固定资产管理人员，对购入资产进行入库管理和记录，以此确保预算管理的精细化水平。

五、结束语

总而言之，随着当前市场经济下行压力增加，事业单位应通过加强精细化管理以促进预算管理的有序开展，解决财政分配不均、财务管理混乱、固定资产流失等问题，将预算工作精细地落实到每一个职能部门和管理环节，同时改进自身在应用精细化管理方面存在的问题，通过完善相关制度体系、加强管理监督、创新管理方法等途径，使自身资源配置得以优化、提高资金的利用效率，使得日常管理工作能够有效开展。