关于事业单位政府采购管理的相关探究

易秀妹

（克州南疆矿山救护队，新疆 阿图什 845350）

政府采购是事业单位的一项重要活动，做好政府采购管理既是国家监管部门的要求，也是保障事业单位发展的要求。近年来，为更好地开展公共服务，事业单位的政府采购规模也不断扩大，如何提升采购管理质量，科学合理利用财政资金，成为事业单位必须解决的问题，为此事业单位应注重建立健全政府采购体系，梳理规范采购流程，规范采购行为，以更好地开展政府采购工作。

一、事业单位做好政府采购管理的意义

（一）能够提升资金使用效率

事业单位加强政府采购管理，能够规范采购活动，提升资金使用效率。在采购过程中，对于纳入政府集中采购目录、采购标准中的物资，遵循规范的政府采购流程，可以有效防止采购活动中的违规违纪事件，确保单位资金切实用于采购活动，能够防止资金浪费或者资产流失。

（二）能够强化对各部门的监督检查

为进一步加强政府采购管理，我国不断健全完善政府采购管理体系，由此使得采购流程日趋透明化、合规化。通过建立从项目入库到执行“两上两下”流程编制政府采购预算，到预算调剂，到执行政府采购计划，到采购公告，到采购合同信息统计，到验收管理，到资金支付，再到最后的资产入库的全流程闭环管理机制，实现了采购管理电子化，进一步强化了对事业单位各部门的监督检查。

（三）优化资产配置，提升运用效率

事业单位资产采购管理是基础。加强政府采购管理，坚持以预算和实际需求为导向配置资产，可以确保资产配置的最优化，即在最大限度地节省采购成本的基础上，满足采购目标要求，确保财政资金价值最大化。

在事业单位政府采购管理过程中，从资产采购、配置、使用、维护、清查盘点等全周期入手，可以构建起政府采购闭环管理体系，不仅能够保障资产安全完整，还能够在一定程度上防止国资流失，以及避免出现资产长期闲置，增加管理成本的情况，这对于事业单位资产最大化利用，有效挖掘资产使用价值具有重要意义。

二、事业单位政府采购管理存在的主要问题

（一）专家库建设落实不到位

专家库建设不到位影响单位政府采购管理效果。当前，在一些事业单位中，虽然也会选择各部门人员组成政府采购评审小组，但是由于其他部门人员缺乏对政府采购的深度了解，对市场采购认知不足，这常常导致在采购过程中，过于注重降低采购成本，而忽视采购质量，虽然在一定程度上降低了支出成本，但导致后续维修成本增加。此外，一些事业单位虽然也建立了专家库，但是并未推动建立淘汰机制，如此无法保障专家库的专业素养，在政府采购过程中往往难以发挥效用[1]。

（二）政府采购预算编制缺乏合理性

在事业单位中，预算编制往往优先考虑的是如何确保年度预算资金更多，之后再进一步考虑花钱，由于预算编制缺乏计划性，大大降低合理性，由此给政府采购工作带来极大难题。

此外，一些事业单位在编制预算过程中，预算往往较为笼统，如对于项目建设过程中需要的多种设备，往往合并一处，对于采购品目和采购数量未能明确，设备单价也未显示，只是单纯地编制设备总费用，不仅如此，在编制预算过程中，未能明确分析评估项目建设都需要哪些物资或者设备，只是结合往期经验简单罗列常用品目，执行环节再进行采购计划的调整，如此大大降低了采购计划的严谨性。

（三）缺乏健全的采购工作流程，验收把关不严

事业单位未建立完善的采购流程，使得管理混乱。在一些单位中，采购人员往往是先执行采购计划，而后才告知采购管理人员，由采购负责人以合同情况为依据，在政府采购管理系统中对采购申请进行补报，如此使得采购把关不严。此外，在一些单位中，采购部门职责由其他部门兼任或者岗位人员兼任，独立性较弱，如此使得各部门采购信息难以高效互通，容易引发采购风险。

三、事业单位政府采购管理的优化路径分析

（一）转变思想认知，正视政府采购管理

为强化政府采购管理，事业单位应注重转变传统的粗放型管理思维，正视政府采购管理。作为单位预算编制人员，应注重不断丰富自身采购预算编制理论，同时勤练技能，不断提升采购编制水平。

事业单位可定期组织专业培训，主要对采购预算编制、预算审核以及执行人员进行定向培训，结合单位政府采购进行技能指导。同时，需要注意的是，事业单位应改变以往的重采购决算思维，逐渐向重视采购预算转变，由重事后向重事前转变[2]。此外，行政事业单位应严格以国家政府采购管理标准为导向和依据，制定符合本单位的政府采购预算编制标准、执行标准、监督管控标准，以提升政府采购管理有效性。

（二）注重提升采购人员业务水平，加快推动专家人才库建设

加强政府采购管理，关键在于人才，因此事业单位应注重加强对政府采购人员专业能力的培养，同时，在招聘过程中，将复合型人才作为重点，以此提升单位政府采购队伍素养。此外，事业单位应加快推动专家库建设，不断加强人才储备，健全采购评审制度，以增强采购评审管控，提升政府采购规范性。事业单位还应注重设立采购专岗，明确其独立职责，禁止随意兼任，确保政府采购人员业务的专业性。

（三）明确把握采购需求

事业单位加强政府采购管理应明确把握采购需求。第一，精准评估分析采购需求。在政府采购管理过程中，采购需求是开端，因此合理确定采购需求，可以为规范采购管理奠定基础。可在采购之前，结合政府采购要实现的目的进行分析，同时深入开展市场调研，对技术方案、服务需求进行评估，明确采购验收指标，基于此，对政府采购进行精准定位，合理把控采购方向，以有效防范采购风险。

第二，推动单位采购标准化建设，如搭建采购信息库，对政府采购实施标准化管理，信息库的建设可依据《政府采购需求管理办法》。为提升采购需求定位精准性，要以单位发展规划为前提，以预算批复框架为依据，对需求进行全方位论证，合理定位采购目标，明确采购方向；同时，在编制采购方案时，要综合考虑市场要素、经济要素、服务要素等内容。

在采购信息库搭建时，要考虑增加以下模块，如管理模块、应用模块、基础模块，其中，管理模块主要涵盖项目基础信息、上级批复预算、市场调研以及专家意见等模块，通过搭建管理模块，提升采购目标和采购需求的契合度，对于应用模块，主要分为商务、技术、服务标准等模块，通过应用模块主要分析事业单位采购需求同市场供给之间的匹配性问题，同时对采购细节内容进行具体化，在基础模块，主要是合同签订模块、履约情况验收以及反馈等，通过该功能模块，提升采购执行效果。

（四）改进预算编制，提升编制合理性

预算编制是确保政府采购规范、有效的基础，能够在一定程度上避免采购浪费。首先，行政事业单位在采购预算时，既要考虑日常需求，更要考量长远战略发展需求，因此在编制预算时要做到长短期相协调。

其次，注重预算编制的全员性，政府采购预算要确保合理性，必须由需求部门制定采购需求计划，因此在编制预算时也应调动各使用部门积极参与，各部门结合本部门业务需求编制合理的采购需求，以避免采购预算脱离实际[3]。

最后，完善采购预算管理制度，为提升政府采购预算编制科学性、合理性，单位应制定采购预算管理制度，并明确配套细则，对采购责任、采购权限、采购预算编制、预算审批等责任进行明确界定，确保责任细化到人，推动采购预算编制精细化。

（五）优化采购工作流程，加强验收管控

在采购项目入库后，事业单位在编制政府采购预算时，若要对采购品目进行分类，应严格以经济分类为依据，确保预算细化到基础品目，同时应通过新增资产预算来编制采购预算。事业单位要对预算进行合并，对采购预算进行细化，确保明确到具体采购预算项目。事业单位优化采购工作流程，可以确保采购工作顺利推进。

此外，为强化项目管理，事业单位应完善履约验收制度，在竣工验收环节，既要以竣工验收细则为基准，严格做好验收审查，针对资料不完整的情况要及时补齐，对于不符合验收标准的严肃督促整改，避免流于形式；同时，在验收过程中，应要求财务人员共同参与把关，以此促使履约验收合规、严谨，为竣工决算奠定基础，打造“廉洁单位”。

（六）注重采购过程管理

1．制定科学的采购计划

采购计划是强化采购过程管理的基础。作为事业单位应注重科学合理制定采购计划，当前一些单位在编制政府采购计划时，不注重考量上一预算年度计划情况，如此导致预算偏离较大，这造成的结果是采购过程中调整频繁。

为此，事业单位在编制采购计划时，要综合考虑部门预算情况、采购目标内容、单位资产配置标准等，确保采购计划符合实际[4]。为提升采购计划科学性，单位可考虑以月为周期，编报采购计划，在编制计划时以采购预算为导向，明确采购目标、采购内容以及采购方式，确保客观、准确反映采购预算实施效果。事业单位通过科学的制定采购计划，能够从事前环节入手强化政府采购管控，防止出现先采购再补计划的现象。

2．强化采购需求管理

事业单位应注重做好采购需求管理，从源头做好政府采购管理，在采购过程中，除了零星采购外，其他采购均应组织做好评审。事业单位可以建立评审小组，主要包括采购部门负责人、资产使用部门负责人、财务部门负责人等相关人员，单位主管领导任小组组长，在采购评审时，结合市场调研进行需求论证，论证合理再行编制采购需求，并由小组成员签字确认，如果是较为复杂的政府采购项目，可考虑引入第三方评审机构。

事业单位应做好采购需求调查，在调查过程中应选择不少于三家供应商，在了解市场行情，明确预算安排的基础上进行价格测算，可以确保采购需求和采购预算更加协调。此外，作为事业单位，应以政策要求为导向，提前在政府采购官方网站公开采购意向，具体可涵盖采购项目、需求情况、预算情况、采购时间等，以便供应商提前做好准备。

3．注重采购文件监管，履约验收监管

在政府采购完成后，应以项目情况为依据，组织做好采购验收工作，对于大型采购项目，或者相对较为复杂的采购项目，应外聘专业质检机构进行把关验收，以此强化采购的闭环管理。不仅如此，事业单位在验收过程中，应以采购合同为参照，结合合同中明确的技术标准、安全标准等内容做好验收，并编制验收意见。

为强化验收监管，事业单位应健全内控管理机制，梳理优化内控流程，将采购需求、履约验收等纳入内控流程中，以强化验收监管。

（七）依托预算一体化系统强化政府采购管理

在我国，伴随着预算一体化的推动实施，逐步推动了其同外网系统的有效衔接，这使得政府采购监管更加规范有效，同时也使得采购预算、执行、验收约束力增强。在预算一体化系统中，既有预算功能模块，又有采购功能模块，其中，在预算功能模块下，可以进行在线预算批复、调剂预算、在线支付、资产管理等；而采购功能模块，主要包含采购计划管理、合同管理、验收管理等，而对于外网系统，其除了有中央委托信息，还包含意向公开、公告信息、基础资源、合同共同等。

为实现依托预算一体化系统强化政府采购管理的目的，应从以下方面考虑：第一，在采购功能模块中，包含有基础信息，在采购计划填报过程中，以批复的采购预算或者调剂的采购预算为依据，对于计划在预算中的占用情况，可以及时向预算功能模块反应；第二，对于单位的采购计划，在进行备案后，可以通过在采购网中进行委托信息推送，同时也可以对意向公开信息进行推送，对于基础信息，则可以实现同一体化采购模块进行共享；第三，在进行履约验收备案之后，对于合同信息，可以做到同步至支付以及资产管理模块，同时还能获取支付信息，事业单位以完善的预算一体化系统为依托，可以提升政府采购的规范性、标准性。

四、结束语

综上所述，在现代化社会经济发展过程中，事业单位承担着重要的职能，其是政府职能的完善和补充，事业单位管理水平、治理能力直接体现国家治理水平，为建立起现代化的治理体系，事业单位要注重推动管理现代化。作为事业单位，要认识到采购规范不断扩大、采购项目不断增多背景下单位加强政府采购管理的必要性和重要性，事业单位应从转变政府采购管理认知、加快人才库建设、明确把握政府采购需求，科学编制采购预算，梳理采购工作流程，强化采购过程管控，有效运用预算一体化系统等方面入手，构建适宜于本单位的政府采购管理机制，改变以往政府采购粗放型管理的局面，促使事业单位政府采购管理向标准化、现代化、专业化转变，在提升采购效率、效益的同时，保障资金利用价值最大化，从而促使事业单位长效发展。