关于国有企业投资预算管理的相关探析

徐翠

（南京大明文化实业有限责任公司，江苏 南京 210006）

国有企业是我国市场经济活动的主体，而国有企业的投资活动则是企业发展的生命线和主力军。自从改革开放以来，我国国有企业得到了巨大的发展，同时日益复杂的内外部环境也给国有企业带来了许多的投资风险。为了确保国有企业的投资安全，提高国有企业的经济效益，国有企业就必须要开展有效的投资预算管理工作，充分发挥出投资预算管理工作在国有企业运营中的核心作用。

一、国有企业投资预算管理分析

（一）投资预算管理概述

国有企业的投资预算管理工作，是指为了实现企业目标而对投资进行预算和控制的一种管理方法。投资预算管理是企业财务管理工作中重要的组成部分，通过合理地规划和控制投资支出，帮助企业在一定的时间周期内实现预期的收益目标。国有企业的投资预算管理工作主要包含以下几个方面的具体工作。

一是确定投资目标，国有企业需要明确自身的投资目标，其中包括投资的类型、数量、期限等，从而开展相应的投资预算管理工作。

二是编制投资计划，国有企业需要编制投资计划，明确投资的具体时间、地点、金额等，以确保投资计划的顺利实施。

三是制定投资预算，国有企业需要根据投资计划制定投资预算，明确投资项目的收入、支出和盈利预期。

四是制定投资决策，国有企业需要根据投资预算和市场状况等因素，做出具体的投资决策，包括投资方式、投资时间、投资对象等。

五是控制投资过程，国有企业需要对投资过程进行监控和控制，包括投资项目的进展情况、成本控制、风险管理等。

六是评估投资绩效，国有企业需要对投资绩效进行评估，以确保投资达到预期的目标，并对投资绩效进行调整和改进。通过科学合理地规划和控制，有助于企业实现投资目标，提高投资回报率，增强企业的竞争力。

（二）国企加强投资预算管理对投资决策的意义

国有企业作为经济中的重要角色，其投资预算管理的规范化和有效性对于国民经济的发展具有至关重要的作用。

首先，加强投资预算管理可以提高企业决策的科学性和精准性。通过建立完善的投资预算管理体系，对于企业各项投资活动的策略、规划、执行、监控等环节进行全面的监管和控制，避免投资过度或不足的情况，从而保障了企业资源的合理配置，促进企业经营效益的提高[1]。

其次，规范投资预算审批，可以帮助企业更好地制定投资计划，降低投资决策的风险，提高投资决策的科学性和精准性。通过制定详细的审批流程，明确各审批环节的职责和权限，规范审批程序，有利于建立高效、科学、可靠的决策机制，从而为企业投资决策提供可靠的依据，实现对风险的有效管理，确保企业资金的有效利用和保值增值。

最后，加大投资预算执行力度，有助于提高投资决策的科学性和精准性，促进企业内部管理效率提升。通过制定科学合理的投资计划，明确投资项目的优先级和重点，根据企业的实际经营状况和市场环境，进行投资计划的编制和调整，建立完善的预算执行管理体系，能够确保投资预算的执行效果。

二、国有企业投资预算管理中的问题表现

（一）缺乏与战略衔接

目前，我国部分国有企业对于投资预算工作的认识不够深刻，导致缺乏战略衔接的问题，将会给国有企业的正常运营带来一定的影响。

国有企业在制定投资预算时，往往缺乏对企业战略目标的充分考虑，没有将投资预算与战略目标相衔接，这导致投资预算所涉及的项目缺乏整体性和战略性，难以为企业的长期发展带来持续的竞争优势。

国有企业在制定投资预算时，往往过于注重当前的经济效益和短期利益，缺乏对未来的前瞻性规划，这导致企业的投资项目难以满足未来的市场需求和发展趋势，难以为企业长远的发展奠定基础。

国有企业在制定投资预算时，缺乏有效的绩效评估机制，无法对投资项目的实施效果进行充分评估和监控，这导致企业无法及时发现和解决问题，无法对投资预算进行及时调整和优化。

国有企业在制定投资预算时，往往过于僵化，缺乏灵活性。这导致企业无法根据市场需求和企业内部变化，及时调整投资预算的配置，难以实现最大化的资源利用和经济效益。

（二）重审批，轻投资预算管控

由于我国的国有企业在开展投资预算管理工作中，存在重审批，轻投资预算管控的问题，导致对国有企业的投资预算管理工作产生了一系列的影响，极大地限制了投资预算管理工作的效果。

首先，国有企业在投资预算编制过程中，过于注重审批环节，往往忽略了预算管控环节，就会导致企业在实际投资过程中，预算管控不力，出现了预算超支等问题；其次，国有企业在投资预算执行过程中，往往存在缺乏有效的预算管控措施，没有对投资进展情况进行及时跟踪和控制，导致预算超支、资金浪费等问题；最后，国有企业在预算管控责任方面存在模糊不清的情况，不明确具体责任人和责任部门，导致预算管控效果不佳。

（三）预算编制低效

预算编制低效，也是影响国有企业投资预算管理工作效果的重要因素之一，其具体的表现如下：其一，缺乏科学的预算编制方法，国有企业在预算编制过程中，往往只是简单地以往期经验和预测数据为基础，缺乏实际情况的调研和分析，导致预算编制的质量和准确性较低。

其二，预算编制缺乏参与度，国有企业在预算编制过程中，往往由一部分人员集中编制，缺乏广泛的参与度，无法充分听取各部门的意见和建议，导致预算编制缺乏全面性和准确性。

其三，缺乏标准化的预算编制流程，这导致国有企业在进行预算编制的过程存在重复、冗余和低效的情况。

（四）投资预算执行缺乏力度

在投资预算执行方面，部分国有企业并不能有效地执行投资预算管理工作，进一步限制了投资预算管理工作效果。

其具体体现在：首先，国有企业在投资预算执行过程中，缺乏有效的绩效评估机制，无法及时发现问题和调整计划，导致投资预算执行效果不佳；其次，国有企业在投资预算执行过程中，缺乏有效的监督机制，无法及时发现和解决问题，导致预算执行效果不佳；再次，国有企业在投资预算执行过程中，缺乏刚性，无法按照计划执行，导致预算执行效果不佳；最后，国有企业在投资预算执行过程中，缺乏全员参与，无法形成全员共同的责任感和执行力度，导致预算执行效果不佳。

三、国有企业加强投资预算管理的实施对策及其对投资决策的影响

（一）提升投资预算管理的定位

国有企业要明确投资预算管理在企业经营中的重要地位，将其纳入企业战略规划中，通过系统化地实施投资预算管理，更好地调配资源，优化投资结构，提高投资效益。同时，为提升投资预算管理定位，国企要推动投资预算管理和战略规划联动，立足于战略层面编制投资预算，确保投资预算既能符合投资需求，又能保障企业战略目标有效实现。

国企通过提升投资预算管理定位，改变以往投资预算管控不到位，加剧投资风险的情况，通过从投资效益、投资风险、投资实力等多维度考量，综合统筹平衡效益和风险，促使企业以最低的投资成本获取最大的投资效益。

在投资预算管理过程中，国有企业应注重制度建设，明确投资预算管理流程和标准，建立完善的投资预算管理制度和实施细则，明确投资预算编制、审批、执行、监控等各个环节的职责与流程，以确保在投资预算管理过程中各部门各司其职，切实履行好预算管理职责，为投资目标达成助力，同时，国企应加强内部监督机制建设，强化投资预算编制、投资预算执行、投资预算分析、投资预算考评等环节的监督管控，在保障投资预算实施的同时，有效降低投资风险。

国有企业要强化投资预算管理的信息化建设，通过引入先进的信息技术和管理手段，提高投资预算管理的效率和准确性，可以运用大数据、云计算等技术，实现对投资项目的全面监控和实时分析，为投资决策提供科学依据。

（二）规范投资预算审批

规范投资预算审批是加强国有企业投资预算管理的重要措施，要做到这一点，国有企业应该建立健全投资预算审批制度，确保审批流程透明、公正、合理。

在投资预算审批过程中，企业应重视各级领导和相关部门的意见，通过严格审核，确保投资项目符合国家政策、法律法规和企业发展战略。国有企业应加强投资预算监督，对审批过程中的违规行为及时进行纠正，防止投资决策出现失误。规范投资预算审批能够提高投资决策的科学性和有效性，通过严格规范的投资预算审批，做好投资项目风险评估，有效识别潜在的投资风险并采取针对性风险防范对策，以降低投资风险。

在投资预算审批过程中，企业应做好投资项目全面调研、考察、分析，明确投资预算的科学性和合理性，把好预算关口，避免预算过高或者过低，确保项目投资预算符合市场需求，能够发挥最佳盈利效益。

只有如此，企业才能避免盲目投资，实现投资效益最大化。国有企业应以审批制度为基础，建立完善的投资决策机制，确保投资决策过程科学、合规、高效。在投资预算审批过程中，企业应关注项目的社会效益，充分考虑项目对环境、社会和经济的影响，确保企业投资决策与国家和地区的可持续发展目标相一致[2]。

（三）增强投资预算执行刚性

国有企业为了提高自身的投资预算管理工作水平，要采取以下策略：国有企业需要制定科学合理的投资计划，明确投资项目的优先级和重点，根据企业的实际经济状况和市场环境，进行投资计划的编制和调整[3]。

国有企业需要建立完善的预算执行管理体系，确保投资预算的执行效果。通过完善预算执行管理体系，国有企业可以提高预算执行的透明度和规范性，促进预算执行的高效率和高质量[4]。加强投资预算的执行刚性，对国有企业投资决策方面有着许多的积极影响。

首先，它可以提高投资决策的科学性和精准性；其次，增强投资预算执行刚性可以促进企业的内部管理和效率；最后，增强投资预算执行刚性可以提高企业的公信力和形象。

（四）推动预算管理战略化、全面化

国有企业需要建立战略性投资预算管理体系，将预算管理纳入企业战略管理体系之中，通过制定投资计划和年度预算，建立投资决策机制、投资管理制度、投资审批制度等方式实现，提高预算管理的战略性和综合性。

同时，国有企业需要制定全面预算管理计划，加强信息化建设，实现预算管理的数字化管理。这可以使预算管理更加有条理、规范化、透明、高效、精准，提高预算管理的科学性和效率，进而加强对投资决策的支持和引导作用，实现投资决策的科学化、规范化和精准化。

推动预算管理战略化、全面化可以对国有企业的投资决策产生积极作用。首先，通过制定投资计划和年度预算、建立投资决策机制、投资管理制度、投资审批制度等方式，企业可以更好地掌握投资决策的方向和重点，从而更加精准地进行投资决策。其次，通过加强预算执行的内部监督和审计，及时发现和解决预算执行中存在的问题，可以提高预算执行的效果和质量，从而更好地支持企业的投资决策。最后，通过建立数字化预算管理平台可以为投资决策提供更加精准的数据支持，使企业在做出决策时更具科学性和准确性。

四、结束语

国有企业加强投资预算管理，能提高投资决策的科学性和精准性，降低风险，通过提升国有企业的投资预算管理水平和质量，可以提高投资决策的科学性和精准性，降低投资风险，确保企业资金的高效利用，减少资源、资金浪费，确保企业经济效益提升。国企坚持投资预算导向，可以将投资预算管理纳入企业战略规划和执行过程中，规范投资预算审批，增强投资预算执行刚性，推动投资预算管理战略化和全面化。

本文针对国有企业投资预算管理进行了深入探讨，旨在为国有企业优化投资预算管理提供理论指导和实践建议。投资预算管理作为国有企业核心经营环节之一，具有至关重要的意义。通过有效的投资预算管理，国有企业能够更好地实现资本优化配置，提高投资效益，从而助力国家经济健康发展。

未来，国有企业投资预算管理还将面临更多挑战与机遇。国有企业需要积极拥抱科技创新，利用先进技术提升投资预算管理水平。同时，国有企业应加强内外部监督机制，确保预算管理的透明度和公正性。在制定投资预算时，还需关注可持续发展和环境保护，以实现国有企业长远利益与社会责任的有机统一。