职业健康管家信息平台的设计与实现

曹良玉

（中钢集团马鞍山矿山研究总院股份有限公司）

某市是我国重点钢铁生产基地，职业健康监管任务重、路径长、难度大。目前，在国家“职业病危害项目申报系统”平台中，该市申报的存在职业病危害的企业有2 000余家，劳动者近19万，存在的主要职业病危害因素有噪声、高温、粉尘，涉及矽尘、苯系物、一氧化碳、甲醛等高危粉尘和高毒物品的企业约占10%，累计接触职业病危害的劳动者6万余人。

当前，该市正处在经济转型和城市转型、推进可持续发展的关键时期，产业加快集聚、城乡加快建设、民生加快改善。与此同时，职业病防治形势也日趋严峻，职业健康监管工作面临着前所未有的挑战，以人工为主的传统职业健康监管模式已经难以满足新形势下的需求，成为了制约职业病防治工作的主要因素。因此，以现代计算机及网络通信技术为核心，建立高效、快捷、稳定、可靠的职业健康信息化管理体系，全面推进职业病防治工作信息化，成为了解决目前职业病防治工作的重要手段和突破口［1-3］。

1 职业健康监管关键问题分析

1.1 职业健康监管现状

目前，该市职业健康监管部门使用的主要平台有国家职业病危害项目申报系统、国家卫生健康监督信息平台、省卫生健康监督综合管理平台和市卫生健康综合监管信息平台。目前行政许可、现场执法、行政处罚、信息报告等工作采用省卫生健康监督综合管理平台，现场执法采用移动执法终端进行，平台所使用的软件为基础版卫生监督执法平台系统。

1.2 职业健康监管存在的关键问题

该市尚未建立市级职业健康管理信息平台，使用省级平台和国家开发的基础版执法业务系统，存在二次开发和功能扩展困难、系统应用面窄、缺乏与公众的交流互动等问题。

（1）现有系统应用面窄。目前，该市使用的基础版卫生健康监督执法平台系统仅包含行政许可、监督检查、行政处罚和信息报告等基本的卫生健康监督执法业务功能，很多卫生健康监督执法业务，如高毒物质在线监测、水质在线监测［4］、职业病危害分类分级、风险预警、便民服务等功能未实现信息化。

（2）现有系统缺乏与公众及其他部门间的互动交流［5］。目前，该市使用的各卫生健康监督执法平台均是仅供卫生健康监督执法人员使用的内部系统，缺乏与用人单位、职业卫生技术服务机构、职业健康检查机构、公众及其他部门之间的互动交流功能，如便民服务应用、智能手机应用、二维码等功能应用尚未实现。

（3）现有系统功能开发不完全，实施范围相对有限。如何从根本上实现多种功能的综合作用，是目前职业健康监管系统在发展过程中所必须攻克的重要问题。

（4）现有系统不能形成网格化的覆盖体系，不同的信息系统间无法实现相应的信息交流，不能进行统一对接，无法有效发挥大数据的预警预报和风险评估作用。

鉴于以上原因，该市职业健康监管部门委托中钢集团马鞍山矿山研究总院股份有限公司研发一套职业健康管家信息平台，通过建设该平台，构建全市职业健康综合监管、卫生健康综合监管信息平台、在线监测预警、分类分级监管的预防体系［6］。

2 职业健康管家信息平台的设计

2.1 用户与角色的设计

职业健康管家信息平台从保护劳动者健康的角度出发，通过数字化手段无缝链接所有职业健康管理环节，实现数据共享和智能预警提醒［7］。为加强职业健康检查工作，规范职业健康检查机构管理，保护劳动者健康权益，系统全方位融合职业病防治的各参与方：职业病防治责任主体即用人单位（企业）、职业卫生技术服务提供者（技术服务机构）、职业健康体检服务提供者（体检机构）、职业卫生行政主管和监督部门（卫健委和监督所）、劳动者（工人），图1为职业健康管家信息平台生态图。

2.2 系统需求分析

职业病危害防治工作是一个有机结合的整体，目标是保护劳动者的健康，而保护劳动者健康的主体是用人单位。用人单位进行职业病防护工作时，离不开职业卫生技术服务机构、职业健康检查机构和职业健康管家的服务，也离不开卫生行政部门的监管和指导。劳动者是职业卫生技术服务机构和职业健康检查机构的具体对象。为了确保职业卫生技术服务机构、职业健康检查机构、职业健康管家等服务水平符合国家法律法规的相关要求，卫生监管部门需要对其服务内容进行监管，并对其服务质量进行质量控制。图2反映了职业健康管家信息平台用户关系。

平台采用一个总数据库，将平台的登录端口按不同类别的角色进行分类，包括用人单位端、职业健康管家端、劳动者端、职业卫生技术服务机构端、职业健康检查机构端、监管端、市民便民服务端。4大端口按照不同用户角色进行区分，可以有效避免各角色间的功能错乱，各端口间实现必要的数据共享，紧密相连，避免出现数据孤岛。

2.3 系统功能架构设计

平台设计按功能分为用人单位职业健康信息平台、职业健康管家服务平台、用人单位分类分级监管、在线监测预警系统、职业健康监管平台、数据监控中心等模块。从实际需求出发，设计系统功能架构见图3。

2.4 流程设计

根据实际调研和需求分析，对该平台的各功能模块进行了详细的流程设计。鉴于篇幅，本文仅介绍关键流程。

2.4.1 职业健康管家服务流程

职业健康管家服务流程模块是系统的特色模块，也是专业化服务的体现。职业健康管家提供用人单位现场调查、风险分类评估、重点行业职业病风险诊断等服务，并将结果录入系统。系统通过职业卫生技术服务机构的管家服务对企业进行职业健康问题的申报，申报成功后由企业进行问题整改，将整改后的情况上传至管家系统，由职业卫生技术服务机构对用人单位整改后的信息进行核验，最后由卫监部门进行验收，形成系统的管家服务闭环流程。三类群体（企业、卫健、职业卫生技术服务机构）进行线上互动，并把流程闭环，优化的工作方式是一种全新的服务形式。图4为职业健康管家服务流程。

2.4.2 投诉举报流程

投诉举报是子模块便民服务平台的一项重要功能，主要由普通民众在便民服务平台中提交投诉或举报内容，由卫监部门人员按相关流程进行处理，分为一般和紧急流程。一般流程见图5。

2.5 重难点分析与解决措施

本平台的重难点在于系统角色多样与数据共享。整个平台有用人单位、技术服务机构、体检与诊断机构、行政监督管理、劳动者、物联网设备等诸多形式各种各样、角色功能差异的参与者，相互之间不仅需要分工协作，还要实现数据共享和闭环，对于系统的设计和开发是个巨大的挑战。解决措施如下：

（1）针对不同的场景采用不同的数据库，关系型和非关系型数据库结合，针对物联网设备数据则采用消息队列和时序型数据库。

（2）采用数据中台的架构设计，全套系统采用一套数据底座，五位一体的数据库设计让所有数据在不同终端、不同用户将无缝对接和流动。

（3）在数据中台之上采用微服务架构体系，通用的业务逻辑由微服务统一实现，在用户端通过前端整合调用不同的微服务实现不同的功能。

3 职业健康管家信息平台的实现

由于该平台模块较多，限于篇幅，重点就以下模块进行功能描述。

3.1 职业健康管家服务平台

根据以上流程和需求分析，系统可以设计成检查申报、检查问题整改、检查问题核验、检查问题验收以及检查问题查询等菜单。职业健康技术服务机构将用人单位职业病危害现状调查、用人单位风险分级评估、重点行业职业病风险诊断等基本服务内容录入管家系统。用人单位整改完成后上传至系统，由职业健康管理专家限期验收，管家将整改情况及时反馈给监管部门，监管部门通过后台或者现场验收后反馈给用人单位，实现闭环管理。图6为问题申报页面。

3.2 职业健康监管平台

职业健康监管平台包括执法信息的录入管理及验收、风险点的管理、风险预警发布、被监督单位管理、监管的地理信息及被监督单位分级管理等菜单。

3.3 用人单位职业健康平台

用人单位职业健康平台包括企业信息管理、职业危害管理、职业健康培训、职业病危害“三同时”评价、职业病危害因素定期检测和现状评价、防护用品管理、职业健康监护、职业病危害告知、执法检查、用人单位分类分级监督等菜单。

3.4 在线监测平台

在线监测预警主要是对企业接入的有毒有害气体和饮用水、辐射等传感设备进行在线监测和数据分析，平台分监测设备管理、实时在线监测、历史数据记录和数据分析趋势等菜单。

（1）监测设备管理。主要对在线监测的设备进行参数配置，包括编码、位置坐标、预警阈值等信息，见图7。

（2）实时在线监测。可以实时查看水质和辐射的相关参数，对于超限或数据进行报警提示。图8为实时在线监测页面。

3.5 便民服务平台

便民服务平台分为前端和后端，前端主要由普通民众进行投诉意见举报（图9）和相关信息的查询；后端主要由卫监工作人员进行投诉意见的处理，形成闭环流程。对相关查询信息内容由卫监人员录入系统后台，普通民众在前台进行相关的检索查询。

4 结语

（1）为以钢铁为主业的某市开发了职业健康管家信息平台，该平台由基础支撑层、数据支撑层、应用层、服务门户层及感知层组成，主要对该市企业职业健康危害因素进行在线监测、预警及监督管理。

（2）此平台的采用，不仅简化了以往繁琐的业务流程操作，有助于企业、技术服务机构、体检机构及卫监部门的工作协同开展，还对一线作业员工的接害程度有更准确的判断，为职业病的前期预防提供了数据支持，并为职业健康监管部门对企业的职业健康工作开展情况提供了新的管理手段，对该市职业病的预防有着积极意义。