“双减政策”背景下广西大型体育场馆运营状况与对策研究*

黄菲莹 黄宝志 谭文星

“双减政策”背景下广西大型体育场馆运营状况与对策研究*

黄菲莹1黄宝志2谭文星1

（1.广西民族大学 相思湖学院，广西 南宁 530008；2.南宁市高新小学，广西 南宁 530007）

大型体育场馆是进行体育公共服务、举办体育赛事、活动的重要物资基础和平台，对城市经济、人文发展有着较强的积极作用。大型体育场馆监督管理体制不完善，信息公开力度不够，设施资源开放不足，政策评价体系有待完善等问题仍旧存在。针对其存在的问题，文章从“双减政策”视角出发，结合政策提出满足社会群体的多样化及学生全面发展的需求，提升场馆的合理分配、多手段化管理，实现其服务方面的能力，为广西大型体育场馆走可持续发展道路提出相应对策：一完善场馆运营机制，创新管理模式；二注重体育场馆信息化建设，扩大宣传和提升场馆形象；三科学筹划补贴场馆选址，增加场馆硬件设施；四聚集各方资金投入，保障体育场馆运营建设；五引进专业人才，加强场馆人才队伍建设；六健全政府监督体系，提升评价能力。

双减；大型体育场馆；运营状况；可持续发展

大型体育场馆是提供体育公共服务、发展体育事业的关键载体。《体育发展“十四五”规划》及《全民健身计划2021-2025年》都作出了国民人均体育场地面积达到2.6平方米的目标要求。2020年底,我国人均体育场地面积达到2.2平方米，因此在疫情防控常态化条件下做好大型体育场馆向社会免费低收费开放工作是必然的。自治区体育局也将采取多种措施加强大型体育场馆免费或低收费向社会开放力度，为群众提供高质量的健身休闲服务，提高我区场馆开放服务水平和补助资金使用效益。本研究基于积极探索完善大型体育场馆免费低收费政策开放工作机制，为进一步促进政策的落实进度，提升场馆的公共体育服务水平和政策目标的实现，以“双减政策”作为切入点，选取广西壮族自治区内2021年度获得免费低收费补贴资金中的32个大型体育场馆进行调查，对其现阶段的运营状况及收费情况进行研究。

1 广西大型体育场馆开放概况

随着人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为我国新时代的社会主要矛盾，人民群众对公共体育服务的需求不断增长。大型体育场馆是免费低收费开放工作政策的开展对象，是推动公共体育服务、体育事业发展的重要物质条件，也是国家进行全民健身发展的需要。一个体育场馆的场地器材、设施状况好坏在某种程度上能映射出自身的综合实力与城市的体育文化。大型体育场馆的设施是免费低收费开放政策是否能有效实施的前提基础，倘使体育场馆的设施供给未能满足周边居民基本健身需求，表明开放项目，开放程度欠佳。

表1 “双减政策”背景下广西大型体育场馆收费情况一览表

通过表1得出，将广西32个大型体育场馆开放的体育项目情况进行汇总，各场馆对外开放项目情况不一，但开放设置情况基本能满足在双减背景下社会群众的需求。体育中心体育场开放项目为田径场、外围跑道、健身路径基础设施，其中如柳州体育中心体育场、玉林体育中心体育场、钦州体育中心体育场、东兴体育场除基础设施外，还有选择的开放篮球、乒乓球、网球、气排球等项目，从开放形式来看，多是免费开放；体育馆开放的多为篮球、排球、羽毛球、乒乓球等常规类项目，但只有来宾市体育馆、钦州市体育馆、靖西市体育馆、都安县民族体育馆、钟山体育中心体育馆开放项目比较齐全，且开放形式为全部免费。相对而言，免低开放工作受到各方群众的支持和认可，在双减背景下要满足社会的需求以及更好的使场馆能可持续发展是大型体育场馆需进一步考量的问题。

2 “双减政策”背景下广西大型体育场馆运营过程中现存的问题

2.1 场馆管理体制不完善，开放工作管理失配

在惠民政策实施过程中，体育场馆予以广大群众诸多的惠民福利的同时，受益群众的安全隐患也困扰场馆工作人员的进一步管理。开放对象的身体状况、场馆设施的质量、管理制度等方面都会影响健身人员的人身安全，人数过多形成拥挤给管理带去一定的难度，群众的个人素质参差不齐，体育场馆出现在不属于规定的开放时间占据开放项目的场地等情况，受益对象将场地设施当成私人财产，不服从工作人员的劝说，对开放的有限资源造成浪费、占有，使管理愈发困难。

2.2 信息公开力度不够，场馆实施行为敷衍

政策实施是一个漫长、讯息万变的过程，需要政府和群众的共同响应，积极参与并有效操纵，方可达到预期的目标效果。宣传对任何工作的开展都会产生积极的作用，但实际上部分体育场馆对政策工作的实施重视程度有所欠缺，工作马虎草率，不但让群众未能享受到福利，而且一定程度上造成政策成为空头文件。不同的体育场馆对政策的实施有不同的看法与重视程度，并有自身的执行方式。如广西大多数体育场馆没有成立相应的政策执行机构，仅像平常工作一样由工作人员进行跟进；开放程度和时间远未达到群众需求，亦不够合理等。

2.3 体育场馆设施资源开放不足，群众满意度不高

公共政策执行中都需要投入大量的物力财力，免低开放工作的物质资源由自身体育场馆场地设施的建设供给，大多数群众都表示所在体育场馆实行免低开放也未能满足他们的健身需求，如开放时长短、开放项目少等，大大减弱了其运动热情。大型体育场馆实行免费低收费对外开放的目的是政府通过借助购买公共体育服务，为广大群众提供健身场地，双减结合免低开放政策的协同作用，应解决体育资源开放不足、开放时段不合理、缺乏场地设施等问题。

2.4 政府监督不到位，政策评价体系有待完善

要实现政策目标，需要有一个完善、具有权威的组织机构去执行落实。广西大型体育场馆在执行免低开放工作政策过程中存在政策实施监督与评价机制不够完善，引起政策在实施过程显现出上级监督机构检查只注形式，部分体育场馆实施开放工作含糊对付等问题。对绩效指标的评价没有明确的形式，绩效指标体系不完善，不利于绩效评估工作的进行，导致得出的开放工作评估的结果不够客观。相关通知对体育场馆要做好基本公共体育服务提出了要求，但在评估检查时，上级部门对申请单位进行基本公共服务考核与运营综合评估手段执行不力，普遍让他们采取自评，缺乏第三方评估，导致得出的综合评价不实，也未能达到政策所要求的评估全覆盖及标准全执行。

3 “双减政策”背景下广西大型体育场馆的运营对策

3.1 完善场馆运营机制，创新管理模式

我国大型体育场馆过去长久施行事业单位管理体制，由政府财政投入运营资金，采取封闭式经营管理。要想大型体育场馆获得新的发展路径，政府和相关管理部门应创新场馆运营模式，摒弃旧的管理体制。广西区内服务行业的平均工资较低，导致有些工作人员因工资低、工作繁琐而慢慢形成对待工作的态度不认真、不积极的情况。建议广西大型体育场馆在管理队伍建设中应注重工作管理模式的创新，加强建设绩效考核和激励体系。

3.2 注重体育场馆信息化建设，扩大宣传和提升场馆形象

在现在信息高速传播的时代，体育场馆相关的服务性信息也应该及时让广大群众熟知。“互联网”+“新媒体”是信息化建设的重要平台，也是大型体育场馆信息化建设、资源传播的重要路径，对开展公共体育服务、增加场馆运营效益等有促进作用。因此，广西大型体育场馆要将开放政策与网络化形式融合发展。运用新媒体和网络等手段，建立体育场馆开放专门服务平台，通过多渠道主动宣传大型体育场馆免费低收费开放政策及相关信息，促使更多基层群众了解大型体育场馆免费低收费政策。

3.3 科学筹划补贴场馆选址，增加场馆硬件设施

合理、科学的场馆建设地理位置能让体育场馆的健身功能显著体现出来。近几年，广西全区常住人口有5000万人次左右，城镇人口超过乡村人口。上级政府部门应充分考虑大型体育场馆所在地理区域内群众的需求、人口密度、人口体育消费能力等，避免出现体育场馆在获得补贴资金前提下，向社会实行免费低收费开放工作后，出现“大场馆、小需求”“大需求、无场馆”的使用问题。满足群众所需体育公共服务的基础和提升群众满意度的必要条件是有质量保证的场地设施、数量充足完善的场馆配套设施。

3.4 聚集各方资金投入，保障体育场馆运营建设

随着各类惠民工作政策的推进，群众的体育健身需求及政府所需购买力度的增多，每年获中央开放补助资金的体育场馆不一样。广西大型体育场馆应聚集社会、企业、个人、民间等多方渠道对场馆建设的资金投入来提高原有的场馆设备、环境、服务。广西是壮族自治区，民族体育项目丰富，除与企业合作，体育场馆也应积极寻找与各市民间体育协会合作，通过他们对场馆的资金或者体育硬件设施的赞助，能相应的减轻体育场馆的资金压力。在此基础上，广西各市政府购买公共体育服务的目标应转向当地学校体育场馆、民办非企业场馆等，把全社会的体育场馆资源融合利用，既能很好地满足国民的体育健身需求，又能使政策展现良好的效应。

3.5 引进专业人才，加强场馆人才队伍建设

管理者的认知、体育场馆工作人员的专业素养、参与工作的积极性等，都是场馆管理能否成功的重要因素之一。大型体育场馆理应摒弃传统的人才引进手段，着重培养内部人才，从外部引入专门人才，采用内部优秀选拔和外部聘用相结合的手段来加强场馆管理队伍建设。广西区内有充沛的高校师资力量，每个市基本都有体育专业的院校，体育场馆可与当地高校合作引进专业人才，使高校的专业人才成为大型体育场馆的人才储备库，以备场馆运营管理对专业人才的急需。对工作人员、社会指导员定期进行对政策相关的要求、内容解读、职业道德培训等，提高员工对政策的认知程度，提升其专业技能、综合素质和服务能力。

3.6 健全政府监督体系，提升评价能力

广西大型体育场馆的上级各管理部门应认真执行监管职能，构建体育场馆开放工作信息媒体平台公共体育服务的监管模式，优化开放工作绩效考核评价，确切协助解决政策实施过程中遇到的难题，对大型体育场馆运营过程中存在问题实时整顿及改善。凭借愈加完善的监管体系使广西大型体育场馆的服务能力、开放程度、管理水平、场馆效益有一定的提升，使体育场馆得到良好发展。

4 结语

如上所述，在免费低收费开放政策的实施下，各场馆运营状况较好，同时也存在一些问题。执行主体层面：政策宣传在整体上不够理想，存在一定短缺；大多体育场馆比较重视开放过程中的安全管理问题，但有个别体育场馆仍不注重；大多数体育场馆还不能完全满足群众的锻炼需求；实施免费低收费开放政策对学校产生的积极影响大于消极影响。执行客体层面：大多数群众对体育场馆设施免费低收费开放表示认可与支持，并对其所在健身场馆的执行工作表示满意，但认为开放时间和开放程度不够合理，但政策的实施给他们的体育锻炼带来多项积极影响；部分体育场馆对政策宣传工作重视程度不够。

[1]潘磊.大型体育场馆免费低收费开放补助资金使用管理研究:基于A省7座体育场馆的实地调查[J].河北体育学院学报,2019,33(3):26-32.

[2]付倩,陈元欣,宋健,等.“大型体育场馆免费低收费开放补助资金项目”第三方评估的实践与反思[J].安徽体育科技,2019,40(1):11-14.

[3]郝海亭.困境与突破:大型体育场馆免费低收费开放财政补助政策分析[J].沈阳体育学院学报，2017,36(4):44-48.

[4]李震,郭敏.基于DEA的大型体育场(馆)免费低收费对外开放效率研究[J].体育科学,2017,37(8):90-97.

[5]徐伟.广西体育中心和广西李宁体育园建设及运营现状比较研究[D].南宁:广西民族大学,2016.

[6]陶雪花.广西北部湾经济区大型体育场馆经营管理现状及发展对策研究[J].运动精品,2020,39(12):47-48．

Research on the Operation Status of and Suggestions for Large-scale Stadiums in Guangxi under the Background of "Double Reduction Policy"

HUANG Feiying, etal.

(Xiangsihu College of Guangxi Minzu University, Nanning 530008, Guangxi, China)

基金项目：广西教育厅中青年教师科研基础能力提升计划项目（项目编号：2022KY1593）；2021年广西民族大学相思湖学院重点教改课题（课题编号：2021XJZD04）。

黄菲莹（1996—），硕士，助教，研究方向：排球教学训练理论与研究方法。