智慧片区建设探索与研究

顾文浩

一、引言

片区介于城区和单个居住区、商务区等功能区域之间，是城市重点拓展建设的开发区域。片区开发建设一般由片区平台公司主要负责承担，如何在片区开发建设中有效利用云计算、物联网、大数据等新一代信息化技术来提质、增效，积极部署新型基础设施建设，将信息化、智慧化元素深度融入片区开发建设中，构建智能、绿色、开放、和谐的精美片区，是未来智慧片区建设的重要挑战。

文章结合实际情况，重点解析智慧片区建设思路，探讨片区平台公司如何在行政职能受限、项目移交困难、市场运营不畅等问题中寻得突破口，利用信息化技术解决片区开发建设中的实际问题与难点，有效提升片区管理能力与服务水平，区别于传统智慧城市建设，探索智慧片区建设新模式。

二、智慧片区建设难点

智慧片区建设主体多为片区平台公司，因企业性质影响，智慧片区建设难点主要体现在以下三点。

（一）行政职能受限

片区平台公司并不具备公共服务、城市治理等有关行政职能，无法独立于行业行政主管部门开展行业条线信息化建设，非授权情况下无法开展治安管理、交通管理、环境管理、便民服务等信息化建设，往往各地区行政主管部门每年信息化建设已铺排相关任务，一般不需要片区公司负责或参与，导致片区公司在智慧片区建设中可发力的方向严重受限，着力点过少。

（二）项目移交困难

片区平台公司在片区开发过程中，桥梁、道路等基建工程建成后均会移交给政府相关单位，但片区信息化、智慧化建设成果因涉及单位较多、適用性不突出、更新周期短等问题，较难找到接收单位进行项目成果移交，并快速进入常态化运营管理，部分项目一直无法移交，直到软硬件设施到达淘汰年限，都无法真正发挥应有作用。

（三）市场运营不畅

目前，信息化项目真正能进入良性市场化运营的并不多，大多数项目无法通过市场化运营来反哺项目正常运转。导致片区平台公司在智慧片区建设过程中，对智慧化建设持保守态度，每年仅做少量试点建设，难以集中资源、形成合力，建设出成效。

三、智慧片区建设定位

针对智慧片区建设，首先要掌握片区的发力点，以常规模式建设大而全的智慧片区，反而容易导致资源无法集中、数据难以汇聚、优势无法突出、行业应用处处受限等问题。应以片区平台公司自身建设原点为出发点，在桥梁、道路、能源水利设施、城市管道管廊、公共停车场等基建工程建设的同时，加强智慧化手段辅助作用，以新基建、物联网为基础，形成突破口，实现一线数据的聚合，进而实现平台化能力搭建，不仅能为片区开发提供技术支撑，也能为各个行业条线主管部门在履职过程中提供基础支撑。

四、智慧片区总体架构

智慧片区总体架构应化繁为简，归集为两层的扁平化架构模式，即“网联层”与“平台层”。以片区平台公司基建项目为基础，以新基建、网联传感为辅助，对下采集相关一线数据，实现数据聚合，形成片区数字资产；居中利用平台支撑片区开发管理与产业发展工作；对上形成服务能力，以平台服务、数据服务等模式实现市场化运营，如下图（图1-智慧片区总体架构图）所示。

（一）网联层

网联层主要以新基建、物联网为基础，结合片区平台公司常规工作任务，优先从智慧路灯、充电桩、静态交通、城市生命线、体育文娱等方向着手。

1.智慧路灯、充电桩

智慧路灯、充电桩作为新型基础设施，片区开发建设应提前谋划与布局，特别是在片区新道路建设、老旧道路翻新等工作中，应直接将智慧路灯、充电桩等元素直接融入进工程建设当中，以路带面，形成新基建合力。同时，智慧路灯、充电桩具备较良好的市场运营模式，可直接由片区公司投入运营，形成项目良性循环。

2.静态交通

在片区开发建设中，“停车难、停车乱”始终是一个重大问题亟待解决，片区平台公司因职能问题，无法解决动态交通问题，但是改善静态交通仍然有可为，也应有所为。针对片区内的停车资源，应进行科学分类、区别管理。对于片区范围内公共停车资源，应与政府停车管理部门合作进行智能化改造；对于片区范围内平台公司自有停车资源，应重点进行智能化改造；对于片区范围内社会停车资源，应积极沟通，实现数据对接；同时，应搭建平台停车管理功能，实现停车数据分析，形成停车业务服务能力。

3. 重点基础设施

对片区平台公司主导或参与开发建设的桥隧、水利、能源、燃气、供水、排水、管廊等重点基础设施，可以运用新一代信息技术，逐步实现其安全运行情况的综合监测与预警，对内作为片区重点基础设施的日常监测、运维管理手段；对外与全市应急管理部门形成数据对接，为全市安全风险管理体系的建立提供基础数据支撑。

4.体育文娱

片区平台公司在对片区内公园、景点提质工作中，可重点围绕“绿色、健康、欢乐、体验、互动”等关键元素，布局一批智能步道、音乐步道、互动骑行、智慧读书亭、AR太极、AR跳舞、AR天文望远镜体育文娱类智能设施，强化片区整体宜居环境，增强居民锻炼、休闲的幸福感、获得感与参与感。

（二）平台层

平台层主要形成功能管理、数据管理、安全及运维管理等三大能力。

1.功能管理

功能管理主要提供平台基础管理和增值服务能力，初期基础管理能力包括设备管理、网络管理、GIS管理、消息管理、支付管理等；增值服务能力包括停车管理、监测预警、便民互动等，后期可根据系统整体能力与需求持续升级。

2.数据管理

数据管理主要提供数据基础管理和数据增值服务能力，初期基础管理能力包括基础库、主题库的建立以及数据的基础处理能力；数据增值服务能力包括数据建模、数据分析、数据展示等能力。后期可根据系统整体能力与需求持续升级。

3.安全及运维管理

安全及运维管理主要提供平台基础的安全与运维能力。在安全方面，根据实际情况与需求，保障平台的安全稳定运行；在运维方面，形成较完备的运维管理能力，实现统一展现、统一告警、统一流程处理和自动化运维管理。

五、结语

智慧片区的建设，特别是由片区平台公司主导的智慧片区建设，要始终立足维持片区开发的初心，不能为智慧化建设而上项目，也不能过多涉足于非企业职能职责的行业领域，应该多结合自身本职开发建设工作，平台建设尽量向下沉，以新基建为契机，以传统基建智能化赋能为目的，扎实做好片区提质建设，构建智能、绿色、开放、和谐的精美片区。

作者单位：湖南省邮电规划设计院有限公司