政务大数据开放共享研究

黄世荣

随着新一代信息技术的迅速发展，大数据已渗透到社会经济和生活的各领域，在推动经济发展和社会变革方面发挥了重要的作用。在这一背景下，政府管理也受到大数据技术的深刻影响，并面临着变革创新的契机。2015年8月国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》进一步明确了推进政府数据开放共享的要求；2016年2月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》，提出要加快政府数据统一开放平台建设工作，要求各级政府制定开放目录和采集数据的标准，积极稳妥地做好数据开放共享开放。同年12月，国务院在《“十三五”国家信息化规划》中要求打破政府各部门之间的信息壁垒，尽快推进数据信息的跨部门开放共享共用，为政府管理流程和协同治理能力的优化和提升提供支撑。

为做好数据信息开放共享工作，国家和地方政府近年来加大了该领域的政策支持力度，同时采取积极举措。例如，广东、浙江等十几个省市设立大数据管理机构，在做好数据资源的开放共享方面发挥了重要作用。但由于数据开放共享存在不确定性因素，政府在数据开放共享方面存在顾虑。据相关统计数据，80%以上的信息数据资源掌握在政府部门手中，由于缺乏有效的开放共享，政府各部门之间存在信息孤岛现象。因此，如何消除政务大数据开放共享方面的难题，已成为社会各界所关注的热点问题。

一、政务大数据开放共享难题的体现

（一） 不愿开放共享

部分政府部门缺乏数据信息开放共享意愿，主要表现在以下三个方面：

一是少数政府部门还存在权力本位思维，不愿开放共享数据信息。在某些政府部门意识中，数据资源是本部门工作的积累和呈现，理应为部门私有，而数据开放共享意味着权力旁落，认为会影响到自身权益，因此不愿意提供相应的数据信息。二是政务大数据开放共享方面缺乏有效的法律约束和考核机制，缺乏强制性的法律约束和行政命令，导致政府部门缺乏积极性和主动性。三是政府部门在工作中存在惰性，缺乏数据开放共享的动机。对数据开放共享采取多一事不如少一事态度，导致工作敷衍，仅开放共享一些无关紧要的数据应付上级检查及回应社会需求。

（二）不敢开放共享

由于信息数据开放共享存在不确定性风险因素，某些部门由于害怕风险造成的影响和不利后果，因此不敢开放共享。一方面，他们担心开放的共享数据不真实不精确，会引发社会层面的质疑和上级部门的问责，因此认为采取封闭和保密措施更为妥当，并以《保密法》为理由，拒绝数据开放共享。另一方面，他们认为信息数据保密比公开更重要，在没有明确法律规定情况下不敢开放共享。上述理念从本质上来看并非为保护数据信息安全，而是在工作中缺乏创新意识，不敢主动进行信息数据开放共享。

（三）不能开放共享

第一，信息壁垒妨碍了开放共享。近年来，我国各级政府比较重视政务外网的建设工作，并在该领域取得较大成绩，但原有的管理系统仍旧以内部系统为基础，各部门信息管理系统之间无法有效整合，导致“信息孤岛”现象产生。数据信息缺乏横向间的相关性，对数据信息后期处理和分析造成不利影响，成为各部门之间难以跨越的信息壁垒。

第二，标准问题阻滞了开放共享。在政府进行信息化建设过程中，由于未建立标准体系，政府各部门均未按照需求进行信息系统建设，因此各部门之间数据格式不统一、标准不一致，数据库接口不互通，导致不同部门间数据开放共享难。

第三，管理边界模糊、责任不清晰拖延了开放共享。受传统行政管理模式影响，政府部门管理边界不清晰，责任不明确，不同政府部门之间的数据开放共享难以实现。

二、政务大数据开放共享难题的破解路径

（一）树立“数据公有”“开放共享增值”的新理念

首先，要改变传统的错误观念，树立政务数据公有理念。在网络信息时代背景下，数据并非所属部门专利，二是具有公共用品特点，因此开放共享是大势所趋；其次，要树立数据开放共享增值的基本理念，只有实施数据信息的开放共享，才能充分发挥政府手中大量数据资源的价值和作用，使大量沉睡的数据产生增值效应，促进经济社会的发展。

（二） 构建一体化、整合式的大数据交换开放共享平台

针对不同层级不同部门之间的信息壁垒问题，政府已在探索和建立区域性数据交换开放共享平台。同时，从国家层面看，我国即将建设全国一体化的大数据中心，可以为不同政府部门之间信息开放共享提供软硬件支持，有效推进数据信息的跨部门跨区域开放共享。

（三） 制定政务大数据标准规范和操作流程

首先，针对数据信息标准不统一问题，应积极制定数据标准，通过信息资源的标准化建设，为数据信息开放共享奠定基础。其次，规范政府数据信息处理流程，特别是规范数据开放共享的类型、方式、内容、对象、条件。比如，在数据归集方面，要积极完善政务处理流程，实现大数据信息开放共享。

（四） 完善政务大数据开放共享的相应法律制度

从国家层面看，要适应大数据技术迅速发展的时代要求，加大在大数据领域的立法建设力度，制定出台《大数据促进法》，为政务大数据信息开放共享提供法律支撑，有效解除政府在数据信息开放共享方面存在的疑虑，降低信息开放共享面临的风险，提高政府部门数据开放共享的主动性和积极性。

（五） 建立政务大数据开放共享的绩效考核监督机制

鉴于数据开放共享工作的重要性，应将该项工作纳入政府绩效考核范围，对数据开放共享领域不作为的政府部门进行问责，强化对各级政府部门的制度约束，监督其做好数据开放共享。同时要加强公众监督和互动，将数据收集和开放共享的程序细则向社会公布，确保公众了解具体管理流程和方法，发挥社会监督的价值和作用。通过开放共享平台设置与公众交流互动窗口，及时了解公众在信息开放共享意见和建议，实现数据开放共享的合作共赢。

三、总结

政务数据公开共享具有重要的价值，不仅可以提高政府部门工作效率，还有助于社会经济的发展和进步。因此，积极推动政务数据开放共享是发展趋势，也是发挥政务数据价值和作用的必然途径。近年来，我国不断加大政务数据开放共享工作力度，并取得了突出成绩。在政务数据开放共享方面仍存在着不想、不敢、不能共享的难题，因此在今后工作中应加强法律法规建设，加快问责制度的建设，不断推进数据开放共享的创新力度，有效提升數据开放共享水平，开创政务数据开放共享的新局面。

作者单位：福建省电子政务运营有限公司