长兴县多措并举加快促进矿产资源节约集约利用

□长兴县自然资源和规划局 张子言

长兴县矿产资源丰富，发现矿产有26 种，其中探明储量的矿产有17 种，特别是石灰岩、建筑石等资源量居全省前列，曾是华东地区最大的建材生产基地之一。最高峰时，长兴县开采矿山数近400 家。近年来，长兴县以整体思维推进矿山系统治理，以典型引领推动矿企转型升级，以多元融合深化矿地开发利用，走出了一条节约集约、绿色发展的矿业可持续发展之路。2023 年1 月，该县成功入选全国首批自然资源节约集约模范县（市）。

一、系统治理重塑产业格局

（一）规划引领优布局

以整体思维、系统观念、发展眼光来抓矿山治理，通过严格落实“开采区集聚、限产区压缩、禁采区关停”的规划布局，以投入最优化、产能规模化、产业集中化为目标，坚定不移地推进矿山综合治理、集约发展。全县矿业数从最高峰的400家减少到现在的14 家，平均单个矿企年生产规模从6 万吨提升至192万吨，“三率”（矿山开采回收率、采矿贫化率、选矿回收率）水平逐年提升，形成和平地区精品建筑石加工基地和李家巷、煤山地区石灰石深加工基地。

（二）多方参与提效能

按照“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建、宜景则景”的原则，导入社会资本，结合政府资金，减轻政府、企业治理资金压力，提高治理效能。推动废弃矿山治理与经济转型升级相衔接、与社会发展相融合，实现了矿地资源向土地、旅游等资源的转化。截至目前，已累计引入社会治理资本约300 亿元，引资成效全省最突出。长兴太湖图影旅游度假区以陈湾石矿废弃矿山深潭的独特风景，引入上海长丰有限公司投资约260 亿元建成了全球最大的旅游综合体龙之梦乐园，预计年接待游客2000 万人次，年经营收益60 亿元，年税收12 亿元，提供就业岗位约1.5 万个，被自然资源部评为第一批社会资本参与国土空间生态修复典型案例。

▲空中运输走廊

（三）数字监管强生态

注重建管并举、长效管理，持续提升监管水平。针对矿产资源监管手段落后、监管不及时、部门协同监管不畅等痛点堵点问题，打造“全天候、全覆盖、全流程”“绿矿智用”智慧监管应用场景，解决了矿山边坡管控难、越界开采监管及时性差、生态环境污染发现不及时等痛点难点问题。2022 年，未发生违规开采行为，获评省域空间治理“最佳场景”“最佳节点”。

二、深化合作打造行业标杆

（一）加快向标准化生产转型

注重典型引领，积极推动矿企探索存量优化、技术升级、节能减排、做优做强的高质量发展之路。2017 年，长兴县政府与湖州南方矿业有限公司签订了转型升级战略协议，通过综合整治、关闭水泥生产线、提前收回采矿权等措施，开展“三矿整合”，助力企业绿色低碳发展。“十四五”期间，湖州南方矿业有限公司旗下矿山企业由6 家缩减到1 家，未来可形成建设用地5000 亩。通过关停南方矿业5 条1.75 万吨水泥生产线，可腾出能耗50 万吨标煤，每年减少颗粒物998吨、氮氧化物4727 吨、二氧化硫960 吨，比关停前分别降低90%、88%、76%，有效降低了碳排放水平。

（二）加快向智能化生产转型

湖州南方矿业有限公司累计投入2000 余万元，基本建成数字化智能矿山，除了建设完成“164 体系”外，还从实际需求出发，新增建设无人机自动巡查测绘系统等4 个系统，取得了明显的效益。员工从153人降至104 人，人均产能、产值分别从6万吨、160万元提升至16万吨、270 万元。另外，大煤山矿还将实施建设零购电矿山建设项目，主要内容有：建设光伏及储能，逐步淘汰燃油运输设备，改为纯电运输；同时建设5G 专网，实现矿山无人驾驶运输，打造智能化绿色矿山。目前，无人纯电矿卡正进行前期试运行工作。

（三）加快向生态化生产转型

强化绿色发展理念，与南方水泥协同推进花园式园区建设。同时，助力南方水泥建成全省最长的“空中运输走廊”，全长35.5 公里，实现了“水泥熟料天上走”，减少了50%的运输车次，全年可节约燃油2026 吨、减少尾气排放14278 吨，有效破解了矿山周围及运输沿线的生态、安全等问题。

三、多元利用拓宽利用渠道

（一）“矿地+工业创强”

将废矿治理与经济转型升级有机结合，按照“集中连片、交通便利”原则，对开采点多、面积较大的集中开采区统一规划平整，盘活矿地资源，为大好高工业项目落地提供用地空间。5 年来，累计开发矿地6200 亩，结合废弃矿地建成各类工业平台6 个、总面积7.7平方公里，其中建成万亩级战略平台1 个，目前平台已落地亿元以上项目36 个。

（二）“矿地+全域旅游”

立足废弃矿山独特的地势风貌、科普潜质，打造出太湖龙之梦乐园、金钉子等旅游“金名片”，实现由“治理包袱”到“生态亮点”的华丽转身。比如，利用废弃的陈湾石矿，建成了占地1.2 万亩、拥有2.8 万个房间的全国最大的旅游度假综合体太湖龙之梦乐园。去年10 月，长兴县金钉子地质剖面成功入选首批100个国际地质科学联合会地质遗产地名录，全国7 个。

（三）“矿地+乡村振兴”

将矿山生态修复与土地综合整治相结合，因地制宜推进工矿废弃地复垦，并吸引大型农业公司入驻，打造了不少景观农业、富民产业。如和平镇结合虹东矿生态治理项目与镇域规划，复垦耕地558 亩，吸引多家大型农业公司入驻，打造了景观农业四季轮作的田园场景。

四、全程治理描深绿色底色

（一）完善体系守底线

引入“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全”6S 管理体系，重点针对垃圾集中、雨水收集、设备刷新、仓库整理、废料堆放和墙面布置等内容明确了30 条验收标准，矿山企业实现绿色化经营。截至目前，全县12 家矿业企业6S 标准化建设累计投入资金8500 余万元，均被纳入全国绿色矿山名录库。

（二）闭环管理护碧水

在矿山开采区域建设中水回用系统，对废水进行再利用，实现污水“零排放”。定期联合县生态环境部门进行实地排查，抓好长效管理，一旦发现污水排放问题立即要求企业进行整改到位。每年可减少废水排放200 万吨，回用清水170万吨，回收淤泥30 万吨。

（三）建立基金强动力

建立矿山地质治理恢复与土地复垦基金制度，变资金“政府管”为“企业管”，实行“边开采、边治理、边返还”，激发企业自主修复内生动力。截至目前，全县矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金达1.4 亿元，累计返还0.35 亿元。

五、下步打算

（一）依托规划引领，实现保护与保障的协调平衡

充分发挥政府在矿产资源规划、保护和利用等方面的宏观指导和协控作用，坚持矿产资源开发与矿地利用并重，实现石料资源向土地资源、景观资源的转变。积极引导新设矿业权向省、市重点勘查区、重点开采区、建筑用石料矿集中开采区内聚集，构建资源集约型和环境友好型的矿产资源勘查开发保护布局。以市场需求为导向，按照“生态优先、自用为主”要求，有序投放采矿权，形成全县矿产资源开发新布局。

（二）深化绿矿智管，实现数字到数智的全面促进

积极推进数字化矿山建设，结合矿山生产管理需求，统筹运用数字化技术、数字化认知手段，积极引导矿山企业运用物联网、无人机、超高清视频、激光雷达等先进技术、先进设备，形成矿山管理大数据，实现生产管理流程数据化、智控化、无人化、可视化。以智能化绿色矿山为建设试点，大力推进数字化矿山建设，以点带面，力争形成具有长兴特色的、并可推广的智能化绿色矿山建设体系。

（三）丰富绿色发展，实现人与自然的共同富裕

构建矿山企业生态责任体系，加强源头治理，因地制宜进行绿化改造和生态保护修复，将矿区变为景区，走人与自然和谐共生的可持续发展道路。丰富生态修复内涵，在复绿基础上加强生物多样性保护，在复绿过程中结合彩色森林等工作，打造长兴“新名片”。发挥矿山绿色发展对县域经济社会发展、基础设施建设、乡村振兴、扶贫就业等方面的积极作用，促进社会共同富裕。