巴西：促进全民接受优质的基础教育

胡昳昀 李子彤

2015年，联合国教科文组织发布了《仁川宣言》（The Incheon Declaration）和《教育2030行动框架》（Education 2030 Framework for Action），明确指出2030年全球教育发展的目标为“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”。随后，该目标被正式纳入联合国17项可持续发展目标。

21世纪以来，巴西的经济实力大大增强，然而，由于政府的长期忽视，其基础教育表现出质量较低、教育公平严重失衡的特点。有鉴于此，2022年，巴西依托民间教育组织——全民教育组织（Todos pela Educa o），召集教育管理人员、商业精英、教育专家/学者、教师，共商未来十年巴西基础教育发展的系统性战略，并将其落实为报告《教育，即刻行动！》（Educa o， Ja！）。《教育，即刻行动！》从“加强对学校的外部支持”和“促进学校内部的革新”两个方面，向联邦教育部和州一级教育部指明了未来十年巴西基础教育改革的发展方向——“保障全民接受优质教育的权利”，并重点针对学前教育、扫盲教育、初中教育和高中教育作出战略部署。

加强对学校的外部支持

首先，加强各层级、各地区教育部门之间的协调。巴西的初等教育主要由市级教育部门管理，中等教育主要由州级教育部门管理。一直以来，各级教育部门之间权责不清晰、缺乏协调是巴西教育面临的一大挑战。因此，全民教育组织提议联邦教育部建立“国家教育系统”（Sistema Nacional de Educa o），设立联邦、州、市三级教育部门之间及不同州和市的教育部门之间的制度性对话机制，以增进各级别、各地区教育部门的合作。各州教育部应突破只关注州立中小学的局限，与各市教育部门建立持续性的沟通机制，并在管理中适当引入企业、社会组织等第三方机构，加强对市级教育部门的支持，促进教育资源在州和市的均衡配置。

其次，提高教育公共部门治理的现代化水平。联邦教育部及各州教育部要构建完善的岗位分配制度，明晰岗位职责，完善教育部门人才培训、绩效考核与激励机制，提高教育部门对于高素质人才的吸引力；依托数字技术，优化教育管理平台和管理流程。各州教育部还将因地制宜制定本地区的中长期教育战略规划，并开发相应的监测工具；提高管理的民主化水平，充分采纳教师意见，为学校的教师培训、教材开发与学生评估等工作提供全方位的支持。

最后，优化教育资金的投入和分配。联邦教育部和各州教育部规范教育资金的分配机制，优先对入学人数多、学生经济水平低、教育资源紧缺、教育融资能力差的州、市和学校进行教育投资，提高教育资金配置的公平性，并建立教育投资的激励机制，对学业表现优秀、积极带动区域教育质量提升的学校进行适当的财政奖励，同时赋予学校更大的财务自主权。

促進学校内部的革新

首先，建设高素质的教师队伍。在教师招聘方面，联邦和各州教育部将诊断全国和各区域对基础教育教师的需求，据此确定招聘计划，规范教师招聘制度，强化对教师实践教学能力的考核，为黑人和土著教师建立特殊渠道，建立对合同教师的认证机制，将优秀的合同教师纳入正式教师队伍。在教师的职前与职后培训方面，通过奖学金吸引成绩优秀的学生攻读师范教育，改革师范教育课程体系，加强与公立中小学的实习合作，强化对学生教学实践能力的培养，完善职前教师教育质量保障建设，尤其重视对于远程职前教师教育质量的监管；为在职教师提供全面、个性化的培训资源，采取以教师为中心、团队学习的培训方式，注重对教学实践能力与包容意识、反种族主义意识的培养，延长培训时间，保证教师将三分之一的课外工作时间用于提升专业能力。在教师工作条件方面，提高教师薪资，完善教师职业晋升机制，为新入职教师制定职业规划。

其次，提高学校管理的专业化水平。联邦和各州教育部将出台中小学校长标准，明确校长的职责与能力要求；规范校长的选拔流程，优先安排最有能力的校长进入最难管理的学校，充分发挥校长才能；提升教育管理专业的本科与研究生培养质量，并对在职的管理人员定期评估，为其提供精准培训；赋予校长等管理人员充足的财务与行政自主权，使其根据实际需求自主确定学校发展计划与使用财政资金，鼓励学校与社会组织、企业签订管理合同，通过多主体共治提高管理效率。

最后，持续推进课程改革。2018年，巴西实施基础教育课程改革，但在实践中，因教材、评估与教师培训的滞后，现实与理想之间仍存在差距。为此，联邦和各州教育部加紧研制与课程改革一致的教材，并开发数字教育平台、数字教材等数字资源；根据新课程改革提出的核心素养，重新制定基础教育评估与全国中学考试，由总结性评估向形成性评估过渡；实施教师培训，给予教师足够的工具、空间、保障机制去推进课程改革。

重点促进学前教育、扫盲教育、初中教育及高中教育的发展

在学前教育方面，全民教育组织建议巴西在联邦和州建立学前教育跨部门委员会，将教育部、卫生部及公民部纳入其中，不仅为学前儿童提供基本的教育、健康与保育服务，还要推广面向学前儿童的体育、文化与社区活动；建设数字化统计平台，监测各地区的学前教育需求，据此调整学前教育供给，注重满足贫困儿童的学前教育需求；加大对学前教育的投入，促进其更新基础设施；革新学前教育课程，并提供配套的教材、评估与教师培训，培养学生的实践能力与合作能力。

在扫盲教育方面，联邦与各州教育部将加强在扫盲教育政策中的协调，联邦教育部为州和市教育部提供充足的技术与财政支持，对扫盲运动进行监督；州和市教育部将因地制宜制定与实施适合本地的课程、教材、教学方式和教师培训方案，保证扫盲教育的内容与课程改革相一致，形成各年级相互衔接的扫盲教育内容体系，通过奖学金等措施吸引更多学校加入扫盲教育项目。

在初中教育方面，一直以来，由于巴西政府的忽视，初中教育对学生的吸引力不足。调查显示，巴西15岁学生对学校的归属感低于拉丁美洲其他国家和经合组织国家的同龄学生。对此，教育部将在初中课程体系中增设多种类型的选修课程与实践项目，满足学生的多样化发展需求，提高初中教育的吸引力，降低辍学率。

在高中教育方面，2017年巴西进行“新高中改革”，在正规课程之外增设灵活多样的学习路线课程，并将高中的最低总学时由2400小时增加至3000小时，引入中等职业教育，促进普职融通。然而，不少学者对改革的公平性提出质疑。对此，巴西将出台更详细的标准，保证各校学习路线数量与质量的均衡性，根据当地的产业需求设计职业教育课程，鼓励乡村、土著学校因地制宜设计学习路线；按比例而不是学时数量分配基础课程与学习路线的学时，基础差的学校可以增加学时，保证学生对核心基础知识的学习；建立对改革的评估与监管机制，及时进行迭代优化；加大财政支持力度，全面推广全日制高中。

（作者单位：北京师范大学国际与比较教育研究院）

内容延展

巴西著名的教育学家保罗·弗莱雷提倡政府与人民进行“对话”，鼓励人民积极实践，改造社会，成为世界的“再创造者”。其解放教育思想在巴西种下了寻求自由与解放的文化基因，对巴西社会产生了深远的影响，促使巴西的民间教育力量不断发展壮大。巴西发挥这一优势，鼓励各类民间教育组织参与教育的发展。牵头制定《教育，即刻行动！》报告的“全民教育组织”便是巴西最重要的民间教育组织之一，其在巴西的教育政策制定、知识生产、监督评估等方面发挥着重要作用，曾直接推动了《2014—2024年国家教育计划》、“新高中改革”等重要政策的制定与实施。通过社会、政府、学校、企业等利益相关方的对话与协商，巴西确定了未来十年基础教育可持续发展的总体战略，从学校内外部着手改善基础教育现状，从而赋能国家经济社会的可持续发展。