健康中国视域下全民健身发展策略提升路径

廖学军

（新疆喀什麦盖提县五一林场小学 新疆 喀什 844600）

随着社会经济水平的提升，越来越多人关注自己的身体健康，保健意识不断提升。在这样的背景下，健身产业实现了高速发展，科学的运动能够为人们的身体健康提供保障，所以全民健康的基础条件就是全民健身，两者联系紧密，应实现融合发展。本文主要探究健康中国视域下全民健身发展策略提升路径。

1、健康中国和全民健身分析

对于个人而言，健康是立身之本，能够促进人全面发展。对于国家而言，健康是立国之基，能够保障国家富强与人民幸福。全民健身能够为全体人民增强体魄、健康生活奠定基础，人民身体健康也是全面建成小康社会的关键内容，真正实现个人成长与幸福生活。党中央高度重视健康中国建设，始终把人民健康放在优先地位，推动全民健身与全民健康深度融合，夯实全面小康社会根基，为中华民族伟大复兴的实现提供动力。新时代以来，我国提出了全民健康发展战略，始终以国民健康为中心思想，采用不同手段提高全民身体素质，完善全民健身公共服务体系，通过开展各式各样的全民健身运动，促进全民健康。同时，为了保证全民健康，也应深度强化非医疗健康与体育融合的干预措施，鼓励重点人群多多参与体育活动与锻炼，不断完善医学领域与公共卫生等健康领域，让全民身体素质成为其中的重要部分。从一定意义上来讲，全民健身也可以进一步预防疾病，保证人们的身体健康，这也意味着全民健身从增强体质的目标逐渐推动到健康促进的目标。随着大健康理念的提出，人民健康被越来越多人重视，相关部门应建立并健全健康教育体系，提升人们的健康素养，全方位推动全民健身与全民健康的融合发展。

要想明确全民健身与全民健康融合发展的内涵，应首先明确全民健身与全民健康的概念。当前阶段，大部分人理解全民健身与全民健康的概念都是从字面意思掌握的。在《全民健身计划纲要》中，全民健身指的是以强健民众身体为目标，增强所有人的力量与柔韧，以及耐力与协调性，从而控制人身体不同部分的能力，实现强身健体的目标。也有学者认为，全民健身就意味着全民健身工作与全民健身计划，或是由体育行政部门主导的民生工程。所以，全民健身的定义会根据时代和历史而有所变化。从传统意义上来讲，没有生病就是健康。但新时代的人们认为，健康包含很多部分，既要身心健康，也要具备一定的道德水准与社会适应能力。随着健康中国概念的发展，全民健康的定义可以基本认为是由卫生部门主导的社会民生工程，而全民健身与全民健康的融合则指的是两大民生工程从不同方面进行渗透。因此，全民健身与全民健康的融合应对其概念的踪源进行追溯；其次，人们也应根据时代背景对全民健身与全民健康相关概念进行延伸，赋予其新思想与新内容，并给予其更大范围的外延。全民健身与全民健康需要不断进行实践，从融合内涵的角度来讲，应以体育融合为主导，通过健身手段与途径实现健康目标。体育融合包含科学健身，即人体科学和运动能力，人们需要具备运动人体科学常识和运动技能，才能逐步实现科学健身的效果，最终达到健康目标。从融合外延的角度来讲，外延指的是某概念或某定义所反映的本质属性的一切对象。一般情况下，概念的内涵与外延不成正比，全民健身与全民健康的融合也符合相关规律，两者的融合外延围绕大健康中国战略布局，是时代发展与社会需求的直接体现，会关注到影响人民健康的所有要素，目的是全方位呵护人民身体健康与生命安全，强化人体自我健康管理与规范，所以其设计范围相当广泛。

从全面发展的角度来讲，人的身体健康属于前提条件，也是幸福生活的基础。全民健身可以增强人民体质，促进人民健康。只有全民健身才能全民健康。所以，全民健身与全民健康的融合发展能够推动健康中国发展战略的实现。当今时代，健身与健康的融合成为全世界大部分国家促进健康的重点方法，很多国家为此进行了中长期规划，我国也可以借鉴成功经验。关于全民健身与全民健康融合发展的研究基本从2008 年开始，全民健身成为健康生活方式的主要思想，让科学的身体锻炼方式融入健康生活中，既可以增强人民体质，又可以提高生活质量。因此，在促进人民健康方面，相关部门与学者都进行了一系列理论研究，增强体质才可以保证健康。为了实现健康的目标，应整合不同部门的优势资源来制定政策制度，让全民健身计划成为全民健康计划。全民健身与全民健康的融合从国家战略需求出发，可以对应体育强国和健康中国战略，所以各部门都应通力协助，对此进行统筹安排，完善公共服务系统，提高全民健康水平。在理论研究的基础上，也应不断实践不同的措施。有的学者认为，全民健身与全民健康融合可以以体医结合为途径，通过体育与医学的合理结合，为人体健康提供保障。体育属于非医疗干预手段，医学属于医疗干预手段，一个是前端工程，一个是后端工程，基本可以实现全方位促进。体育与医学的融合能够为人体健康提供保障。也有的学者认为，全民健身与全民健康的融合应从体制上进行改革，通过医改为健康中国提供资源保障，若是全民健身与全民健康能够在体制机制上打破障碍，就可以真正解决当前战略发展所存在的不足之处。个别学者认为，全民健身与全民健康融合应从健康服务体系、健康服务产业、健康生活行为等不同需求入手，制定相应的法律法规保障，实现两者融合发展，所以全民健身与全民健康的融合需要进行立法支撑，以法律法规的方式解决制度机制的创新问题，为全民健身配套法制体系，提高全民健身治理能力与实践应用水平，推动健康中国战略的实施与发展。这些年来，关于全民健身与全民健康融合发展的研究不断进行，理论论证较为充分，也肯定了全民健身与全民健康融合的实践价值，两者融合需要多方面进行协调配套，当前单方面的机制基本很难解决实际问题，应不断进行体制创新，实现健康中国目标。

2、实施全民健身的难点探讨

要注意的是，全民健身并不意味着全民健康，其也不等同于全民健康，而全民健康也不等同于健康中国。从一定意义上来讲，健康中国属于国家最高战略布局，所有关于全民健康与全民健身的政策与制度都始终以健康中国为核心。在《纲要》中，全民健身的核心指标与全民健康的核心指标都极为明确，也存在相互交叉的情况。而健康中国还包括与其相关的不同行业。所以，在大健康理念下，健康中国属于国家健康战略。在这样的背景下，人们应能够明确全民健身与全民健康的基本理念和其深度融合的不同环节，应能够理清两者关系，并根据薄弱环节找出解决路径，实现全民健康与全民健身的高效融合。在实现国民健康的同时，达成国家战略目标。全民健身的对象通常包括健康人群以及亚健康人群，可以通过运动健身实现健康。医疗促进健康的对象通常包括疾病人群与养老人群，通过医疗干预手段保证健康。所以，全民健身属于前端健康干预工作，以体育运动为主。医疗促进健康属于后端医学干预工作，以卫生医疗为主。

2.1、协同体制机制障碍

实现全民健身与全民健康的融合通常以体育部门和卫生部门为主导部门，依据大健康国家战略，要想实现健康中国目标，还应有更多的部门参与其中，包括教育部门、交通部门、文化部门、财政部门、科技部门等。体育与卫生部门都有各自独立的制度体系，基本上呈现出各自为政的工作格局，所以两者在政策与体制等层面沟通交流较少，很难实现有效整合。体育部门更加重视竞技比赛部分，往往会为其投入更多的人力与财力，在体医结合方面观念较为淡薄，也很难理解非医疗干预促进健康的不同理念与手段。特别是要将非医疗干预理念融合于公共卫生与临床医学中，目的是为健康中国服务。卫生部门更加重视公共医疗与临床治疗等方面，在医疗干预促进健康方面投入了大量资源，在通过非医疗干预手段进行健康服务方面处于边缘地位，基本处于轻预防与重救治的状态，属于被动健康理念。

2.2、法律法规缺失

实现全民健身与全民健康的融合需要配套的法律法规进行保障。健康中国战略建设会涉及到多个部门，包括体育部门、卫生部门、教育部门、文化部门等。所以建设难度较大，要想顺利启动需要具备顶层设计与高效的行政体制。当前阶段，已经存在众多与全民健身和全民健康有关的政策文件和计划规划，但涉及到的法律与行政法规保护相对较少，地方性法规与部门规章约束较多，使得全民健身与全民健康的融合很难在法制层面得到保障，最终推进效果较差。

2.3、供需矛盾协调障碍

要想实现全民健身，通常需要足够的资源进行保障，相关部门应能够为广大人民群众提供多层次与多元化的健身健康服务产品，在满足广大人民群众需求的基础上，提高健康层次。然而，仔细分析实际情况，关于全民健身与全民健康的发展并不乐观。我国幅员辽阔，各地区发展存在差异，城乡之间也存在发展进度不一致的情况，所以整体资源分布不均，对全民健身与全民健康的资源利用带来了负面影响。据调查，我国城镇居民体育场所人均面积远超乡村居民体育场所人均面积，相差长度接近一倍。而城镇居民基本每1000 个人可以拥有两个以上的体育指导，乡村居民则只有0.2 个，资源分布严重不均。而体医结合形成的健康服务站，每1 万个城镇居民大约拥有3 个，乡村居民则不足1.5 个。与此同时，在非上班时间，部分学校、企业、社区的健身中心都处于空闲状态，特别是中小学与部门单位情况更为突出。除此之外，在非活动期间，很多大中型体育馆与展览馆都处于空置状态。在部分城市与县市，中大型体育馆的使用频率极低，大部分时间都是休息状态。新时代以来，广大人民群众提高了对体育健身健康的重视程度，在健康消费服务方面有着越来越高的要求，消费层次也有所提升，关于健身健康的认知已经由原本的医疗促健康转变为非医疗手段干预促健康，愈发认可运动健身与运动养生保证健康的理念。卫生部门资源丰富，体医结合基本处于培育阶段，所以核心品牌并没有真正建立起来，相关行业规模依然较小。

2.4、交叉领域专业人才不足

无论是前端非医疗干预促健康的推进，还是后端医疗干预促健康的发展，都会受到体育和医学交叉领域专业人才不足的限制，从而无法实现有效推进与发展。当前阶段，体育领域通常通过运动人体科学专业培养体医交叉人才，部分体育院校也会通过运动医学与运动康复专业培养体医交叉人才。在这样的模式下，其优势在于相关人才对体育运动的理解程度更深，也能够积极开展运动实践，运动能力较强。其劣势在于相关人才医学基础薄弱，基本不具备临床实践能力。医学院则通过运动康复专业与运动医学专业培养体医交叉人才，其优势在于相关人才会具有较强的医学基础以及较高的临床实践能力，其劣势在于可能会缺乏运动实践能力。很显然，以上两种模式都存在不足之处，而体医结合属于不同专业交叉衍生的新专业，所以体医结合人才应学习两个系统的内容，其知识体系复杂多样，难度相对较大，基础课程与实践课程都应不断进行完善。最重要的是，体育与医学交叉的部分恰恰属于各自领域的薄弱环节，所以两个薄弱环节交叉形成体医结合在人才培养方面难度非常之大。

3、在健康中国视域下提升全民健身的路径分析

3.1、联合设置部门或小组

要想解决协同体制机制障碍，可以参考教育系统体系，联合设置部门或小组，推动健康中国战略的进一步实现。比如说，每个省市地区均存在教育主管部门，在教育系统里，教育主管部门属于上一级主管，从本地的角度来讲，教育主管部门也属于当地政府主管。所以，通常以现有部门为基础，主体部门进行局部融合，这种融合不是部门合并，不同部门依然有重要工作，其是在现有体制基础上创新局部体制。所以，解决全民健身的问题也可以借鉴此类结构，以全民健身和全民健康工作为核心，主体部门与其他不同部门联合设置工作小组，小组成员包括不同主体部门对应的负责人，所有部门均应在内部设置管理科室，由相应的科室执行具体工作，并将与全民健身有关的工作纳入年度考核范围。

3.2、部门地方政策法规融合并保持延续性

要想解决法律法规缺失的问题，全民健身主体部门应实现政策法规融合与地方政策法规融合，并确保融合的法律法规具有一定的延续性。因此，应首先从国家层面建立全民健身与全民健康工作协调领导机制，为健康中国立法，建立相应的体制机制，强化全民健身与全民健康融合法律制度保障，进一步明确全民健身领域的模糊法律边界和违法行为，始终依法建设健康中国。

3.3、资源融合、供需两端进行改革

要想解决资源供需矛盾，应交叉融合体育部门的资源与卫生部门的资源，由供需两端入手，实现积极的改革。面对供给侧矛盾，相关部门应首先解决健身场地与场所问题，比如学校与企事业单位以及体育馆、展览馆在非上班时间完全空闲，则可以借此进行供给，把需求端引入供给侧。从卫生部门的角度来讲，应实现社区医疗日常释放，及时更新大型医院医疗设备，政府定期对社区医疗站点进行投入，实现多方面的完善。同时，社区应该把医疗站与健身场所融合起来，根据不同人群的需求提高服务能力。卫生部门与体育部门也应通力合作，不断创新体医结合模式，可以以社区网格为基础进行科学布局，为健康医疗服务中心和健身中心配备全科网格员或专科网格员，依据社区网格的特征，开发合适的健身绿道与健身广场。

3.4、专业融合、人才融合

要想解决交叉领域专业人才不足的问题，应积极进行专业融合与人才融合。体育专家与医学专家应共同制定体医结合人才培养方案，绝不能各自为政，还应邀请健身中心、社区与企业等专家参与其中，掌握相关市场对人才的具体需求信息。在融合人才的过程中，体育院校应邀请具有良好医学基础的专业人才任教，医学院校则应邀请具有良好体育基础的专业人才任教，首先解决专业教师的问题。接着，医学院校应加大健身方法学习力度，提高对运动实践的重视程度，采用不同手段培养更多的体医结合人才。体育院校则应增加临床实践操作能力，在培训课程中增加基本的临床操作与运动康复实践操作，并参照医学培训模式实现全科培养与专科培养。在体医结合人才全科培养的过程中，体育院校应对招生比例进行控制，延长大学生学习年限，确保所培养的大学生既懂医学又懂体育。若是条件良好的综合性高校，则可以独立进行培养，条件有限的院校联合培养。在体医结合人才专科培养的过程中，应做到医学为主体育为辅，或体育为主医学为辅，培养更多的专科人才。通常一个完善的体医人才队伍会包含20%的全科人才、70%的专科人才，以及10%的其他人才，为全民健身与全民健康的融合提供人才保障。

3.5、借助互联网技术实现全民健身

在互联网时代，各行各业都受其影响实现了进一步的改革与发展。在全民健身领域，互联网也能提供良好的条件。从国家政策的角度来讲，政府鼓励通过互联网促进全民健身，使得各方面的资源实现了快速整合，为越来越多的在线用户提供健身资源。所以，互联网为全民健身提供了技术支持，让广大人民群众能够在更加开放互动的环境下进行健身，并通过互联网思维形成更好的思想共识，改善了人们的体育思维。人们可以通过健身APP 参与全民健身活动，并获得海量的数据信息，打破了传统模式的瓶颈，让体育资源进一步被优化配置。同时，互联网实现全民健身资源整合，促使越来越多的企业投入到该领域中，线上平台为全民健身提供了更多的服务项目，包括在线培训与咨询、场地预定、服务体验和商品购买等，从而出现了越来越多的健身爱好者。因此，应积极借助互联网技术实现全民健身。

第一，贯彻政府购买服务战略。相关部门可以借助互联网平台了解广大人民群众的体育服务需求，掌握区域内公共体育服务建设情况，并对公共体育服务短板进行综合分析，有针对性地购买公共体育服务项目，进一步优化公共体育服务供给。同时，互联网平台可以降低公共体育服务成本，促使不同体育场馆免费开放。政府购买的方式可以盘活社会体育服务机构，让越来越多的体育场馆进行惠民开放，完善区域提资源；

第二，强化在线平台建设。互联网公共体育服务平台应具有大数据特征，可以借助大数据技术实现全民健身智能化建设与网络化建设，并提高全民健身服务水平，让人们能够共享全民健身信息，挖掘和汇总更多的数据信息。同时，也可以建立起全民健身信息传递机制，让公共机构与民营机构能够实现信息共享，提高全民健身影响力，发挥互联网平台信息传递价值。

4、结束语

综上所述，健康中国视域下全民健身发展策略提升路径值得探究，本文首先分析了健康中国与全民健身的相关概念，并探讨了全民健身与全民健康的融合意义，深入分析了实施全民健身的难点所在，包括协同体制机制障碍、法律法规缺失、供需矛盾协调障碍、交叉领域专业人才不足等，并有针对性地提出了在健康中国视域下提升全民健身的路径，比如联合设置部门或小组、部门地方政策法规融合并保持延续性、资源融合供需两端进行改革、专业融合与人才融合、借助互联网技术实现全民健身等。目的是通过全民健身提升广大人民群众的身体健康水平，促进社会和谐发展。