公路工程造价超概算的原因与控制措施

张玉峰

（云南省综合交通发展中心，云南 昆明 650001）

0 引言

设计概算是公路工程设计阶段的一项重要工作。设计概算是否准确、可行，将会对后续的公路工程施工以及公路工程建设单位的经济利益产生直接影响。为了从源头上杜绝超概算问题的发生，公路工程建设单位必须树立全过程、精益化的造价控制理念。一方面，保证公路工程设计方案的科学性以及概算结果的准确性；另一方面，分别在投资决策阶段和现场施工阶段，采取相应的控制措施，间接预防超概算的发生。

1 公路工程造价超概算的常见原因

1.1 忽视投资决策阶段的造价管理

虽然设计概算主要发生在设计阶段，但是投资决策阶段的决策水平、估算结果等因素，也会对后续的设计概算产生影响。目前来看，许多公路工程建设单位将造价控制的主要精力放在了设计与施工阶段，而对于投资决策阶段的超概算控制没有引起足够的重视。例如，投资估算与设计概算两者之间具有密切关系，投资估算是否准确将会直接影响设计概算的科学性和可行性。在公路工程的投资决策阶段，相关人员在没有全面掌握项目造价数据的情况下，计算投资估算结果，并且未安排专业人员进行投资估算审查。设计人员依照投资估算结果进行概算，必然导致概算结果失准。

1.2 公路工程设计方案不完善

公路工程的设计阶段是造价控制的关键所在。设计方案是否科学、规范、可行，将直接决定超概算控制效果。结合以往的工作经验，在公路工程的设计阶段，存在的问题主要有两方面：其一，设计人员只关注了设计方案的技术可行性，而忽视了技术经济分析。这种情况下设计出来的公路工程设计方案虽然在技术层面上可行，但是成本偏高，增加了造价控制的难度，极易发生超概算问题。其二，对设计变更处理不当。因为设计变更带来了额外的大量支出，超出了设计概算。事实上，工程变更是一种常见现象，但是变更发生的时间点不同，对造价控制的影响有明显差异。理论上，变更越早，对造价控制产生的影响越小[1]。如果在设计阶段未发现问题，没有及时作出变更调整，等到施工阶段再进行变更，有较大概率导致超概算。

1.3 公路工程施工管理不到位

公路工程施工现场环境复杂，加上支出项目繁多，使得造价控制面临一定的挑战。施工管理不到位，不仅会对公路工程的建设质量、施工进度产生负面影响，而且也会带来材料浪费、资金滥用等问题，从而诱发超概算。例如，公路工程施工中会消耗大量的石子、水泥、沥青等材料。在施工管理缺位的情况下，有些施工人员没有养成节约习惯，材料浪费情况比较严重。为了保证公路工程施工的顺利进行，不得不花费额外的资金采购材料，进而发生超概算情况。同样的，因为施工调度不科学，导致施工进度迟缓，无法在合同约定日期内交付工程，工程延期带来的额外成本也需要公路工程建设单位承担，也是造成超概算的常见原因。

1.4 概算人员的综合素质不高

设计概算是一项专业性极强的工作，要求概算人员充分了解公路工程的总体设计方案，并根据设计方案的人员安排、材料数量、施工进度等信息，做出精确计算，保证设计概算的可行性。在设计概算中，任何一个环节出现纰漏，都将对后续使用中造价控制带来不良影响。现阶段，公路工程建设单位虽然有一支经验比较丰富的造价控制队伍，但是综合素质参差不齐，为造价控制埋下了隐患。例如，有些概算人员对地勘资料和设计方案的了解不够全面，对各类材料的采购价格、机械设备的租赁价格缺乏了解，在这种情况下盲目开展设计概算，将会导致概算结果失准，不利于造价控制目标的顺利实现。还有一些概算人员存在侥幸心理，在设计概算中疏忽大意，错算、漏算的情况较为常见，也是导致超概算的主要原因。

1.5 忽视外部因素对工程造价的影响

公路工程的造价控制受到内、外两方面因素的影响。内部因素主要是投资决策的科学性、设计水平以及现场施工管理等；外部因素则包括了市场环境、国家政策等。以市场环境为例，公路工程施工所需的石子、沥青等物料，以及人工成本等，都会随着市场环境的变化而发生涨跌。尤其是对于一些规模较大、建设周期较长的工程项目，在工程设计阶段和工程施工阶段，物价差别较大，很有可能因为物价的涨幅过大而导致超概算情况的发生。从调查情况来看，在公路工程造价控制中，很多公路工程建设单位对政策的了解不到位，对物价的波动变化不敏感，没有提前采取应对措施，一旦出现政策调整或物价波动，公路工程施工的实际花费超出设计概算的情况时有发生。

2 公路工程造价超概算的控制措施

2.1 重视事前管控，加强投资决策的管理

公路工程投资决策阶段的主要任务是编制项目建议书、开展项目可行性研究，并对项目开展投资估算。公路工程的投资决策是否科学合理，不仅决定了后续工程的施工建设，而且对造价控制产生直接影响。为了防止公路工程造价超概算，造价管理人员必须强化风险意识，通过加强投资决策管理，为公路工程造价超概算控制创造有利条件。在投资决策阶段，公路工程造价超概算控制措施包括以下几点：

第一，公路工程在经过可行性验证后，要编制投资决策方案，并保证该方案的可行性与合理性。造价管理人员应当对该方案中各项目的资源配置情况进行核实，如机械设备的型号与数量，各类材料的用量，建设场地的规划以及施工进度安排等等。在充分了解并贯彻执行各项规定的前提下，切实提高造价控制水平。

第二，提高投资估算的精确性，并开展投资估算审查。投资估算和设计概算是公路工程造价管理中两个密切相关的环节，投资估算是否准确对设计概算的管理产生直接影响。为此，造价管理人员要尽可能全面、详细地获取公路工程的造价数据，并运用大数据、云计算等信息技术，建立投资估算模型，对造价数据进行计算、分析，从而提高投资估算的准确性与可信度，对防止后续工程设计与施工中超概算、超预算等情况的发生有一定帮助[2]。

第三，加强投资风险管理，尤其是对于一些工程量较大、建设周期较长的公路工程，在设计、施工等阶段会存在许多不确定性因素，增加了超概算的概率，提升了造价控制的难度。为此，造价管理人员必须强化风险意识，做好投资决策阶段的风险防控，为后续公路工程施工中超概算控制创造有利条件。

2.2 规范工程设计，为造价概算打好基础

在公路工程的“三算（投资估算、设计概算、施工图预算）”中，设计概算对工程质量、施工成本、施工进度等有深刻影响，做好设计阶段的超概算控制，也是公路工程建设单位维护自身效益的一种有效手段[3]。在工程设计阶段，可以采取的超概算控制措施主要有以下几种：

首先，择优选择设计方案，保证公路工程设计方案的规范性与合理性。在设计阶段，设计人员应基于现场勘查掌握的资料，以及业主方对公路工程提出的具体要求，设计多套方案。然后对这些方案进行对比、分析，挑选出技术成熟、成本较低、工期较短的最优方案。在开展经济分析的基础上，不仅提高了项目自身的经济效益，而且保证设计概算的可靠性和实用性。只要严格按照设计方案开展施工，就能最大程度上避免超概算情况的发生。

其次，选择合适的设计方法，优先考虑“限额设计”[4]。使用该设计方法，可以让设计人员严格依照设计任务书和投资估算进行公路工程设计。同时，采用限额设计，还能将设计审定的投资额和工程量进行分解，将分解后的工程安排到各个单位。让工程投资管控责任更加明确，有利于体现造价控制的约束力，对提高工程投资控制水平，防止超概算起到了显著作用。

最后，加强设计变更管理。以往的工作经验表明，许多公路工程都存在设计变更现象，发生阶段不同，变更所产生的损失也有所不同。变更发生越早，损失越小。如变更发生于设计阶段时，只要进行图纸修正即可，无其他变更，损失较小。如变更发生于施工阶段，则会产生材料、设备等费用，损失较大。基于此，必须做好设计变更管理工作，尽量在施工前完成变更，减小损失。

2.3 严格施工管理，提高资金的利用效率

公路工程的施工阶段是最容易发生超概算的阶段，同时也是超概算控制的关键节点。特别是对于大型项目，由于施工工期长、支出项目多，使得造价控制具有较大的难度。在出现工期推迟，或者是原材料价格上涨，以及材料浪费严重等情况后，有较大概率导致超概算。因此，公路工程建设单位要严格施工管理，以精细化管理提高资金利用效率，严防资金浪费，切实提高超概算控制水平。在公路工程的施工阶段，造价控制主要采用事先控制和事后检查结合的方式。将业主的计划投资金额，也就是工程合同价，作为公路工程投资控制目标值。通过对比实际投资额和投资控制目标值，得出两者的偏差值，并分析其产生的原因，最终采取切实可行的措施进行纠偏与超概算控制。

造价管理人员必须在正式开始施工前，编制好投资控制计划和资金使用方案。在公路工程开始施工后，施工现场负责人必须严格依照既定的计划方案做好资金管控，杜绝盲目支出和资金浪费。同时，造价管理人员还应辅助项目负责人，做好施工现场材料使用、机械调配等工作。通过合理配置机械设备，降低设备闲置率，加快施工进度，间接预防超概算发生。严格实行限额领料制度，按照每日的施工计划领取材料，并根据当天计划的完成情况，统计材料消耗数。最大程度减少公路工程施工期间水泥、沥青等材料的浪费问题，确保造价控制目标的顺利实现，防止超概算的发生。

2.4 加强队伍建设，提高概算人员的综合素质

在公路工程中，造成超概算的原因多样，超概算带来的危害后果严重。这些特点决定了在超概算控制中，必须坚持预防为主、防控结合的原则。其中，概算人员的综合素质成为决定超概算控制效果的核心因素。为此，公路工程建设单位要定期开展专业培训，以增强概算人员的业务能力和职业素质，使其具备较强的岗位胜任力，通过打造一支高素质、复合型的概算队伍，彻底解决公路工程超概算的问题。概算人员应当熟悉公路工程的总体设计文件和相关图纸，在此基础上编制概算总表；综合考虑公路工程初步设计方案和投资估算，完成概算；如有需要，还应结合设计方案修正概算，以提高概算结果的精确性和可靠性，为超概算控制创造良好条件。另外，概算人员经过培训后，还要具备协助财务进行成本核算，以及根据设计变更及时调整预算的能力，为公路工程造价目标的顺利实现提供力所能及的帮助。从培训内容上看，除了业务技能培训外，还要开展职业素质培训，培养概算人员实事求是、精益求精、严谨认真的工作作风。只有切实提高概算人员的综合素质，才能严格按照规章制度和行业标准，认认真真完成公路工程投资决策、设计、施工等各个阶段的超概算控制工作，从源头上防止超概算情况的发生。

2.5 关注国家政策，体现超概算控制的灵活性

公路工程的造价控制除了与公路工程建设单位的设计和施工水平有关外，还会受到外部环境的影响，如国家政策的调整、市场物价的变化等[5]。这就决定了造价管理人员必须要密切关注国家政策和物价变化，在此基础上灵活进行造价管理，才能避免超概算情况的发生。例如，《中华人民共和国土地管理法》规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地，应当办理农用地转用审批手续；审批通过方可使用。在公路工程的前期规划设计中，如果发现既定线路会占用农田或林地，需要公路工程建设单位提前申请审批，做好相应补偿，防止在公路工程施工期间出现扯皮纠纷而影响正常的施工进度，是加强超概算控制的一种有效方法。同样的，公路工程施工中使用的大宗材料（如石子、沥青等），即使是市场价格发生小幅度上涨，都有可能导致超概算。造价管理人员与公路工程建设单位的采购部门，应当提前做好市场调研，了解物价波动趋势。在物价较低的情况下，根据设计方案购入材料，既可以节省成本，又能防止超概算情况的发生，切实维护公路工程建设单位的经济效益。

3 结语

公路工程“三算”是造价控制的关键点，其中设计概算作为编制项目投资计划、选择最佳设计方案、考核项目投资效果的重要依据，必须要引起造价管理人员的高度重视。在公路工程中，物价的变化、政策的调整，以及设计方案是否科学、概算人员的业务能力等，都会直接影响超概算控制效果。一旦发生超概算情况，不仅会影响公路工程的施工进度，而且严重损害公路工程建设单位的经济效益。公路工程建设单位除了要从思想层面重视超概算控制，还要在投资决策、设计、施工等阶段，以实际行动落实全过程超概算控制，杜绝超概算，确保公路工程顺利施工，实现公路工程建设单位的效益最大化。