关于加强行政事业单位资产管理的思考

夏洪志

（四川省成都市金堂县教育局，四川 成都 610400）

一、行政事业单位资产管理的重要性

行政事业单位的资产主要包括固定资产、存货等。确保国有资产安全、不流失，是行政事业单位的一项主要职责，也是防止行政事业单位违规行为的有力手段，加强行政事业单位资产管理的重要性体现在以下几个方面。

（一）有利于促进资源有效配置

随着国家不断深化体制改革，行政事业单位职能职责不断明确，服务型行政事业单位功能对资产资源配置要求越来越高，资产更新换代越来越快，因此，通过加强行政事业单位资产采购管理、采购经费预算控制、政府采购流程控制，有利于行政事业单位资产管理的健康发展，促进资源有效配置，提高资产使用效率，提升和优化服务能力和水平。

（二）有利于防止国有资产流失

随着社会经济的发展，行政事业单位控制使用的资产资源越来越丰富，与社会的融合越来越强，传统的资产管理思维和管理手段已不能满足需要，在资源配置、资产采购、资产出租出借、资产保值增值、资产处置等方面都暴露出不少问题，只有通过强化国有资产管理，夯实责任，明晰控制流程，严格绩效考核评价，加强内外监督，才能有效防止国有资产流失，有效预防违规。

二、行政事业单位资产管理存在的问题

（一）对资产概念认识不清

政府会计制度实施后，行政事业单位资产的内涵和外延都有了新的拓展，但单位资产管理人员对资产概念的认知还是停留在传统的概念理解，思想上、概念上就没有把单位经手管理的流动资产、基础设施、储备物资、文化文物等视作单位的资产。首先，对存货的理解和控制，在传统理解上，办公物资按程序采购就算完成了，造成了对存货控制理解不全面；其次，对固定资产的理解上，没有深刻理解到控制的含义，没有理解清楚在资产控制中权利、义务之间的关系，缩小了固定资产的范围，不能正确认知哪些资产应纳入固定资产管理范围；再次，没有深刻认识到资产管理报告在资产管理中的重要意义，不能有效开展资产报告管理工作；最后，部分单位未能准确把握会计核算标准、未能准确进行会计处理。

（二）资产管理理念不新，责任意识不强

首先，行政事业单位在财务管理中容易出现重视资金管理、忽略资产管理，重视资产采购流程及规范、忽略采购后资产管理，重视资产采购、忽略行业的整体有效配置及高效利用等管理问题，这些都是我们在财务管理中缺乏先进资产管理理念而形成的问题。其次，部分行政事业单位在资产使用上喜新厌旧，有了新的就不管旧的，不注重资产的报废管理，也不进行资产清查盘点，资产账实不符严重，导致国有资产流失。最后，部分单位财务管理活动重钱轻物，忽略了单位资产在单位行使职能职责中的重要作用，对天天使用和面对的资源视而不见，思想上没有意识到它们的重要性。

（三）资产管理制度不严密，管理职责不清

部分行政事业单位在资产管理上重视程度不够，没有具体明确的管理制度，管理责任不明确，出现不少管理上的漏洞。

从2016年以来，很多行政事业单位不断加强了内控制度的建设，甚至请专业财务管理公司优化了资产管理制度、控制流程，但这些制度、流程往往不切合单位实际，执行力不高，约束力不强，形成了我们在资产管理上的漏洞。

一是在办公物资等存货的采购方面，单位在物资采购环节都做到了按章办事，把好了入口关，但忽略了采购后的管理环节，没有把好出口关，相关人员不履行交接手续，不进行验收入库，物资领用没有履行签批手续及控制要求，也不进行清查盘点；也有部分单位所有物资入库他部采用简化控制方式，物资采购回来后，全部作为即买即用的管理方式处理，由一个经办人员、一个领用人员签字代替所有的入库领用控制程序，导致大量物资流失，浪费国有资产。

二是在符合固定资产的批量资产的管理上，采取以新换旧的方式更换资产，造成国有资产的流失。如办公家具的更新，部分单位采用分散购置方式，逐步淘汰原有办公家具，账面上不下老办公家具的账，也不增加新购家具的账面价值，随意把旧家具对外捐赠等方式任意处置，且不按程序报批。

三是没有落实管理责任追究机制，不按期开展资产清查工作，致使账实不符，造成国有资产实际流失。部分单位没有按要求定期进行资产盘点清查，管理使用责任不明确，形成账面资产仍在，但实物资产早已不见踪影，造成国有资产的流失。

四是部分单位资产出租出借控制流程不规范，甚至没有建立控制流程，出租出借价格不公允，造成国有资产流失。

（四）资产有效配置率不高

部分行政事业单位的主管部门为加强资产管理，想了很多办法进行优化配置，但依然未能形成有效配置。有的行业主管部门的资产采购由行业主管部门统一采购、统一调配，但由于家底不清、需求不明，导致配置时供需不平衡，部分单位重复配置，大量闲置，部分单位又不能满足基本需求。有的行业主管部门在安排资产购置时，没有进行充分的需求论证、可行性论证，盲目采购，导致了资产高大上但又用不上，浪费了有限的财政资金，严重制约了行政事业单位的科学发展。

（五）资产管理团队素质不高

有的行政事业单位没有设置专门的资产管理部门，责任细分不科学，资产管理人员配置因编制影响明显不科学，多数单位都是由办公室或财务部门管理，管理人员多由老同志承担，仅凭经验进行管理，甚至只是把它当作一项虚无的工作量看待，未进行实质管理，未能实现资产管理约束控制目标。资产台账严重不全，且只是手工登记，未与财务资产总账、明细账核对，老同志精力有限，也未进行过资产抽查、盘点等，造成单位资产管理一片混乱。

（六）上级行业主管部门监管不到位

二级预算单位较多的行业主管部门在对资产的监管上是一个难题，往往只是发一个文件、提一提口头要求，未深入对下属单位的资产管理进行监督。因为管理难度大，即使知道资产管理上存在问题，也不深入了解情况，不出具体管理要求，不严格追责。部分主管部门还存在多科室共同管理，相互之间推诿扯皮现象严重，更加剧了资产管理的乱象。在内部审计、干部任期考核上，主管部门也侧重财务收支，没有把资产管理的责任压实，致使主管部门、事业单位都对资产监管缺失。

（七）资产管理手段落后，财务核算不规范，账实不符

随着国资部门资产管理信息系统的运用，国有资产管理逐步信息化，实现了信息系统资产数据与财务账面数据的一致。但在资产信息系统中多数单位都只是采用原始数据进行批量登记，各项资产台账未信息化，也未与资产信息系统进行核实，各责任部门管理的资产因不能信息化，按期进行资产盘点的工作量很大，就无法开展盘点工作，形成严重的账实不符，一拖再拖，形成多年不能解决的老大难问题。

同时，部分单位对资产的财务核算不规范，甚至严重违反资产核算相关规定。主要表现在，达到固定资产标准的批量资产不计入固定资产管理，设备升级改造应增加资产值的未按要求增加资产账面价值，不按规定计提折旧，这些不规范核算行为也导致了账实不符。

三、加强行政事业单位固定资产管理的对策

（一）强化政府会计制度的学习，厘清资产的内涵和外延

各级行政事业单位要不断强化对政府会计制度的学习，根除传统的狭隘认知，更新财务知识，准确把握资产的内涵和外延，提升财务管理水平，从认知上准确定位资产的管理责任。首先，从概念上理解，要准确把握新政府会计制度对固定资产实际“控制”的理解，充分理解资产控制中的权责机制，对资产的控制既要讲权利，也要讲义务，准确分辨哪些资产应纳入固定资产管理；其次，要准确理解新政府会计制度对事业单位固定资产的明细分类管理，更加明确管理职责，要正确认识事业单位编制固定资产年度报告对加强资产管理的重要意义，要深入分析总结资产使用状况和管理状况，不断发现和纠正问题，不断提升单位资产管理水平；再次，要重构对固定资产计提折旧计提时点、折旧年限、折旧分类等核算标准和核算处理的认知；最后，要深入分析前后制度在会计科目设置和核算上的区别，准确进行会计核算。

（二）提升国有资产管理理念，强化资产管理责任

首先，行政事业单位特别是行业主管部门，在资产管理中首先必须树立牢固的责任意识，纳入单位一把手目标责任管理范围，严格资产管理流程，明确各环节管理和使用资产工作要求和纪律要求，并纳入单位、部门、员工的目标考核。其次，强化责任追究，堵塞资产采购、资产出租出借、资产调拨、资产对外捐赠、资产报损等方面的随意性，提高单位每一个资产使用者和管理者的责任心和积极性。最后，积极开展资产管理绩效评价，构建完善全面的资产管理评价体系，将评价结果与单位主要负责人任期目标、单位绩效奖励挂钩，对造成资产流失、损毁等行为要落实赔偿责任。

（三）加强资产内控制度建设，明晰岗位职责，堵塞漏洞

行政事业单位在摸清单位国有资产情况的基础上，要建立严格的资产管理控制流程，明确各部门、各岗位人员的职责，做到各环节、各岗位责任清晰，形成资产购置、资产台账、资产管理、资产统筹、资产处置、资产系统、资产清查考核、资产监督等方面完善的内控机制，做到人人有资产管理责任、人人有资产管理绩效评价、人人有考核。

（四）加强行业主管部门统筹调拨，提高国有资产使用效率

在国有资产的管理上，行业主管部门要加强统筹管理。由于历史原因，往往出现下属单位资产配置上的不科学，一方面部分单位形成严重的资源浪费，另一方面部分单位又出现资产配置不足的情况。行业主管部门应在全面掌握下属单位真实的资产信息的基础上，科学地配置和统筹调拨各下属单位的资产，形成有机整体，促进各下属行政事业单位加强资产管理，提高部门国有资产使用效率，为行政事业单位更好地完成行业部门岗位职责打下坚实基础。

（五）加强资产管理队伍建设，提升管理能力

行政事业单位在条件允许的情况下，应积极引进资产管理专业人才，特别是行业主管部门，更需配置专业人员，以加强对行业系统资产管理的指导。同时，行政事业单位要加强资产管理的全员培训，以及单位内部各部门间的交流学习，不断更新全体资产管理人员对资产的认知和理解，做到准确把握资产的内涵和外延，树立从预算、采购、核算、管理、清查、评价等全面的管理体系，不断提升单位资产管理水平。

（六）强化行业监管职责，落实管理主体责任

行业主管部门要设置科学、有效的管理架构，建立上下级管理的有效体系。要加强外部监督，主管部门、国资部门要通过系统内部审计、巡察、专项督查等形式，加强行政事业单位资产管理的监督，不断完善资产管理控制流程，不断完善行业资产管理制度，不断深化内外监督模式和机制。对违规进行资产采购、资产处置等行为做到严格问责，更好地防范、控制资产管理风险，确保国有资产保值增值。

行政事业单位一把手是国有资产管理第一责任人，要形成单位内部从上至下的全员责任体系，明确各责任环节资产保全的责任要求，与各环节岗位绩效考核挂钩，形成科学严密的内部监督机制，做到奖惩分明。

（七）持续资产清查信息化建设，定期开展资产清查，规范财务核算

首先，行政事业单位要加强资产管理信息化建设，搭建信息平台上接国资管理信息平台，下接每个责任部门、责任岗位，横向连接财务、资产管理部门、业务部门的信息化平台，做到每项资产都赋予一个代码编号，纳入平台管理，通过信息化手段定期开展资产清查，解决因资产数量过大、手工清查效率低下的历史问题。笔者在本系统内通过这一方式，建好了账、表、实物之间的信息化桥梁，破解了所在系统的资产清查难题，查找出了账账、账表、账实之间不符的症结，以信息化手段明晰了各岗位的不同责任，查找出了问题，堵住了漏洞，提高了资产管理使用的效率。

其次，要严格执行政府会计制度的相关要求，按规定做好会计核算，做到应纳入资产管理的全部纳入管理，做到账实相符。

四、结束语

在信息化时代背景下，为行政事业单位进一步加强资产管理、系统掌握有效资产配置信息、资产使用效率、明确管理责任、进行资产清查等奠定了坚实基础。因此，行政事业要以高度的责任感和使命感，建立一支业务精、能力强的资产管理队伍，以制度约束为机制进行科学管理，以信息化手段大力促进单位资产管理，为资产管理绩效评价提供有力支撑，确保单位资产信息全面、数据真实、账账相符、账实相符，确保国有资产保值增值。