公路建设企业现场安全管理现状及对策探讨

陈 忱

(昆明理工大学 交通工程学院，云南 昆明 650500)

随着经济的快速发展以及人民出行需求的不断增加，公路建设行业的规模也在逐渐扩大。但是由于公路建设行业有着建设环境复杂、涉及结构种类较多和技术要求高等特点，公路建设行业安全事故的发生率一直处于较高的水平。就近几年的施工事故调查报告以及目前公路建设现场安全状况来看，施工现场存在着安全责任未落实、安全管理难实施、施工工人安全意识淡薄、安全设施不完善等问题。这些潜在的危险源都影响着公路建设企业的安全性，甚至关乎公路建设企业的未来发展，因此，分析当前公路建设企业现场安全管理现状，明确现阶段现场管理存在的短板并进行及时改正，从而提高公路建设企业安全管理水平，是一个亟待解决的事情。

1 加强公路建设企业安全管理的意义

1.1 保证施工项目顺利完成

公路建设存在一定的施工周期，目前现场施工工人大多数均为当地农民工，在工作经验与工作技能上可能尚未全部达到安全施工要求，若现场的项目管理者对安全管理执行不到位，对现场施工人员的要求较低，很有可能存在施工安全隐患，这样容易造成意外事故的发生，导致现场作业难以进行，从而延误工期。所以公路建设管理者需要加强现场安全管理的执行，发现现场施工中存在的安全隐患并及时进行处理与解决，从而有效地预防安全事故的发生，保证现场施工能够安全有序地进行，这样才能确保施工项目能够按期顺利完成。

1.2 提高企业经济效益

现场安全管理不到位极易引发施工事故，造成施工项目停滞不前的同时，也会给人民群众生命财产安全造成损失。事故引发的人员伤亡与材料损失一定程度上提高了生产所需要的成本，工期延误的同时也会引起人员的恐慌以及对项目管理者的不信任，一定程度上会影响公路建设企业的形象。因此，需要施工现场的管理者加强企业安全管理工作力度与完善安全管理的内容，从各个方面消除可能存在的安全隐患，从而预防事故的发生。这样不仅可以有效地保护工人的生命财产以及工人自身的安全，也能进一步控制生产成本，从而提高企业的经济效益。

2 现场安全管理内容

2.1 现场施工质量管理

施工现场的安全管理是衡量工程质量好坏的重点，也影响着企业的口碑以及经济效益。因此，项目组织管理者需要在现场严格执行安全管理的规章制度，以达到保证工程质量良好的目的。管理者需要安排相应的施工工人在施工前对施工现场的环境，例如地址、水文条件等提前进行测量，以确保工程能够安全进行，同时项目管理者在施工过程中需要及时了解工程环境是否存在安全隐患，并对已发现的安全隐患及时进行处理，对有危险的项目及时进行上报。

2.2 现场材料管理

项目管理者需要确保施工现场各工序所需的材料能够筹备完整，根据工序的流程，提前计划好材料的选定与购买，同时需要确定材料在质量上具有良好的品质，满足国家相应标准的要求；在数量上需要保证满足设计所需要最低指标。在材料购买完成之后，需要将材料按照各自材质的不同行分开保管，例如爆破作业所需要的火药等材料，需要进行防火防潮的处理，并且放置在远离住宿区的位置；电缆电线等材料需要放置在材料仓库中，并且要做好防电防水处理。对存放材料的仓库需要设置专门的仓库保管员，以便对材料进行出入库登记，方便项目管理者能够了解材料的剩余情况以及使用情况，这样也可以防止材料浪费的情况。

2.3 现场施工安全管理

安全是施工项目管理中最重要的主题，安全管理的制定与实施可以有效地保护现场工作人员的人身安全以及保证工程项目能够顺利进行。安全施工管理需要以保证人员安全为目的，制定完善的施工方案和施工内容，针对不同的公路施工场所，需要因地制宜地进行安全管理方案的制定与实施，例如地面作业的管理应当以预防机械伤害、触电等为主要针对措施进行安全管理方案的制定与实施；高空作业的管理应当以检查安全绳、安全帽等防护设施为主要针对措施进行安全管理的方案制定与实施；公路设计的隧道作业应当以预防突泥涌水、坍塌等为主要针对措施进行安全管理方案制定与实施，这样可以保证施工现场的安全，将潜在的安全隐患及时发现与处理，保证施工项目安全顺利进行。项目管理者需要建立健全安全检查制度，保证安全管理制度的严格执行，针对不同的施工班组等级设立不同的管理监督方式，这样可以有效地保证工人减少不安全行为的产生，同时加大安全生产教育，对各工种进行安全技能培训，提高工人的安全素质，以保证工人自身的安全。

3 现场安全管理现状

3.1 安全责任未落实

现在我国工程类项目大体上采用总承包模式，在该模式下，总承包单位可以将施工过程中的各个施工阶段都分包给各分包层，同时，各分包层需要与总包层签订安全责任书，以及共同制定安全管理体系。但是由于分包的层级较多，落实到现场管理时，现场的工人可能对管理体系不熟悉，导致现场施工环节出现意外情况时，施工工人不能及时将现场情况反馈给相关管理者，从而导致现场的意外情况不能得到及时处理，进而引发安全事故。在发生意外事故后，因为管理体系的复杂错乱，可能出现未具体落实安全职责的情况，形成总包单位以及各个分包单位之间相互推脱责任的情况。

3.2 实施安全管理的困难性

就现阶段的情形而言，施工企业的用工体系中分离出了劳务层，一线施工现场的施工工人逐渐由以往的固定工作人员，转变为由从当地签订劳务合同的工人，其中也包含公路建设企业。由于招募的要求较低、薪酬工资较高等原因，大量的农民工都愿意加入施工行业中，这就导致施工现场的主要劳动力为当地农民工，虽然一定程度上保障了企业经济效益，但是也为现场管理带来了一定的难度：首先，施工现场的基础设施建设规模在逐渐扩大，施工需要的技术要求也在不断提高，但是劳务市场在安全培训上的发展较为滞后，大部分务工农民大多都没有经过安全教育培训，而且是才走出田地便迈向工地，其安全意识有待增强，且需做好角色的转换工作；其次，大部分务工农民的学历层次不高，缺乏综合素质与安全意识，且生产的技能低，他们难以在较短的时间内通过培训与国家对施工安全生产作业的要求相匹配；最后，农民工经由多年的培训与教育，尽管技术与技能水平有所提升，与技能要求基本上匹配，然而对其流动性难以有效地加以控制。公路施工具有极大的流动性，作业环境有待优化，且条件极其恶劣，薪酬水平较其他知识产业不高，难以提升对于专业型人才的吸引力，致使中青年的人力资源流失严重，导致技术工人团队呈现断层的格局。

3.3 安全意识淡薄

在现场管理过程中，大部分工作人员都存在一定的侥幸心理，认为安全问题不会发生在自己身上，这其实是缺乏安全意识的一种表现。安全意识淡薄的工作人员如果在日常施工过程中遇到一些意外情况，总会选择随意处理掉，而不会以一种安全的想法和理念来看待并解决这个问题，这样极易造成一些意外事故的发生。其实这样对安全问题的忽视不仅是对自己生命以及家庭的不负责，也是对共同工作的工友生命财产的威胁。工人在生产过程中，保证自身以及他人生命安全是最重要的。还有就是部分项目分包商为了尽快完成工期，只注意工程项目建设的进度，而轻视施工过程中存在的安全问题，只追求按时甚至提前完成工期而忽视工人的生命安全，这种对安全存在侥幸心理的表现是对生产安全的极度不负责任。

3.4 安全设施不完善

公路工程建设所涉及的工序有很多，部分工序需要一些大型设备，例如龙门吊、吊塔等施工设施，同时也需要安全绳、安全帽这类安全设施。安全设施的缺乏与损坏一定程度上反映着安全管理的质量水平。部分公路工程建设现场缺乏完整的安全设施，例如部分工人未能有配套的安全帽、反光衣等，这样在夜间施工或隧道内施工时，可能会存在安全隐患；部分安全设施存在一定的损坏，这样很难保证施工工人的生命财产安全，例如安全绳磨损严重可能会导致高空作业的施工工人在施工时具有高空坠落的危险。对于公路工程建设的现场安全管理，应该要以安全设备为基础，从根本上提高工人在施工时的安全性，从而提升施工工人对企业的信任度，才能更好更放心的工作。

3.5 事故处理不及时

由于公路建设周期较长，难免会出现一些安全事故，但是部分施工组织管理者为了尽快解决问题，避免企业受到影响，从而未选择正确的处理方式，而是采用私下赔偿的方式息事宁人，这样不仅让造成事故的责任者无法形成正确的安全认知，而且未能从事故中吸取经验，从而极易形成下一次的事故发生。在事故处理方面，有法律明确要求必须坚持“四不放过”原则，即：事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有整改预防措施不放过；事故责任者和责任领导不处理不放过。但是仍然存在部分施工单位选择较为简单的私下处理，而忽视法律法规要求。

4 加强现场安全管理的措施

4.1 安全管理目标的明确制定

安全管理目标的制定与开展是进行安全管理的基础，安全目标必须清晰明确，即该项目在安全管理方面需要达到一定的目的和效果。在安全管理上，可将目标分为两个层级，即企业总体目标以及项目具体目标，其中企业总体目标是指项目施工企业应根据相关规定制定在完整施工周期内，企业需要达到的安全生产管理目标；项目具体目标是指将企业整体目标层层进行分解，分解到各个具体的项目中，各个项目再根据总体要求以及结合实际情况来确定自身的管理目标，例如，阶段性施工项目中全事故数量控制指标。

4.2 安全管理组织架构与安全管理制度的完善

必须建立完善的安全管理组织架构，根据项目规模与类型配备相应的管理人员，并制定详细的职能分工以及具体的工作流程，以保证管理人员能够顺利开展工作，并保证各项安全管理制度与措施能够贯彻落实。正所谓没有规矩不成方圆，安全管理制度与规范正是开展安全管理的准则与指导，结合以往项目的安全管理情况，完善安全管理制度，将该项责任与奖惩激励结合，从而保证安全管理人员能够全身心投入现场安全管理工作当中。

企业既然建立了安全施工的有关制度，就要重视制度的权威性。企业的领导者首先就要带头遵守，这些安全生产制度不仅是用来约束员工行为的，也是管理者的行事准则。其次，在落实制度的过程中，要制定一套详细的、严格的并且灵活的考核制度。虽然在现有的安全管理体系中，已经有一部分相应的考核办法，但是在执行时除了严格以外，还可以采取一定的辅助方法，比如奖惩办法、增加安全绩效奖金的比例等，以此来调动员工遵守安全规章制度的积极性。最后，必须要提高安全管理工作的执行能力，这主要是针对那些故意“留一手”或“打擦边球”的现象和人员，遇到这种情况要严肃处理，情况严重的可以进行适当的经济惩罚和组织处理，这样不仅可以让其他员工引以为戒，还可以提高安全管理在施工中的重要性。

4.3 完善现场检查制度与加强现场监督

对每个生产阶级都健全安全检查制度，公司的领导和与其相关的职能部门组织的专项活动按一定期限进行检查，主要的任务是依据安排的工作来进行组织规划，然后再对现场出现的问题进行查验，有时候也会结合重要节假日的活动来安排后续专项安全查验等。检查的核心要点是有无遵循法律法规、文件、制度、通知等一系列的重要指令条件，最后详细落实现场情况。如果有领导带队那对于检验结果的具体落实和存在的问题进行有效转换更有优势；项目部的经理针对安全性问题检查时，所涉及的范围正常是完整的一个项目现场，包含反复确认的是每一项的规章制度和有关的实施建议的到位、设施设备的安全管制、项目的安全到位、项目工作在场情况还有无问题、施工现场的环境保护有无到位等；作业小组的安全需要有关人员每天进行安全检验，检查的主要点是相关的技术人员有没有作弊或者违反规定，每个人的预防措施有没有做到位，例如防护用品的佩戴、安全的防护建设还需要添加、临时用电时用电设施设备运转现状、工作人员能否按时拿到证书再到单位工作、小组作业的情况是否有变等，该部分检查偏向于每天的工作是否安全、行为以及良好习惯是否养成、是否及时纠正错误的措施；工地项目部的安全检查员要及时到施工地进行巡逻检查，重点检查的是到场的工作人员以及他们有无持证上岗、个人安全意识情况、每个班每个小组作业上交情况、有无“三违”情况、安全隐患是否及时检查并且管理整治、专业项目方案以及危险工程的施工要现场监督管理、环境监控、个别的施工装备的运用和管理、安全预防保护设备等是否到位。

施工现场的常规检查有待提高，比如规程制度的检查有无完备、有无违反法律法规、现场的宣传有无落实到位、作业人员有无持证上岗、起重设备例如吊塔等比较特殊的设备有无合格证等。

4.4 建立完善的奖惩制度

施工项目管理者可以根据各班组现场施工安全表现情况建立相对应的奖励措施和惩罚措施，通过设立项目管理优秀奖和项目安全生产奖等，对那些现场管理较好以及无生产事故的分包单位或施工班组进行一定的物质奖励，从而激发分包单位以及现场各班组的安全积极性，促进各单位和各班组之间进行良性竞争。对生产事故次数较多、现场管理较混乱的分包单位或施工班组进行安全责问，并且采取一定程度的资金处罚，进而及时提高相关管理人员的安全警惕性，使其能主动向模范标杆学习，从而使其自身的安全管理工作能够逐渐改善。

4.5 合理利用现代化施工安全管理技术

随着社会的进步以及施工技术的不断发展，越来越多的高新技术产品被使用在施工项目管理过程中，可以使项目的管理方式持续地创新、丰富与完善，同时也能为项目的管理者与参与者创造一个协同工作的机会。现阶段建设企业多数采用BIM技术来进行施工的研究与管理，可以先通过BIM方式对工程实施模式加以构建，对各方面情况进行研究后，提出可执行性较强的方案，再对工程实施计划方案加以详细划分，为现场实施作业进行更有效的信息引导，工程实施效果、质量与效率都将获得更有力的保证。BIM技术不仅可以提高建设企业的生产效率，也可以一定程度上降低建设成本和缩短工期，为建设企业创造更多的经济效益。在工程实施阶段，管理者还可利用安置的视频监测设备，来对施工现场实行全天候视频监控和记录，这样就能够及时发现问题根源，也便于后期在解决问题上有理可依。

5 结语

公路建设项目一般持续时间较长、覆盖的作业面较广、各工序的施工内容比较复杂，在施工期间存在很多不可预见的因素，而建设企业安全管理的好与坏决定着安全事故发生概率的高低。现阶段公路建设企业的安全管理制度在内容方面较为完善，但是在执行方面具有较大的困难。结合所涉及的工人多数为当地的农民工、分包单位较多等原因，致使公路建设企业在现场安全管理方面需要进一步的改善。加强公路建设安全管理制度的执行与监督，从现场施工安全管理的现状进行了解与分析，明确管理环节中的漏洞，从而制定针对性的有效措施，才可以有效地减少施工现场存在的危险源，降低生产安全事故发生的概率，提高建设的安全性。提高公路建设企业安全管理的执行力度，以及改进现有管理内容的不足之处，不仅对企业的经济效益提供了保障，也为施工工人的生命财产安全提供了保证。