湖北长江经济带化工园区现状及其发展探讨

张瑞 文俊 苗变 张臻悦 刘生鹏

摘 要：化工园区的绿色发展是长江大保护研究的内容之一，构建科学合理的化工园区布局，是推动长江经济带化工产业高质量发展的重要保障。“十三五”以来，湖北省全力推进化工园区规范化和规模化建设，加快城区危险化学品企业集中搬迁与改造，化工园区正日益成为全省化工产业的主要承载地。通过调研，梳理了湖北省化工园区发展现状、改造成果，分析了化工园区发展中存在的问题，并提出了促进化工园区绿色发展、高端发展、智能化发展的对策和建议。

关键词：长江经济帶；化工园区；绿色生态；湖北省

中图分类号：TU984.1                                          文献标志码：A

化工污染是长江的主要污染源之一。虽然各级政府对化工项目的准入和规划发展要求严格，制定了众多的相关法律法规，但化工企业存在的潜在风险比其他行业更为严重，一个极小的失误可能会造成极其严重的灾难或事故。按照国务院环境保护委员会发布的《建设项目环境保护设计规定》，化工园区规划一般选址应接近原料产地和供水水源地、交通方便有适宜的水排放口及固废处置场所，沿江沿河布局，主要发挥通江达海、辐射面广、用水方便等优势。因此，湖北长江经济带化工园区主要沿江沿河布局，拥有众多的化工园区。

1 湖北化工园区概况

20世纪90年代初，湖北省各地开始兴建化工园区，原来分散、无序、安全生产和环境污染风险较大的化工企业逐步向化工园区集中。特别是“十三五”以来，湖北省全力推进化工园区规范化和规模化建设，加快城区危险化学品企业集中搬迁与改造，实行产品差异化发展战略，努力建成了一批产业联合、健康、有序、成熟的化工园区。湖北沿江化工企业近500家，占全省化工企业的一半，对沿江各市县经济发展起重要支撑作用[1]。加强化工企业的源头治理，加快化工企业转型升级步伐，助力湖北省经济高质量发展势在必行。

2 湖北化工园区特点

2.1 江河边岸沿线布局

宜昌、荆州、武汉、黄石、黄冈和咸宁等市沿长江布局化工园区，襄阳、潜江、荆门、天门、仙桃和孝感等市沿汉江布局化工园区，应城、安陆和云梦等市县沿府河布局化工园区。

2.2 数量多规模大

2018年，湖北省有化工企业1 021家，化工园区58个，园区外的化工企业456家，园区内的化工企业565家[1]。据2021年湖北省发改委统计数据，全省由政府认定的化工园区共51家[2]，其中21家紧邻长江，30家紧邻长江支流。

“十三五”期间，湖北省石油和化学工业保持较快增长，2018年，全省规模以上石化企业1 042家，实现主营业务收入5 041亿元，经济总量居全国第6位，其中，全省70%左右规模以上石油和化工企业集中在化工园区内，化工园区经济总量超过4 000亿元，占全省石化产业的80%以上。

2.3 化工产品种类齐全

湖北省具备良好的自然资源禀赋、天然区位优势和厚实产业基础，石油和化学工业近些年一直保持快速发展，已基本形成石油化工、磷化工、盐化工、煤化工、精细化工、新材料等门类齐全的产业体系，建成了一批各具特色的石油化工、煤化工、磷化工、精细化工和化工新材料产业基地[3]。

2.4 园区管理专业规范

“十三五”以来，湖北省全力推进化工园区规范化和规模化建设，涌现出了一批专业化管理水平较高的化工园区。如武汉化学工业区、宜昌经济技术开发区猇亭园区被确定为国家新型工业化产业示范基地；潜江经济技术开发区化工园区、宜昌猇亭化工园区成为“国家园区循环化改造示范试点”等[4]。

3 存在的问题

湖北省不同化工园区之间发展水平参差不齐，部分化工园区布局规划不合理，安全环保隐患大，园区布局较散乱，产业特色不鲜明，化工企业生产规模小，化工产品档次低等问题比较突出，仍有一批危化品企业未能搬迁进入化工园区，亟待规范引导。

3.1 规划布局不尽合理，产业特色不够鲜明

化工园区的规划建设大多由地级市、甚至县级行政部门承担，因追求经济效益而建设化工园区，先天性地造成规划布局不合理[5]，往往造成环境容量、区位要求等不匹配。如部分化工园区在建设过程中，仅是将本地几家化工企业搬迁到一起，未能准确定位自身的产业特色、发展方向以及具体的产业类别，造成产业规划不切合区域实际。部分化工园区为片面追求经济效益，设置较低的项目入园门槛，造成园区产业发展处于较低水平。

3.2 资源利用效率不高，绿色发展水平有待提高

湖北省重化工企业靠近河流和城市，危险品运输风险明显增加。对湖北长江干流沿岸0～15 km范围区域进行排查，结果发现存在化工企业3 979 家，直接排污进入河流的管口共计212个[6]。一些化工园区未开展园区规划环评，未查清该化工园区的实际产业承载容量，往往超负荷运营，存在较大的环境风险隐患。

部分化工园区处理“三废”问题未完全达标，特别是水资源和工业副产物的循环利用方面，需要加大投入人力物力；高效利用能源，如集中供蒸汽等措施还不完善，助力“碳达峰”“碳中和”能力还有待加强。

石油和化工行业安全管理链条较长，未成规模的中小型企业占多数，设施老化、智能化水平较低、监管水平不高，导致事故发展快、危害程度大、波及范围广；2016—2021年，全省共发生化工事故50起、死亡 62 人，其中较大事故5起，安全生产形势不容乐观[7]。部分化工园区在安全卫生防护距离内还有部分居民未能及时搬迁，部分园区没有建立完善的应急救援体系，存在安全隐患，安全生产形势严峻。

3.3 智慧化建设水平偏低，数字化发展程度较弱

现代化工企业的高速发展，离不开智能化控制技术，但湖北省化工园区数字化技术的应用大多还处于起步阶段，还需要通过数据整合与信息平台建设实现化工园区智能化管理和高效运行。中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会于2016年10月、2018年8月、2019年9月以及2021年11月分别公示四批“智慧化工园区试点示范（创建）单位”，湖北仅在第二批、第三批和第四批中分别有有荆门化工循环产业园、湖北枝江经济开发区姚家港化工园和武汉化学工業区三家上榜[8]。另外，化工产业链供应链信息较封闭，各自为政现象普遍，数据孤岛现象凸显，单个园区抗风险能力不足，需要形成联合体以解决安全生产管理的压力和数字化转型难题。

4 湖北省化工园区升级改造的方案和措施

4.1 制定“关改搬转”方案

为落实习近平总书记视察湖北和考察长江经济带的重要指示精神，2018年6月，湖北省政府出台《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》《支持全省沿江化工产业转型升级实施意见》，对沿江化工污染问题进行专项整治，对不符合规划区划或安全环保条件、存在环境污染风险的现有化工企业，一律施行关改搬转，关闭缺乏发展和竞争力的化工企业，改造升级具备发展潜力的化工企业。

4.2 加大政策支持力度

为支持湖北省沿江化工产业转型升级，各地各部门加大对沿江化工企业关改搬转工作的支持力度，相关部门还加强对土地污染风险管控和治理修复，化解沿江化工企业关改搬转过程中的各类风险，沿江化工企业综合整治成效明显[9]。

在湖北省沿江化工企业整治过程中，其他危化企业改造升级同步实施，对《湖北省危险化学品生产企业搬迁改造任务清单》中涉及的16个市州相关企业实行搬迁改造。截至2020年11月底，累计完成沿江化工企业关改搬转任务清单企业345家[10]，2021年6月底，湖北省已完成沿江（长江、汉江、清江）1 km范围内全部化工企业（共118家）“关改搬转”任务。在此期间，湖北省沿长江化工企业搬迁改造与技术、产品、工艺更新相结合，与智能制造、绿色制造相结合，促进企业安全环保达标升级、入园集群发展的进程大大加快。湖北省化工新材料、高端精细化工、生物农药、新型高效化肥等高档次化工产品比重达到30%以上，低端高耗能产品大幅减少，实现了“搬新、搬高、搬绿、搬强”，湖北省破解“化工围江”的经验做法得到了国务院及工信部、国家长江办、中央第四生态环保督察组的充分肯定[9]。

5 对策和建议

为规范引导湖北省石化产业集约、集聚、集群发展，实现绿色和智能园区发展，应坚持生态优先、科学规划、合理布局、分类施策、绿色发展，积极推进产业整治提升和转型升级，突出“两高两低”（高科技、高效益，低排放、低风险）产业导向，加快建成高端化、特色化、绿色化、智能化的现代化工产业体系。针对化工园区的发展，提出如下对策和建议。

5.1 培育产业集群，促进绿色发展

（1）调整产业结构，完善“规划图”。从省级层面规划化工园区布局，统筹资源，调整布局。强化园区绿色和融合发展，优化调整化工园区。严守生态红线，培植壮大龙头企业，发挥领头和支撑作用。通过淘汰或化解落后产能，淘汰落后小型化工企业，逐步实现产业链高端化。通过工艺技术创新、产能产品创新、废物综合利用建成绿色化的循环化工产业体系，实现循环经济[11]。

（2）强化源头管控，严把“入园关卡”。加强规划环评的事中事后监督评估，完善区域限批机制。全面清理整顿园区生产企业，对使用国家明令淘汰的落后工艺和设备的企业，立即予以关闭；对长期超标排放或达标无望的企业以及落后产能和过剩产能，依法予以关闭淘汰。组织对全省化工行业企业开展全面排查，分流域、区域制定企业限期整治方案，完善环保设施建设及运管措施，实现全面稳定达标排放，并鼓励企业开展污染深度治理，实施绿色化工、生态化工。

（3）加强安全宣传，规范安全管理。化工行业中危化品事故多发，化工园区应规划应急救援基础设施，制定相应标准工作和救援流程，经常性培训工作人员，尽量避免事故发生，减少事故损失。

（4）突出生态优先，立足绿色发展。化学工业生产程序繁多，工艺复杂，污染产物多，“三废”（废水、废气、废渣）排放量大，且成分复杂，处理大多较困难，一些化学工业生产耗能较大。污染重、高耗能的行业特征要求必须积极探索绿色低碳、安全环保的清洁生产工艺和污染防治技术，特别是水资源的重复利用和零排放应作为沿江化工园区污染治理的重中之重。“绿色化工”已成为未来化工行业发展的大势所趋[12]。立足绿色化工观念，以生态环境安全为前提条件的化工园区，是可持续发展的化工产业的未来。比如，可以利用沼气发电、硫代碳除氮、二氧化碳回收等技术减污降碳，最终实现“零碳”排放；可以利用副产品或尾料废物为原料，生产社会需要的工业产品，实现废弃物的综合利用，获取额外的经济效益，减少污染排放。

5.2 加强产业融合，推进高端发展

（1）配置资源要素，优化产业链条。加大资金投入力度，优化和培育化工产业链。加强对小型化工企业的监督和管理，通过建立严格的资源利用、环境保护和质量法规标准体系，使不符合环保和资源利用标准要求的企业退出市场，同时规划与产品密切相关的上下游产业链在相同化工园区建设，建设和发展主题鲜明、结合紧凑、效益显著、经济合理的园区。根据地区特点和企业情况，引导和鼓励小型化工企业向生产特色产品的转型、转向[13]。聚焦绿色生态型化工产业链是发展目标和趋势。

（2）发挥科教优势，推进技术创新。湖北省拥有129所高校，3 675家科研机构、29家国家重点实验室、20家国家级技术转移示范机构、32家国家级国际科技合作基地、63家国家级科技企业孵化器、83家国家级众创空间[14-15]，在科教方面具有独特的优势，为推进技术创新、加快化工技术开发提供了科技支撑。应坚持“人力资源是第一资源”的指导思想，树立科学的人才观，完善人才工作机制，积极采取有效措施，加快人才队伍建设，才尽其用，为提高湖北省化工产业的国际竞争力提供人力资源保证[16]。化工行业对于产业及人才的内涵认知较为滞后，简单地以为“数字化转型=业务信息化”；行业复合型人才的培养不够，企业信息化相关人员数量较少，仍以传统仪表及信息化管理人员为主；此外，信息通信技术人员或解决方案人员占比较高，精通生产工艺的数字化人才短缺，需加强此类人才的储备。

5.3 构建信息平台，实现智能化发展

按照以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现跨越式发展的方针，从湖北省化工产业的实际出发，广泛应用云计算、大数据、物联网、地理信息系统等信息技术，形成覆盖企业生产过程及全部经营活动的信息系统，实现工厂智能化、数字化，提高经济效益和国际竞争力。紧紧围绕生产经营，实现物资流、资金流、信息流的三流合一，建立安全、环保、应急救援和公共服务一体化信息管理平台，支撑“市场—生产—供应”整合的供应链管理，形成统一规范的信息技术平台[13]。

6 结束语

绿水青山就是金山银山。合理布局规划长江经济带化工园区，既发挥其经济上的支柱作用，又保证其绿色的生态要求，是实现化工园区可持续发展基本要求。湖北化工园区必须坚持绿色、安全、可持续的发展理念，坚持源头预防、过程控制、综合治理的监管机制，大力推广使用节能减排、低碳环保、高效清洁的生产新技术、新工艺和新装备，促进资源及能源的高效利用，努力建设资源节约、环境友好和本质安全的化工园区。

参考文献：

[1] 彭聃，彭颖，佘健，等.湖北省化工行业环境污染特性分析[J].环境科学与技术，2016，39（增刊2）：562-565.

[2] 湖北省发展和改革委员会工业处. 全省化工园区确认名单[EB/OL].（2021-04-13）[2023-03-24].http：//fgw.hubei.gov.cn/fbjd/xxgkml/jgzn/nsjg/gyc/tzgg/202104/t20210413_3466383.shtml.

[3] 薄瀛，孙安琪，唐文红，等. 湖北省石油和化学工业“十三五”发展思路及建议[J]. 化学与生物工程，2015，32（11）：55-57，69.

[4] 新华社. 湖北力推沿江化工产业转型升级强化环境保护[EB/OL].（2019-01-06）[2021-07-29].

http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/06/content_535536

2.htm.

[5] 陳影声.福建省化工园区布局性环境风险及对策建议[J].化学工程与装备，2018（1）：290-291.

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[7] 施政.全面强化行业领域安全监管 助力湖北经济社会高质量发展 省应急管理厅主要负责人解读《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》[J].湖北应急管理，2022（2）：60-63.

[8] 中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会石油化工园区.第一至四批“中国智慧化工园区试点示范（创建）单位”名单[EB/OL].[2023-03-24].http：//www.cpcip.org.cn/page.asp？pagecode=200203.

[9] 刘又元.湖北强化沿江化工产业转型升级 助推绿色发展 [N].中国产经新闻，2019-02-28（5）.

[10] 刘天纵，李名.我省沿江一公里内化工企业全部“关改搬转” [N]. 湖北日报，2021-07-07（1）.

[11] 李姝凡.长江经济带化学工业转型升级发展的“宜昌样本”研究[D].武汉：武汉大学，2021.

[12] 潘翻番，曹胜熙. 化工行业绿色发展水平不足问题怎么解？[N].中国环境报，2020-07-24（3）.

[13] 林云华，冯兵，韩可卫.湖北省化学工行业的现状与发展对策[J].现代经济（现代物业下半月刊），2008（1）：60-61.

[14] 文俊，方琳.湖北：科创聚势 新局启程[N].湖北日报，2021-05-21（3）.

[15] 文俊，夏中华，余翔，等.湖北新增9家国家级科技企业孵化器 增量居全国第四 总数居全国第六[N].湖北日报，2021-01-31（2）.

[16] 张连民.中国石油化工产业现状及竞争力分析[D].天津：天津大学，2005.

Present Situation and Development of Chemical Industry Parks in Yangtze River Economic Belt in Hubei Province

ZHANG Rui1，WEN Jun2，MIAO Bian1，ZHANG Zhenyue3，LIU Shengpeng1

（1. Editorial Department of Journal of Wuhan Institute of Technology，Wuhan 430074，China；2. Hubei Daily，Wuhan 430062，China；3. School of Resources and Safety Engineering，Wuhan Institute of Technology，Wuhan 430074，China）

Abstract：The green development of chemical industry park is a research topic in the great protection of the Yangtze River. A scientific and reasonable layout of chemical industry parks guarantees the high-quality development of chemical industry in the Yangtze River Economic Belt. Hubei Province has vigorously promoted the standardized and large-scale construction of chemical industry parks since the 13th Five-Year Plan，while also expediting the relocation and transformation of hazardous chemical enterprises from urban areas. Consequently，chemical industry parks have emerged as primary hubs for the chemical industry within Hubei Province. Through a comprehensive investigation of the development status and transformational achievements，we analyzed the existing challenges faced by chemical industrial parks in Hubei Province. Subsequently，we put forward measures and recommendations aimed at fostering a green，high-end and intelligent development of chemical industry parks.

Key words：Yangtze River Economic Belt；chemical industry park；green ecology；Hubei Province