高职产业学院本质蕴涵、创设机理及实践进路

李鑫 李巨银

摘要：高职产业学院已成为高职院校开展校企合作深化产教融合的重要载体。从产业融合理论看产教融合亦属于产业融合范畴，通过解析产业融合理论与高职产业学院创设间的逻辑对应关系，得出高职产业学院创设机理，进而认为高职产业学院创设是在政府政策支持下，在院校间、企业间竞争加剧的“推力”和区域产业升级加速的“拉力”共同作用下，以院校专业与区域产业匹配、校企剩余资源和跨界能力为基础的多要素作用的结果。据此，高职院校在实践中应首先评估创设基础，避免盲目前行；其次要确定创设模式，规避可能风险；再次要识别合作伙伴，选择适配对象；最后使校企业务互融，实现跨界经营。

关键词：高职产业学院；产业融合；产教融合；剩余资源

中图分类号： G7192

文献标识码： A

自2017年《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》中首次提出鼓励校企合作设立“产业学院”之后，在各级政府大力倡导下，高职产业学院如雨后春笋一般迅速增加。与此同时，学界围绕高职产业学院创设开展了大量研究。然而，从已有研究看，多数研究是将高职产业学院创设视作产教融合过程中的典型案例，虽然从表象看形成了相关研究的繁荣，实则是对高职产业学院深层次研究的窄化［1］。故此，本文试图基于产业融合理论解析高职产业学院创设的背后机理，探究高职产业学院的创设逻辑，尝试提出产业融合理论视角下的高职产业学院创设实践进路。

一、产业融合理论解析

产业融合是不同产业间为了追求降低交易成本所开展的行为，在微观层面就是产业中企业将外部的社会分工内化为内部分工的过程和结果［2］，在融合过程中原有产业的边界会逐渐模糊甚至消失，融合产业中企业间会形成大量的业务交叉［3］。但产业融合并不是任意两个产业就可以进行，必须是为了通过融合使得双方收益增加且产业间边界清晰，最终通过融合彼此业务形成交叉跨界经营。

（一）多元多层正向收益是产业融合的效应追求

产业间是否融合首先取决于产业中企业对参与融合获得可能收益的判断。如果通过融合可以增加收益，那么部分企业会为了获取范围经济先去尝试，随之在这部分企业示范影响下，整个产业中其他企业将会不断跟进，最终变成产业中企业的共同行为，进而促进整个产业的结构升级。因此，产业融合正向收益首先是企业的效应追求，而间接正向收益还包含了整个产业及社会层面。从企业层面看，企业间通过有效的多元经营，在与其他产业企业融合之后，资产的通用性得到了增加，降低了成本，获取了竞争优势，企业盈利得到提升；从产业层面看，通过众多企业间业务交叉融合将重塑整个市场结构和产业组织，拓宽参与融合产业的发展空间，提升了传統产业素质；从社会层面看，在产业发展带动下，外部间接经济效益显著增加，区域就业、财政、影响力得到大幅提升。

（二）产业融合是产业间边界从清晰到模糊的过程

产业是社会分工的产物，它随着社会分工的产生而产生，并随着社会分工的发展而发展，是具有某种共同特性的企业组成的集合［4］。因此产业是抽象的状态，而对于产业边界划分也并未统一，一般从产品、技术、资产体系三个维度进行。从产品角度看，产业是生产同类或具有替代关系的产品或服务的企业集合；从生产角度看，产业是具有相同原料或生产技术、工艺、过程的企业集合；从资产体系角度看，产业是具有相同或相似资产结构、内容的企业集合。因此，产业边界指向就是两个或多个产业的产品、技术、资产体系存在显著的不同，要实现融合一定是在边界清晰的两个产业间发生，是跨越了不同产品、技术、资产体系的既定区分，产业边界由清晰变为模糊的过程。

（三）内外多重动因促成产业间融合并不断推进

内因是变化的根据，外因是变化的条件。产业间融合动因可分为内部与外部。产业融合的动因主要表现为产业内企业试图通过不断突破原有经营范围，希望通过跨界获得更大的范围经济，如果把并不具有范围经济的活动纳入到自身经济活动之中，经营成本就会显著提升，必然不具有经济性，也致使产业间不会去融合。因此，从这一角度看产业间融合的内部动因主要取决于产业中企业在竞争加剧下能否通过跨界经营获得更多的竞争力，或者说企业通过跨产业经营能否以最小成本获取最大收益［5］。另外，对于产业融合外部动因，一般认为主要包含了政府管制放松允许不同产业相互进入，以及技术进步形成产业交叉。此处的内因与外因关系呈现为内因为先，才会形成政府管制放松和政策支持的必要和可能，产业融合中的政府的管制放松与政策支持属于外生变量。

（四）企业由专业化经营转为跨界多元经营业务形成交叉

在产业融合发生之前各产业内的企业之间是相互独立并各自生产不同的产品，完全是一种“互不相干”的状态。在竞争加剧、技术创新、产出效率追求、市场需求推动、政府管制放松及政策支持等因素作用下，一些有资源有能力的少数企业会先行尝试开展多元化生产，跨越现有产业边界去获得更大范围经济，表现为生产多种产品、提供多种服务，随后在利益驱动下行业内越来越多企业加入，使产业边界逐渐模糊，最终形成打破原属于其他特定产业的经济活动，这种拥有多重产业属性的经济活动的经济现象，就形成了“产业融合”，期间的微观表现就是企业由专业化经营转为跨界多元化经营。

二、产业融合理论下的高职产业学院创设本质蕴涵

职业教育是跨界的教育，校企跨界需要有效载体［6］。通过何种载体深化校企合作推进产教融合是职教领域一直探索的问题。高职产业学院特质决定了不管是校企资产通用性还是业务融合度上都能更加有效地实现师生工作与学习、认知与行动的融合，是当前实现学校与企业跨界深度融合、紧密合作的更有效载体。

（一）高职产业学院效应追求一定是政校企多元受益

政校企在未共同开展高职产业学院创设之前，三者的效应追求并非完全一致。政府作为政治统治并管理社会公共事务的机关，目标效应追求是以公共利益为主。高职院校作为非营利公共服务机构，目标效应追求也在公共利益上，但更侧重于培养高素质技术技能人才。企业作为从事经济活动自主经营、自负盈亏、具有法人资格的经济组织，短期追求利润最大化，长期追求企业价值最大化。而当政校企共同创设高职产业学院之后，将自然形成利益共同体，学校通过创设的产业学院解决了专业与产业发展契合问题，人才培养质量显著提升。企业通过创设的产业学院获得更多的专属性高级技能型人才，获得人力资源优势。政府通过产业学院创设获得区域产业发展带来的经济社会发展综合收益。

（二）高职产业学院是高职教育与其他产业融合的微观结果

高职教育是区别于其他产业的特殊产业［7］。因此，从产业融合理论看产教融合就是一种特殊的产业融合。与一般的产业融合不同的是，普遍的产业融合会通过产业相互渗透、相互交叉最终融合为一体，逐步形成新产业。而产教融合由于職业教育与一般产业间目标的差异，产教融合不会融为一体，也不会产生新的产业，但职业教育与产业会相互渗透、相互支持，表现出来就是一种深度合作［8］，这种深度合作从现有实际形式看包含了中观层面的由若干个同类高职院校和行业企业加入成立的行业职教集团（产教联盟）办学合作，也包含了微观层面的高职院校与行业企业共同开展的“订单式”“现代学徒制”等人才培养合作。因此，高职产业学院同样属于职业教育与其他产业融合的一种微观结果。

（三）高职产业学院创设成功主要是政校企共同作用的结果

从产业融合理论看高职产业学院创设中政府的主要作用在于政策支持，通过制度创新促进教育与产业融合，学校与企业深度合作业务融合。高职院校创设在政策支持及内在需求下，期许通过创设产业学院与适合的企业合作，为学生提供更多的实践岗位让学生获得更多的默会知识，为教师提供更多服务企业参与生产、科研的机会，实现高阶人才培养质量提升、双师能力提高，最终增强学校整体竞争力。企业在制度支持和内在需求下，期许通过对多种已有校企合作模式权衡后，通过与高职院校共同办学形成更加紧密的校企合作关系，获得低成本高收益的专属人才，借助优质高职院校引入师资背后的知识要素，降低自身研发成本，实现收益最大化，进而使政校企共同发力举办高职产业学院。

（四）高职产业学院是院校与企业业务交叉互融的更有效载体

高职院校特性决定其与企业一样也需要经营，区别在于高职院校的经营以育人为目标，而一般企业经营则是以获取利润为目标［9］。为了将其业务进行互融统一，校企尝试搭建职教集团办学平台。但与职教集团相对松散的组织性比较，产业学院的校企紧密度、利益相关度更强，也更符合职业教育办学跨界性的要求。因此，职教集团属于松散型联盟关系，高职产业学院属于更加紧密型的校企融合利益共同体，高职产业学院的校企实物资产和知识资产通用性更强。从业务层面看，高职产业学院更加强调企业将“育人业务”模块纳入到自身的“生产经营业务”中，院校也必须将企业的“生产经营业务”纳入到自身的“育人业务”环节。

三、产业融合理论下的高职产业学院创设机理分析

从产业融合理论来看高职产业学院创设过程就是院校跨越原有的内部单主体办学向外部多主体共同办学的过程，校企打破自身原有经营范围主动跨界到彼此的过程。因此，解析高职产业学院的创设机理关键在于厘清哪些因素如何作用以形成高职产业学院的创设（见图1）。

（一）高职产业学院创设需要一定内在基础

1.学校专业与产业匹配度的高低

产业学院源于产业，服务于产业，区域产业与产业学院创设关系先天紧密。关于创建产业学院与区域产业关系，2020年8月教育部办公厅、工业和信息化部办公厅印发的《现代产业学院建设指南（试行）》（教高厅函〔2020〕16 号）中就开宗明义地给出了说明。该指南作为首个国家层面对产业学院建设的指导性文件，虽然并不是专门针对高职产业学院，但并不代表完全不适合指导高职产业学院创设，其中明确提出产业学院创设要“以区域产业发展急需为牵引”。据此，将一直以就业为导向的高职专业开设放置在创设产业学院这一场景中，专业与区域产业匹配度已然成为研判可否有效创设的重要基础。

2.校企拥有剩余资源的多寡

如前所述，已知高职产业学院是高职教育与其他产业融合的微观结果，校企层面表现就是彼此由单一经营转向多元跨界经营。而要开展多元化经营的条件之一就是校企要拥有除了满足现有业务外的剩余资源，有充足的剩余资源才有可能参与到新的业务开展，才能实现多元化经营［10］。关于哪些资源为剩余资源，在多个促进产教融合、校企合作的文件中已显示，高职院校的剩余资源主要为课程、师资，企业的剩余资源为资本、技术、知识、设施、设备和管理。这也就不难解释在推进产业学院的政策中侧重鼓励高职院校与行业领先企业、上市公司、行业龙头企业等共同创设产业学院，原因是这些企业往往剩余资源更加充足［11］。

3.校企的跨界能力强弱

产业融合视角下，除了校企应拥有充足的剩余资源为基础，还需要校企拥有超越原有业务能力边界之外，具有与开展新业务对应的跨界经营能力［12］。跨界能力主要包含了两个层面：一是参与高职产业学院创设中的校企个人能力。此层面的能力要求包含了参与合作的校企领导、普通教师、企业人员要有面对新业务的能力。二是校企的组织能力。校企参与创设产业学院，无疑是扩大或转变了原有的组织目标。高职院校原有组织能力主要对应的是自身内部单一办学能力，企业原有组织能力主要对应的是市场盈利能力，组织目标变化必然使得组织的运营成本和不确定性增加。

（二）高职产业学院创设受到“推—拉”两种外在作用力

1.学校与企业面临的竞争日益加剧是高职产业学院创设的“推力”

高职院校与企业在发展中均面临着竞争。高职院校间的竞争是人才培养质量的竞争。职业教育历史起点源于学徒制，逻辑起点是职业技能传授［13］。因此，溯源可知职业教育的最佳状态是学生学习过程与工作过程统一，越是接近越能提升人才培养质量，恰恰高职产业学院这一校企办学模式能更好地实现这一理想状态［14］，自然而然日趋激烈的高职院校竞争态势会“推着”高职院校主动寻求企业创设产业学院。同样随着同业企业间竞争加剧，越来越多企业认识到构筑核心竞争力的基石是人力资本，但现有教育市场对高阶技术技能型人才供给还不充分，故有依赖的人员招聘及培训模式已然暗淡，通过浅层次的校企合作方式并不能有效解决问题，因此企业会被“推着”主动寻求更加有效获取人才专属权的校企合作方式，高职产业学院就成为最佳方案。

2.区域产业升级加速人才需求变化是高职产业学院创设的“拉力”

区域产业经济决定着区域高职教育的发展状态、层次和水平，同时高职教育又影响着区域产业经济发展的规模、效益和速度。因此，当一个区域产业发展开始升级并加速调整之时，必然会引起对应产业对人才需求的结构发生同步变化，聚焦到产业中的企业就会要求所需的人才技能层次产生上移，侧重于需求更多的高阶人才。高职院校就要顺势而为，受区域产业升级加速的“拉动”去创设以培养高阶人才为定位的高职产业学院。例如中山职业技术学院根据院校所在地中山市产业集群转型需要，在当地政府的大力支持之下将学校办入当地产业园区内，邀请企业深度参与共同创设了多个高职产业学院，依次成立了古镇灯饰学院、沙溪服装学院、南区电梯学院和小榄工商学院［15］。

（三）政策支持是高职产业学院得以创设的重要支撑

产业融合理论认为政府管制放松才会有不同的产业跨越边界相互进入和渗透形成融合［15］。教育产业作为特殊的产业与其他产业因分属于不同领域、不同系统，有着不同的管辖法律和规章制度，相互进入彼此存在制度壁垒。为了打破制度壁垒促进融合，党的十八大以来，党和政府十分重视以政策支持产教融合、校企合作。在2017年发布的《关于深化产教融合的若干意见》中首次明确了产业学院的内涵与地位，2019年“双高计划”中又将“吸引企业联合建设产业学院”作为提升高职院校校企合作水平的重要内容。为了推进产业学院快速有序发展，多部委在2020年《现代产业学院建设指南（试行）》中对产业学院的建设给出了指导性意见，2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中再次将“推动校企共建共管产业学院”作为延伸职业学校办学空间的重要手段。

四、产业融合理论下高职产业学院创设的实践进路

从产业融合视角看，高职产业学院创设过程就是基于一定条件，校企超越自身能力边界的行为结果，是地方政府为促进区域经济社会发展的主动作为，是高职院校为提高人才培养质量从内部单一办学向外部多元共同办学的转换，是企业为获取人力、技术等收益而打破原有经营边界参与职业教育的行为。对于准备创设产业学院的高职院校，在实践中应遵循以下四步。

（一）评估创设基础，避免盲目前行

高职院校要避免为了创设而创设，必须先明晰是否具备创设基础。首先，高职院校先要评估区域产业与本校专业发展的对应程度。从已有成功案例看，成功创设的高职产业学院均能有效地将区域产业与本校专业发展进行有效匹配。其次，高职产业学院要评估自身与拟合作企业各自是否拥有一定量的剩余资源。企业的资本、技术、知识、设施、设备和管理等剩余资源能否在满足现有业务基础上进行有效投入？院校在满足现有高质量教学以外是否还存在课程、师资等剩余资源进行有效投入？再次，要评估校企双方是否均拥有一定的跨界能力。校企双方举办产业学院均跨越了自身固有的能力边界，即使其他基础已有，但如果没有能力运营，也会导致产业学院非实质性运营，极易空转。最后，要考量校企之间能否通过“资产共享共用”实现“共生共赢利益共同”。产业学院作为典型的利益相关者组织，人才供需是利益基点，服务社会是价值取向，从收益角度看校企参与创设的基本期许就是通过“资产共享共用”获得正向收益，因此只有“资产共享共用”才能真正具备设立产业学院的基础。

（二）确定创设模式，规避可能风险

当对创设基础评估之后，首要问题就是选择创设模式。虽然不同模式各有优势，但也因主导方不同存在相应的运营风险。对于政府主导模式而言，由于产业学院的硬件投入主要由政府进行，容易导致校企话语权较弱易形成政府过度干预办学。而对于院校主导模式而言，由于投资与主导权都在院校，可能操作难度较低，但易导致企业主动性欠佳，并且易忽视参与教师权益。另外对于企业主导模式而言，虽然以企业投资为主，政府及院校投入较少，但易导致企业需求过于强化，忽视对学生发展性考虑。在前期未对办学剩余索取权明确的情况下，院校容易为迎合企业而出现损害师生利益情况。因此，为了避免以上风险，在创设前就要明确：一是确立以立德树人为根本任务，划定政校企三方责权利边界。在责权利边界划分时应遵循谁擅长谁负责的原则，如制度设计应由擅长制度设计的政府部门主负责，合作对象识别及模式选择应由校企合作经验丰富的院校主负责，资产保值增值应由投资经验丰富的企业主负责；二是建立由举办方评价结合第三方机构评价的育人效果评价机制，定期修正纠错偏离育人目标行为；三是结合实际变化同步改革学校人事制度和家校沟通机制，保障参与师生应有权利；四是明确产业学院剩余索取权，防止因剩余索取权不明确导致的腐败问题；五是建立院校协助企业获取相应政策红利机制，促进企业降本增效。

（三）識别合作伙伴，选择适配对象

一旦确定了创设模式，关键的一步就是选择理想的创设伙伴。高职院校欲快速而有效地选择出理想的创设合作伙伴应遵循三个优先：一是优先选择资产所有权与高职院校一致的企业。如公办高职院校应优先选择国有企业，这样可有效规避资产流失的可能风险。二是优先选择行业领军企业。行业领先企业、上市公司、行业龙头企业往往剩余资源存量足，并有丰富的跨界经营经验。三是优先选择与院校已有校企合作基础的企业，便于降低合作成本。然而，不可忽视的是创设合作伙伴选择并非单向由高职院校选择企业，还包含高职院校主动让更多的行业企业识别自己。因此对于高职院校，一是在网络时代要充分利用线上渠道宣传院校自身办学特色及办学优势，让更多企业便于识别；二是要建立符合产业发展淡旺季的线下走访企业制度，通过线下接触促进企业与院校建立有效信任。

（四）校企业务互融，实现跨界经营

选择合作伙伴后续是业务互融的产业学院实体化经营，要实体化经营就要使相关利益主体达到互动共生的状态，既要实现企业的盈利目标也要实现院校的育人目标。为此，一是需要注重体制机制创新，赋予产业学院经营活力。具体包含：一方面建立以董事会为形式的管理体制，并在此体制下搭建公司化组织架构与治理模式，形成产权结构多元化、治理结构企业化、内部管理制度化、运行实施市场化的发展格局；另一方面创新人员激励机制，要充分认识到因场域变化导致的校企参与人员利益变化和身份由单一转变为企业员工加教师的双身份，因此必须建立与之相适应的激励与补偿机制，搭建新的职位晋升与职称评审通道。二是积极开展面向对口产业的盈利业务，实现企业盈利与院校育人双目标。产业学院先天特性决定了可以充分发挥对口产业的人才培养资源及团队优势，依托校企双方及相关行业、教育主管部门去拓展去承接盈利项目。因此要摒弃盈利与育人矛盾这一认识误区，认识到盈利与育人本身在产业学院中完全可以形成统一，是可以通过校企人员加学生的混合团队承接完成盈利项目，进而实现业务互融达到盈利与育人双目标。

參考文献

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The Essential Connotation， Creation Mechanism and Practice Path of Higher Vocational Industrial Colleges

——Based on the Theory of Industrial Integration

LI Xin， LI Juyin

（Jiangsu  AgriAnimal  Husbandry Vocational College，Taizhou  225300， China）

Abstract：  Industrial colleges have become an important carrier for higher vocational colleges to carry out collegeenterprise cooperation and deepen the integration of industry and education. From the perspective of industrial integration theory， the integration of industry and education also belongs to the category of industrial integration.  By analyzing the logical correspondence between the theory of industrial integration and the creation of higher vocational industrial colleges， the mechanism of the creation of higher vocational industrial colleges is derived.  Thus， it is concluded that the creation of higher vocational industrial colleges is a multifactor process based on the support of government policies， the “push” of intensified competition between institutions and enterprises and the “pull” of accelerated upgrading of regional industries， the matching of institutions specialties with regional industries， the remaining resources of schools and enterprises， and the ability of crossboundary cooperation. Accordingly， in practice， higher vocational colleges and universities should firstly assess the foundation of creation to avoid blindly proceeding; secondly， they should determine the creation mode to avoid possible risks; thirdly， they should identify the partners and choose the suitable objects; finally， they should realize crossboundary operation by mutual integration of college and enterprise business.

Key words： higher vocational industrial college;  industrial integration;  industryeducation integration;  surplus resources