校长职级制，现代教育治理的必由之路

■石家庄二中西校区 孙福山

校长职级制，是取消校长行政级别，根据校长专业素质差异设置不同职级，依据其能力、品德、业绩等确定职级，对校长实行管理并享受相应待遇的人事制度。职级制为实现校长专业化提供了制度保障，是中小学校长管理制度和方式的创新，也是教育治理现代化的必然要求。

一、校长职级制改革的缘起

长期以来，我国中小学校长管理主要是参照行政级别与套用教师职称并行。校长虽有领导和管理的职能，但又不同于一般公务员，也不同于一般教师，原有制度并不契合中小学校长的工作性质，已越来越不适应现代基础教育的发展。自上世纪90 年代起，我国不少地区开始尝试校长职级制改革。

校长职级制改革是推动教育事业发展的制度保障。1999 年，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出试行中小学校长职级制。2001 年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》再次强调积极推行校长职级制。2010 年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》提出制订校长任职标准，促进校长专业化，提高校长管理水平。2017 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，强调推进中小学校长职级制改革，提升校长的管理专业化水平。2020 年，教育部等八部门印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，提出加快推进校长职级制改革，努力造就一支高素质专业化校长队伍。从以上国家层面的纲领性文件中，不难看出国家推进校长职级制改革的迫切需求。

校长职级制改革是校长队伍专业化的现实需要。随着教育改革的不断深入，一支政治过硬、业务精湛、治校有方的专业化校长队伍，成为激发学校办学活力、深化教育改革创新、建设高质量教育体系的关键，因此，国家对校长队伍专业化提出了更高的要求。职级制改革能够增强校长队伍的专业意识，使校长对自身角色产生专业认同，提升领导和管理的专业能力，促进坚守立德树人的专业情怀。同时，也能够减少行政干预，有利于学校自主办学，使校长全身心地投入学校管理。

校长职级制改革是提升学校治理水平的重要举措。推进教育高质量发展，迫切需要加快推进教育治理体系和治理能力现代化，校长职级制为提升学校治理水平提供了制度保障。校长职级制是一项治理系统，不仅是针对校长本人，而是在校长定级中把相关工作理念和要求逐级下沉，使治理体系一直延伸到科室、年级组、教研组，以此构建符合时代要求的专业化管理体系。新的管理体系通过自上而下各层级的联动，将制度优势和体制优势转化成管理效能，使科室、年级组、教研组起到战斗堡垒作用，使每个人的专业优势得以发挥，最终推动学校的全面高质量发展。

二、校长职级制改革的导向目标

校长队伍建设最关键、最重要的就是坚持党的全面领导。校长职级制改革要紧紧围绕立德树人根本任务，聚焦“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这一根本问题，努力打造一支为党育人、为国育才、素质过硬的校长队伍。

让懂教育的人办教育。校长职级制改革应建立由党组织统一领导的制度体系，规范校长选拔任用，严格校长准入标准，实行职级制管理，真正实现让爱教育、懂教育、善管理的人来办教育，推动学校教育质量不断提升。校长职级制改革不仅摘掉了校长的“官帽子”，更重要的在于引领校长从思想上彻底摒弃“官本位”，从行动上告别“官场”，促使他们回归到治校育人的本位。通过职级制改革，选拔一批政治素养高、理论功底深、人格魅力强的优秀校长，进而带动校长队伍能力水平的普遍提升，促进校长队伍专业化，最终实现让懂教育的人来办教育的目标。

让校长履职专业务实。校长职级制改革是校长管理的一项制度创新，表面上看是校长管理制度的改变，实质上是一种专业变革，核心是促进校长专业化发展。传统校长管理体制没有凸显校长的专业属性，而职级制要求校长成为办校治学的专业人士，在此导向下，校长必须注重自身素养的提升，走专业化发展的道路。实行职级制改革需对校长进行全面系统的专业培训，使他们把谋划学校科学发展当作工作使命，具备持续精进的学习能力，能够按照教育规律解决问题，积极地支持和影响师生，为学校的更好发展付出努力。

让学校治理转型升级。随着党组织领导的校长负责制的全面落实和教育现代化的深入推进，中小学校治理亟待转型升级，校长职级制就是其中的一项配套制度。通过建立以党组织为领导核心的管理体制，构建起政府、学校、社会的新型教育治理关系，确保学校教育、教学等各项管理实现专业化，激发学校办学活力。

三、校长职级制改革的愿景展望

校长职级制的本质是校长专业化，重点是对校长进行分类管理，体现了校长由行政职务向职业发展的实质性转变，实行校长职级制是时代的进步，是教育改革的深入，更是现代学校制度的践行。

校长“官员化”的局面将彻底改观。教育家办学是当前普遍认同的理念，也是办人民满意教育的前提，去行政化就是让校长专心致力于学校管理，成为专业型、专家型校长。去行政化后，校长就是一个专业岗位，没有了“官帽子”，原有的行政级别将代之以校长职级，以此为校长的任用、考核、奖惩、晋升、工资待遇等提供依据。职级制改革使校长成为一个纯粹的教育人，作为办学的主导，校长具有的教育情怀、掌握的教育知识、遵循的教育规律将把学校带入专业化发展的轨道，也将促使学校真正成为学生成长的乐园，这一目标是“官员化”的校长无法实现的。

专业化的校长队伍将逐渐形成。校长职级制改革的目的是改变校长管理的行政化倾向，打造专业化的校长队伍。实行职级制后，校长工作将成为一个专业范畴，校长队伍将成为一个专业群体。通过专业化的培训，校长队伍在规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理和调适外部环境等方面的专业素质将显著提升。此外，职级制的实施给那些有理想、有本领的校长，提供了大展身手的空间，也使那些“官样”校长产生危机感，促进他们学习提升，专心校长工作，改变工作作风。

学校人事管理将日趋规范。校长职级制的实施将形成校长和教师两套人事管理体系，校长与教师的职称晋升将有效分开，一线教师将获得更多晋升机会。校长和教师的分工不同，评价标准也不同，由此形成各自不同的职级上升路径，校长和教师自然会各司其职地为学校发展贡献力量。

校长职级制建立起的校长遴选、职级评定、绩效薪酬、任职交流等一整套完备的制度体系，将逐步形成校长能进能出、能上能下，依靠专家办学的局面，从而激发学校办学活力。