国企工会在构建和谐劳动关系中的作用

□ 周鹏

山东能源枣矿集团工会自觉把劳动法律监督和调解工作纳为贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述的重要举措，坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，以有场所、有组织、有队伍、有制度、有系统、有典型的“七有”为抓手，推动工作实现标准化、规范化、多元化、目标化、成效化，及时有效地把劳动争议化解在萌芽、解决在基层，促进了企业劳动关系的和谐发展。

坚持基层为主，线上线下推进阵地建设标准化

枣矿集团工会把劳动法律监督和劳动争议调解工作纳入工会重点工作，始终坚持与职工之家建设同步部署、同步推进，纵深推进“场所、平台、设备、设施”一体化建设，构建了“帮扶中心+职工基地+基层工会”相融合的标准化服务职工阵地，为工作开展提供了坚实保障。

打造“一站式”服务中心。为确保职工群众劳动纠纷问题得到有效处理，枣矿集团工会建立了集法律咨询、法律援助、协商调解、心理疏导、诉讼对接等多功能于一体的“一站式”服务平台——职工法律服务中心，并采取平面展示、电子展示等不同方式，设计场所阵地的立体式导视系统，设计各类牌板、图表、标识，做到宣传图板、调解流程、监督流程上墙上线，实现工作事项、办结过程全面展现（触摸屏）。在此基础上，坚持地企联动，借助枣庄市总工会广泛的社会资源，与专业律师事务所合作，建设劳动争议调解、法律监督服务站，纳入地方法律援助服务站点，全天候为职工提供免费法律援助、心理咨询服务。同时，对困难职工、确有合理诉求的，可享受无偿法律代书代理服务。2022 年接待职工群众法律咨询34 件次，提供心理咨询辅导19 人次，有效推动了来访事项的依法办理。

构建“网络化”服务平台。坚持“抓实体、布网络”工作格局，充分发挥网络便捷、快速的优势，设立网上服务平台，实现了线上调解劳动争议（可多方参与）、劳动法律监督功能及侵犯职工权益举报受理办理功能，全程录像录音保存。开通“枣矿心声”民生服务窗口，在各基层单位推出“职工微声台”等13 个线上平台和33 个专线电话，积极构建线上法律咨询、心理咨询体系，提高调解效率。

形成“全覆盖”服务站点。枣矿集团产业多、摊子广，为更好地服务职工，集团工会坚持“基层为主”，积极探索将调解组织向基层延伸，在权属、下属单位建立了法律服务站14 个、心理咨询站13 个、劳动争议调解中心19 个，推动调解阵地下沉前移，努力实现矛盾纠纷在基层化解。

坚持依法依规，上下联动推动组织体系规范化

为保证劳动争议调解工作的有效开展，加快矛盾化解，枣矿集团工会以健全组织为支撑、强化队伍为保障、完善制度为动力，建立健全规范化组织体系，为调解、监督工作提供有力的专业保障。

健全组织，构建网络。坚持两级联动，建立了“1+39”的组织体系，即枣矿集团层面分别成立劳动法律监督工作委员会和劳动争议调解委员会，39 个基层工会组织分别按照“依法依规、统筹规划”的原则成立“两委会”，建制率达到100%。聘请5 名外部专业律师、8名心理咨询师进驻服务中心，全天候为职工提供免费法律援助、心理咨询服务。同时，两级工会采取竞聘、推荐等形式，配齐配强272 名劳动法律监督员和364 名劳动争议调解员、28 名持证心理咨询师、29 名法律工作人员，构建横向到边、纵向到底，分级负责、分级管理、全员覆盖的网络化劳动法律监督和劳动争议调解体系。

强化培训，提高素质。坚持把专业培训作为推动劳动法律监督和劳动争议调解工作的切入点，以“计划组织、分批进行”的原则，通过“请进来、走出去”等多种形式，定期或不定期组织劳动法律监督员和劳动争议调解员参加专业培训，增强“两员”队伍的法律法规意识、学法用法能力和监督调解水平。2022 年组织106 人参加枣庄市举办的劳动争议调解员能力素质提升培训班，办理调解员证书90 人，8 人参加市级劳动法律监督员培训班，全部获得市级监督员资格证。

结合实际，完善制度。坚持“务实管用、重在执行”的原则，分类制定劳动法律监督和劳动争议调解工作管理制度、运行机制、考核标准、奖惩办法等工作制度，先后下发了《劳动争议调解实施办法》《诉前协调沟通机制》等文件，全面推行“两书”（《工会劳动法律监督意见书》和《工会劳动法律监督建议书》）制度。实施“半年督导、年终考核、年度推优”，严格细致抓好工作管理，促进工作效能不断提升。同时，制定调解标准化业务流程、“两员”队伍管理办法、岗位责任制，统一工作记录台账，实施网格化管理，做到集中领导、联动协同、强化考核，确保调解工作规范化。

坚持预防为主，“三位一体”促进源头治理多元化

枣矿集团工会始终把“重源头、强预防”作为工作重点，通过“宣传普法到位”“主动监督到位”“风险分析到位”形成了“三位一体”多元化矛盾排查扫描闭环体系，及时将争议纠纷化解于萌芽状态，促进劳动争议化解在源头。

宣传普法到位。不断创新学习方法，拓宽宣教形式，构建以“劳动争议协调组织+工会干部+‘枣红妆’女工队伍”为成员的普法小组，进基层、进区队、进车间、进班组，通过面对面解读、发放宣传单等多种形式，积极开展“宪法日”“法制宣传教育月”活动，加大对法律法规的普法力度。借助广播、网站、微信公众号等载体，引导职工以理性合法形式表达利益诉求、解决利益矛盾、维护自身权益。2022 年，在枣矿集团工会微信公众号上开展了新《工会法》网络知识竞答活动，共有1.2万余人参加，印制了宣传手册1300 余份，发放至基层单位和职工群众。

主动监督到位。加强监督是有效做好预防的关键，枣矿集团通过关口前移、畅通渠道、加强走访等多种形式，强化监督工作，织密筑牢矛盾纠纷“防火墙”。一是关口前移。各级劳动法律监督员定期深入一线，对《集体合同》《工资专项合同》等执行情况进行专项检查，并将履约情况通过职代会等形式进行公开。结合上级新政策及实际，通过平等协商会等方式，及时修订各类合同，着力引导和监督企业认真执行国家相关法律法规。二是畅通渠道。设立监督举报箱，定期开展匿名问卷调查，畅通和拓宽监督渠道，保证劳动法律监督的各项信息及时、快捷地上报至各级工会劳动法律监督委员会。三是加强走访。通过“日常走访”和“定向专访”的形式，协同法律、工资、信访等部门，深入基层单位开展调研座谈，倾听职工意见、建议，为职工答疑释惑，努力变事后监督为事前预防，变坐等援助为主动调解，破解专业性不足、基层监督不够的难题，把劳动争议化解在萌芽状态、起始阶段。

风险分析到位。发挥工会“第一知情人、第一报告人、第一监督人”的作用，不断完善前期服务，采取定期报告和及时报告的“双报告”制度，加强职工思想动态的收集和分析，及时了解掌握职工思想动态，有针对性地做好思想引导和心理疏导工作，做到早发现、早报告、早介入、早处理，避免出现过多的劳动争议。2022 年对各类劳动用工进行法律风险分析，及时提出法律建议。对规范清理劳务派遣用工进行了风险分析，积极向劳动仲裁部门和各级法院协调沟通，对集团公司出台的各种劳动用工管理规定提出法律建议，防控劳动用工风险，为积极稳妥处理劳动争议提供了保障。